Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 г. по делу N 33-41616 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - семья - льготная очередь - малоимущие - обзор законодательства)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 г. по делу N 33-41616

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е.

и судей Андреевой И.Ю., Быковской Л.И.

при секретаре Бабойдо И.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по кассационной жалобе Бреусовой Л.Г.-Г. , действующей в интересах недееспособной Хисамутдиновой Ф.С. на решение Черемушкинского районного суда гор. Москвы от 06 сентября 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Бреусовой Л.Г.-Г. действующей в интересах Хисамутдиновой Ф.С. о признании действий ДЖП и ЖФ города Москвы незаконными, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании включить в план обеспечения жилым помещением в установленном порядке в 2011 году - отказать, установила:

Бреусова Л.Г. действующая в интересах Хисамутдиновой Ф.С. обратилась в суд с иском к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании действий ДЖП и ЖФ города Москвы незаконными, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании включить в план обеспечения жилым помещением в установленном порядке в 2011 году, ссылаясь на нарушение права истицы на внеочередное предоставление жилого помещения, которое она имеет в связи с наличием у нее тяжелого заболевания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание явилась, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласна Бреусова Л.Г.-Г. , действующая в интересах недееспособной Хисамутдиновой Ф.С. и в своей кассационной жалобе просит о его отмене, считая решение неправильным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Бреусовой Л.Г.-Г., ее представителя- Кузнецовой О.Ю., представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы - Бриллиантовой П.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Префекта ЮЗАО города Москвы от 06.04.2004 года N ... Хисамутдинова Ф.С., одна, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготам "инвалид 2 группы", "инвалиды по заболеванию, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. N 214", "лица, страдающие заболеваниями, в соответствии с приказом МЗ СССР N 330" и считать очередником с 10 февраля 2004 года, с момента обращения (учетное дело N ...).

Распоряжением Главы Управы района Ясенево N ... от 16.05.2006 года в учетное дело Хисамутдиновой Ф.С. (очередника округа 2004 года, учетное дело N ...) учтена льгота "циркуляр N ..." с 18.01.2006 года, с момента выдачи справки.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17.12.2010 года Хисамутдинова Ф.С., ... года рождения, проживающая по адресу: ..., признана недееспособной.

Постановлением Муниципалитета ВМО Ясенево в городе Москве от 28.03.2011 года N ... Бреусова Л.Г.-Г. назначена опекуном недееспособной Хисамутдиновой.

Разрешая заявленные исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что семья Хисамутдиновой Ф.С. (она, ее дочь, муж дочери и внук) не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Однако, с таким выводом суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г., граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

В ч. 1 ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 ФЗ N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Как следует из материалов дела, на 2004 г. в квартире по адресу: ... были зарегистрированы Хисамутдинова Ф.С., и семья ее дочери Бреусовой Л.Г.-Г., состоящая из трех человек (она, муж и сын). Хисамутдинова Ф.С., одна, как отдельная семья, принята 6 апреля 2004 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Семье Бреусовой Л.Г.-Г. отказано в принятии на учет, что следует из Распоряжения префекта Юго-Западного административного округа N... от 6 апреля 2004 года "О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Хисамутдиновой Ф.С. и об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семье Бреусовой Л.Г.-Г." (л.д.43).

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка Распоряжению префекта Юго-Западного административного округа N... от 6 апреля 2004 года, которым закреплено право Хисамутдиновой Ф.С. на улучшение жилищных условий как отдельной семье.

При этом, суду следовало учесть, что данное Распоряжение префекта основано на законе, действовавшем в момент принятия решения о постановке Хисамутдиновой Ф.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно Законе г. Москвы от 15.01.2003 г. N 22 (ред. от 08.12.2004 г. ) "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы", в соответствии с п. 3 ст. 2. которого, граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства или свойства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Право на внеочередное или первоочередное улучшение жилищных условий членов одной семьи не распространяется на членов другой семьи, проживающих в одном жилом помещении, за исключением случаев, когда, отселение другой семьи позволяет снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семью, обладающую таким правом, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы также не оспаривала того обстоятельства, что Хисамутдинова была поставлена на учет одна, как отдельная семья. Таким образом, вывод в мотивировочной части решения суда о том, что проживающие в квартире лица являются членами одной семьи, членами разных семей они не признаны, имеющий существенное значение для разрешения дела, не основан на материалах дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 года, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в отношении тех прав и обязанностей, которые возникнут после введение его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЖК РФ, действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд, в нарушение требований ч. 2 ст. 6 ЖК РФ, применил к указанным правоотношениям нормы ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, разъясняющие, кто относится к членам семьи нанимателя, ч. 3 ст. 1 Закона города Москвы от 25.01.2006 года "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29, т.к. указанные акты были приняты после признания Хисамутдиновой Ф.С., одной, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказа семье Бреусовой Л.Г.-Г. в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 17 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 (ред. от 02.03.2011) "О6 обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

2) жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.

Отказывая Бреусовой Л.Г.-Г., действующей в интересах недееспособной Хисамутдиновой Ф.С., в удовлетворении заявленных требований, суд, применяя положения указанной статьи, добавляет "занимающие квартире разные жилые помещения (коммунальная квартира)". Это добавление не содержится в Законе города Москвы, на который ссылается суд.

Указанным обстоятельствам суд надлежащей правовой оценки не дал.

Поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем , неправильно применил нормы материального права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Судебная коллегия лишена возможности вынести по делу новое решение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и в зависимости от установленного постановить решение в строгом соответствии с законом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Черемушкинского районного суда гор. Москвы от 06 сентября 2011 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: