Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2011 г. N 33-37686 (ключевые темы: программа молодая семья - жилая площадь - освободившаяся комната - улучшение жилищных условий - бывшие супруги)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2011 г. N 33-37686

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.

и судей Федерякиной Е.Ю., Андреевой И.Ю.,

при секретаре Митюшевой Н.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой И.Ю., дело по кассационной жалобе на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 августа 2011 года, которым постановлено:

в иске Кузнецовой М.В., Кузнецова М.В. к ДЖП и ЖФ г. Москвы, префектуре ЮЗАО г. Москвы об отмене распоряжения, восстановлении на очереди, обязании включить в программу отказать. Установила:

истцы обратились в суд с иском к ДЖП и ЖФ г. Москвы, префектуре ЮЗАО г. Москвы об отмене распоряжения, восстановлении на очереди, обязании включить в программу, мотивируя свои требования тем, что истец Кузнецова М.В. и ее семья - Вилкова Т.М. - мать и Яковлева И.В. - сестра, занимает по договору социального найма две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: ..., и состоит на жилищном учете с 1988 года. В 2009 году в квартире освободилась комната. Вилкова Т.М. обратилась с заявлением о предоставлении данной комнаты по договору социального найма в дополнение к занимаемой площади. Кузнецова М.В. подала заявление об отказе в присоединении комнаты для того, чтобы воспользоваться своим правом на участие в государственной программе "Молодой семье - доступное жилье". Яковлева И.В. также обратилась с заявлением об отказе в присоединении данной комнаты. Вопрос предоставления освободившейся комнаты рассмотрен на заседании общественной жилищной комиссии ЮЗАО, протокол N ... от 15.02.11. Комиссия рекомендовала предоставить им на 3 чел. освободившуюся комнату в дополнение к занимаемой, со снятием с жилищного учета всей семьей. В тоже время Кузнецовой М.В. было подано заявление в префектуру ЮЗАО г. Москвы на вступление в программу "Молодой семье - доступное жилье" и на вынесение дела на повторное рассмотрение жилищной комиссии. По итогам этого обращения префектурой был направлен ответ. 10.03.2011 префектурой ЮЗАО г. Москвы было выпущено распоряжение N ... "О предоставлении жилой площади по ст. 59 ЖК РФ в дополнение к занимаемой". Кузнецова М.В. считая данное распоряжение незаконным, просила суд отменить распоряжение префектуры ЮЗАО г. Москвы N ... от 10.02.2011, отменить решение общественной жилищной комиссии ЮЗАО, протокол N ... от 15.02.11; восстановить Кузнецову М.В. на очереди обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы и право на вступление в государственную программу "Молодой семье - доступное жилье" с целью улучшения жилищных условий, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы включить Кузнецову М.В. и ее супруга Кузнецова М.В. в государственную программу "Молодой семье - доступное жилье" с целью улучшения жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела Кузнецова М.В. уточнила исковые требования, к участию в деле были привлечены Кузнецов М.В. в качестве истца, Вилкова Т.М. и Яковлева Т.М. в качестве третьих лиц. Истцы просили суд отменить распоряжение префектуры ЮЗАО г. Москвы N ... от 10.02.2011 "О предоставлении жилой площади по ст. 59 ЖК РФ в дополнение к занимаемой", восстановить Кузнецову М.В., Яковлеву И.В. и Вилкову Т.М. на очереди обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы и их права на участие в государственных программах в целях улучшения жилищных условий, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы включить Кузнецову М.В. и Кузнецова М.В. в государственную программу "Молодой семье - доступное жилье" с целью улучшения жилищных условий (л.д. 54-55).

Истец Кузнецова М.В. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Кузнецов М.В. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требования, представила суду отзыв на исковое заявление, пояснила суду, что в соответствии с распоряжением префектуры ЮЗАО г. Москвы N ... от 10.03.2011 г., семье Вилкой Т.М., 3 чел. по договору социального найма предоставлена комната в дополнение к занимаемой жилой площади с образованием отдельной трехкомнатной квартиры, со снятием с жилищного учета как обеспеченной жилой площадью. Оснований для отказа в удовлетворении заявления Вилковой Т.М. в присоединении освободившейся комнаты, несмотря на возражения членов ее семьи (Кузнецовой М.В., Яковлевой М.В.) не имелось, поскольку в силу ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение предоставляется на основании заявления нанимателя. Нанимателем смежных комнат в коммунальной квартире является именно Вилкова Т.М. Кузнецова М.В. и Яковлева И.В. являются членами семьи нанимателя. Основания для улучшения жилищных условий отпали и семья Вилковой Т.М. была обоснованна снята с жилищного учета. Оснований для включения семьи Кузнецовой М.В., Кузнецова М.В. в государственную программу "Молодой семье - доступное жилье" с целью улучшения жилищных условий не имеется.

Представитель ответчика префектуры ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 60).

Третье лицо Вилкова Т.М. в судебное заседание явилась, оставила разрешение вопроса по существу на усмотрение суда.

Третье лицо Яковлева И.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 61).

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просят истцы Кузнецова М.В., Кузнецов М.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца Кузнецова М.В., представителя истцов по доверенности Морякову Л.В., представителя ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Бриллиантову П.В., третье лицо Вилкову Т.М., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12. 2003 г. "О судебном решении").

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно ст. 362 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда в кассационном порядке является неправильное применение норм материального права.

Как усматривается из материалов дела семья Вилковой Т.М. занимала по договору социального найма две комнаты общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м. в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м. по адресу: ... и состояла на жилищном учете с 04 мая 1988 года (л.д. 39).

Установлено, что в апреле 2009 году комната площадью ... кв. м в трехкомнатной квартире коммунального заселения, расположенная по адресу ..., освободилась, что было сообщено Вилковой Т.М. письмом от 13.07.2009 года (л.д. 66).

14 сентября 2009 года Вилковой Т.М. подано заявление о предоставлении ее семье из 3-ех чел. (она, дочери) освободившейся комнаты со снятием с жилищного учета, однако ввиду утраты родственных отношений с дочерьми документы в полном объеме представлены не были (л.д. 65).

19.10.2009 года в адрес Вилковой Т.М. было направлено повторное уведомление об освобождении комнаты, необходимости представления перечня документов для консультации и рассмотрения вопроса о возможности реализации права на получение ее в пользование (л.д. 67).

09 февраля 2011 года Вилковой Т.М. подано повторное заявление о присоединении освободившейся комнаты в дополнении к занимаемой площади со снятием ее с очереди на улучшение жилищных условий. Данный вопрос был рассмотрен на Общественной жилищной комиссии ЮЗАО, которой решено заявление удовлетворить, предоставить на 3 чел. свободную комнату в дополнении к занимаемой площади, семью снять с жилищного учета (протокол N ... от 15.02.2011).

Разрешая исковые требования, суд указал, что оснований для отказа в удовлетворении заявления Вилковой Т.М. в присоединении освободившейся комнаты у ДЖП и ЖФ г. Москвы не имелось, поскольку в силу ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение предоставляется на основании заявления нанимателя, следовательно, распоряжение префектуры ЮЗАО г. Москвы N ... от 10.02.2011 г. "О предоставлении жилой площади по ст. 59 ЖК РФ в дополнение к занимаемой" вынесено законно и обоснованно.

Однако, с данным доводом согласиться нельзя в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, распоряжение префектуры ЮЗАО г. Москвы от 10.03.2011 г. за N ... "О предоставлении жилой площади по ст. 59 ЖК РФ в дополнение к занимаемой жилой площади" нарушает принцип равенства прав нанимателя и членов его семьи, закрепленный ч. 2 ст. 69 ЖК РФ, поскольку Кузнецова М.В. и Яковлева И.В. письменно отказались от присоединения освободившейся комнаты к занимаемой жилой площади в целях реализации своих жилищных прав и законных интересов, однако их мнение при решении вопроса о предоставлении комнаты не учтено.

Указанных требований закона суд не учел и правовой оценки не дал.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы включить истцов в государственную программу "Молодой семье - доступное жилье" с целью улучшения жилищных условий, суд указал, что семья Кузнецовой М.В., Кузнецова М.В. не отвечает требованиям, указанным в п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 10.02.2009 N 76-ПП ((в ред. постановлений Правительства Москвы от 08.12.2009 N 1355-ПП, от 02.02.2010 N 88-ПП, от 11.05.2010 N 376-ПП) "О третьем этапе Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2011 гг. и/заданиях до 2015 г." (вместе с "Положением о Рабочей группе по реализации Московской программы "Молодой семье - доступное жилье").

Однако судебная коллегия с данным выводом согласиться не может.

Как следует из положений п. 10 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.02.2009 N 76-ПП ((в ред. постановлений Правительства Москвы от 08.12.2009 N 1355-ПП, от 02.02.2010 N 88-ПП, от 11.05.2010 N 376-ПП) "О третьем этапе Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2011 гг. и/заданиях до 2015 г." (вместе с "Положением о Рабочей группе по реализации Московской программы "Молодой семье - доступное жилье") молодая семья- семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи - мать или отец) не старше 35 лет (включительно), а также семья без детей, в которой оба супруга не старше 35 лет (включительно) и состоят в зарегистрированном браке не менее одного года. Все члены молодой семьи должны быть гражданами Российской Федерации и хотя бы один из супругов должен постоянно проживать в городе Москве.

Как следует из представленного свидетельства о браке 24 октября 2007 г. между Кузнецовой (добрачная фамилия Вилкова) М.В., ... года рождения, и Кузнецовым М.В., ... года рождения, заключен брак, о чем составлена запись акта N ... Таким образом, семью истцов можно отнести к молодой семье (п. 10 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.02.2009 N 76-ПП), поскольку по состоянию на день подачи заявления, возраст истцов не превышал и не превышает в настоящее время 35 лет, они состоят в зарегистрированном браке не менее одного года, оба супруга являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают в городе Москве.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Вынести новое решение по данному делу не представляется возможным, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, доводов каждого лица, участвующего в деле и в зависимости от представленных сторонами доказательств разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 августа 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи