Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 33-8386 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - межведомственная комиссия - жилая площадь - договор безвозмездного пользования)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 33-8386

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Горбуновой В.А., Вьюговой Н.М.,

с участием прокурора Киприянова А.В.,

при секретаре Татаринцевой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М., дело по кассационной жалобе представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы Фатеевой Е.С. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2011 года, которым постановлено:

признать незаконным решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, от ... г. N ... об отказе в предоставлении квартиры Чужинову Е.А.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Обязать ГУП "Моссоцгарантия" и ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить жилое помещение по договору безвозмездного пользования Чужинову Е.А., установила:

прокурор Восточного Административного округа г. Москвы обратился в суд с иском в интересах Чужинова Е.А., просит признать незаконным решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, от ... г. N ... об отказе в предоставлении квартиры Чужинову Е.А., обязать городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, принять решение в соответствии с действующим законодательством, обязать ГУП "Моссоцгарантия" и ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить жилое помещение по договору безвозмездного пользования Чужинову Е.А.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, от ... г. N ... Чужинову Е.А., который относится к категории детей-сирот, отказано в предоставлении квартиры в связи с наличием в его личном деле противоречивых сведений о его регистрации в ... по ул. ... с 28.08.1990 г., непредоставлением акта обследования жилищно-бытовых условий, документов о наличии/отсутствии собственности, копии распорядительного документа органа опеки и попечительства в г. Москве о невозможности возвращения ребенка в ранее занимаемое им жилое помещение и необходимости предоставления ему жилого помещения. Между тем, проверка показала, что документы, необходимые для принятия решения о предоставлении Чужинову Е.А. жилого помещения, имелись.

Помощник прокурора Гаврилова М.Н. в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Чужинов Е.А. в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы и Правительства г. Москвы в лице Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенностям Фатеева Е.С. в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила, что комиссия не могла вынести положительное решение, поскольку Чужиновым Е.А. не были представлены необходимые документы, решение комиссии основывалось на документах, которые ей были представлены.

Представитель ГУП "Моссоцгарантия" в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, иск не признал по основаниям представленных в материалы дела возражений (л.д. 78-80).

Представитель ООиП района "Соколиная гора" г. Москвы по доверенности Караяни О.Ф. в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы Фатеева Е.С. по доводам кассационной жалобы, поданной 08.12.2011 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 353-ФЗ от 09 декабря 2010 г. "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Киприянова А.В., полагавшего, что решение следует оставить без изменения, объяснения Чужинова Е.А., представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Николаевой Т.Л., представителей муниципалитета внутригородского муниципального образования "Соколиная гора" в г. Москве Караяни О.Ф. и Придеиной Е.Б., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлено, что в свидетельстве о рождении Чужинова Е.А. ... года рождения, уроженца г. ..., указаны мать ..., отец ... (л.д. 20).

Согласно письму из ЗАГС по ... от ... г. сведения об отце в запись акта о рождении Чужинова Е.А. внесены на основании заявления матери ребенка ... (л.д. 21).

... умерла ... г. (л.д. 28).

Постановлением главы г. ... N ... от ... г. ... назначена опекуном Чужинова Е.А., за малолетним Чужиновым Е.А. закреплена жилая площадь по адресу: г. ... (л.д. 30).

Из письма начальника МУ "Управления образования администрации г. ..." от ... г. следует, что Чужинов Е.А. состоит на учете в МУ "Управление образования администрации г. ..." ..., проживает с попечителем ... в г. ... по ул. ..., является сиротой. Его мать - ... умерла, до смерти проживала в кв. ..., которая была выделена ей Управлением топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы, государственным унитарным предприятием "..." как служебная. Отца у Чужинова Е.А. нет. (л.д. 32).

Распоряжением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Соколиная гора в г. Москве N ... от ... г. за несовершеннолетним Чужиновым Е.А. сохранена жилая площадь по адресу: г. ... (л.д. 34).

Жилое помещение по адресу: г. ... представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью ...кв.м., жилой площадью ... кв. м, в которой постоянно зарегистрированы Чужинов Е.А. - с ... г., ... (муж матери) с ... г., ..., ... года рождения, (сын мужа матери) с ... г., ..., ... года рождения, (дочь мужа матери) - с ... г.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опенки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Чужинов Е.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 13 Закона г. Москвы N 61 от 30.11.2005 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства, а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо но возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.

Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с проживанием по любым основаниям в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно Закону г. Москвы "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности того обстоятельства, что возвращение Чужинова Е.А. на сохраненную за ним жилую площадь по адресу: г. ... невозможно, так как на указанной площади зарегистрированы граждане, которые не являются ему родственниками, площадь сохраненного за Чужиновым Е.А. жилого помещения не отвечает нормам жилой площади, а потому решение Городской межведомственной комиссии об отказе Чужинову Е.А. в предоставлении жилой площади нельзя признать законным.

Указанный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на нормах материального права.

Как усматривается из актов обследования жилищно-бытовых условий от 12.05.2010 г., 30.05.2011 г., квартира по адресу: г. ... по нормативам относящаяся к жилой ячейке общежития, имеет общую площадь ... кв. м, состоит из жилой комнаты, площадью ...кв.м., кухни, совмещенной с прихожей, площадью ... кв. м, совмещенного с душем санузла. Общая площадь помещения ... кв. м В квартире зарегистрированы четыре человека: Чужинов Е.А., муж его умершей матери - ... и его дети от последующего брака. ... квартиру сдает, поскольку его семье в ней тесно, для своей семьи арендует другую квартиру. В жилой комнате площадью ... кв. м очень тесно, все заставлено мебелью, отсутствует кухня, в коридоре приспособлена раковина для мытья посуды, навесные полки, стиральная машина, микроволновая печь (л.д. 16-17).

Постановлением Муниципалитета внутригородского муниципального образования Соколиная гора в г. Москве N ... от ... г. признано невозможным возвращение Чужинова Е.А. на сохраненную за ним жилую площадь по адресу: г. ...; за Чужиновым Е.А. закреплено право на внеочередное однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления установленным федеральным законодательством и правовыми актами г. Москвы, по окончании его пребывания под опекой (попечительством) (л.д. 43).

Согласно Положению об обеспечении жилыми помещениями в г. Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденному постановлением Правительства г. Москвы от 02.10.2007 г. и Положению о городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденному распоряжением Правительства г. Москвы от 19.04.2002 г. ГУП "Моссоцгарантия", ДЖП и ЖФ г. Москвы и Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках представленных полномочий каждый, участвуют в предоставлении детям-сиротам жилого помещения по договору безвозмездного пользования. После принятия решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа о предоставлении жилого помещения детям указанной категории, на основании Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы ГУП "Моссоцгарантия" заключают с указанным лицом договор безвозмездного пользования сроком на пять лет, который является основанием для вселения по месту жительства в предоставленное жилого помещение (п.п. 5.6-5.9 Положения).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа об отказе в предоставлении Чужинову Е.А. квартиры и возложил на указанный орган обязанность принять соответствующее решение, на ГУП "Моссоцгарантия" и ДЖП и ЖФ г. Москвы - обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору безвозмездного пользования.

В кассационной жалобе представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы указывает на то, что отсутствуют основания для обеспечения Чужинова Е.А. квартирой в г. Москве, поскольку Чужинов Е.А. родился в г. ..., местом выявления и первичного устройства его на воспитание являлся г. ..., в учреждении для детей-сирот в г. Москве он не пребывал и г. Москва не является местом жительства лица, у которого он находился под опекой.

Указанные доводы приводились представителем ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание.

Так, материалами дела подтверждается, что Чужинов Е.А. с рождения был зарегистрирован в г. Москве по месту жительства матери по адресу: г. ... (л.д. 44, 45). Указанная площадь сохранена за ним на основании Распоряжения руководителя муниципалитета внутригородского образования Соколиная гора в г. Москве от ... г. N ... до достижения совершеннолетия.

Таким образом, постоянным местом жительства Чужинова Е.А. является город Москва. Его проживание по месту жительства опекуна являлось временным и связано с нахождением под опекой и дальнейшем с желанием находиться рядом с родственниками.

Довод кассационной жалобы о том, что не установлено невозможности возвращения Чужинова Е.А. на закрепленную за ним жилую площадь, не находит своего подтверждения в материалах дела.

Материалы дела содержат все необходимые для принятия решения о предоставлении жилья документы: Распоряжение органа опеки и попечительства в г. Москве о невозможности возвращения ребенка в ранее занимаемое им жилое помещение и о необходимости предоставления ему жилого помещения, акт обследования жилищно- бытовых условий, а также выписку из ЕГРП об отсутствии у Чужинова Е.А. в собственности жилых помещений (л.д. 106).

В кассационной жалобе ответчик не указывает на новые обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит, что обжалуемое решение законно, обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года, судебная коллегия определила:

решение Лефортовского районного суда от 05 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы Фатеевой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи