Решение Московского городского суда от 18 июля 2011 г. по делу N 7-1662/2011 (ключевые темы: лифты - промышленная безопасность опасных производственных объектов - контроль за соблюдением - пб 10-558-03 - административное приостановление деятельности)

Решение Московского городского суда от 18 июля 2011 г. по делу N 7-1662/2011

Судья Московского городского суда Панкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ОАО "ПК ХК Электрозавод" - Б., на постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 10 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, которым Открытое акционерное общество "Производственный комплекс ХК Электрозавод" (далее - ОАО "ПК ХК Электрозавод") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности лифтов: рег. N 109806, установленного по адресу: г. Москва, Электрозаводская ул., д. 21, стр. 68; рег. NN 93772, 93773, 100698, установленных по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 2; рег. N 102639, установленного по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 3; рег. N 97850, установленного по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 41; рег. NN 100464, 100465, установленных по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 1, стр. 1, по их функциональному назначению, на срок 90 (девяносто) суток, - установил:

31.05.2011 г. на основании распоряжения Врио заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.05.2011 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, эксплуатирующего следующие лифты: рег. N 109806, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, стр. 68; рег. NN 93772, 93773, 100698, установленные по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 2; рег. N 102639, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 3; рег. N 97850, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 41, рег. NN 100464, 100465, 100466, 99965, 99966, 99967, установленные по адресу: ул. Электрозаводская, д. 1, стр. 1.

31.05.2011 г. в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод" за нарушения требований промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, выявленные в ходе данной проверки, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судьей Преображенского районного суда г. Москвы вынесено вышеуказанное постановление, об отмене которого по доводам жалобы просит защитник ОАО "ПК ХК Электрозавод" Б.

В судебное заседание законный представитель ОАО "ПК ХК Электрозавод" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил защитника Б. (доверенность от 08 июня 2011 г. N ххх), которая поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Б., оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматриваю.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 31.05.2011 г. в 17 час. 00 мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21 эксплуатирующего лифты: рег. N 109806, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, стр. 68; рег. NN 93772, 93773, 100698, установленные по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 2; рег. N 102639, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 3; рег. N 97850, установленный по адресу: ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 41, рег. NN 100464, 100465, 100466, 99965, 99966, 99967, установленные по адресу: ул. Электрозаводская, д. 1, стр. 1, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут привести к аварии и несчастному случаю с пользователями лифтов и с обслуживающим персоналом лифтов, а именно:

1) отсутствуют паспорта на лифты рег. NN 109806, 93772, 93773, 100698, 102639, 97850, 100464, 100465, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, п. 1.5 п.п. а ПБ 10-558-03;

2) не проведено диагностическое обследование на лифтах peг. NN 100698, 102639, 97850, отработавших нормативный срок службы, с целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств (лифта), в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального, закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195, зарегистрированного в Минюсте РФ 28.09.2009 N 14894, п.п. 4 п. 12 "Технического регламента о безопасности лифтов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 г. N 782, п.п. 11.9, 11.10, 11.11.1, 11.11.2, 12.1 ПБ 10-558-03 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 г. N 31, зарегистрированным в Минюсте России 07.05.2003 г. рег. N 4597 (ПБ 10-558-03);

3) лифты рег. NN 100698, 102639, 97850 не выведены из эксплуатации самостоятельно в связи с истечением срока безопасной эксплуатации, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195, зарегистрированного в Минюсте РФ 28.09.2009 N 14894, п. 12.1 ПБ 10-558-03;

4) не представлены акты периодического технического освидетельствования лифтов рег. NN 109806, 93772, 93773, 100698, 102639, 97850, 100464, 100465, в нарушение ч. 1 ст. 9 от 21.07.97 N 116-ФЗ, п. 17 "Технического регламента о безопасности лифтов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 г. N 782, п. 11.3 ПБ 10-558-03;

5) не проведена перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре (срок истек 28.10.2010 г.), в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

6) в ОАО "ПК ХК Электрозавод" не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, в нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263, ч. 1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в ОАО "ПК ХК Электрозавод", а именно:

7) отсутствует приказ о назначении специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 21.07.97 N 116-ФЗ, п.п. 7, 9 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263, п. 3.3 Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "ПК ХК Электрозавод";

- не разработан ежегодный план работы по осуществлению производственного контроля на 2011 год, в подразделениях эксплуатирующих технические устройства (лифты), в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263, п. 3.6.1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "ПК ХК Электрозавод";

- не проводятся комплексные, целевые проверки состояния промышленной безопасности и не оформляются акты проверок, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263, п. 3.6.1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО "ПК ХК Электрозавод";

- не разработан план-график, проведения комплексных, целевых проверок, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263, п. 3.6.1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО "ПК ХК Электрозавод";

- не проводится анализ причин возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" от 10 марта 1999 г. N 263;

7) не проводятся регламентные работы на лифтах рег. NN 109806, 93772, 93773, 100464, 100465, 100698, 102639, 97850, 100466, 99965, 99966, 99967, а именно:

7.1 ответственным за исправное состояние лифтов назначен электрослесарь по ремонту электрических машин П., который работает по совместительству, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 12.2 ПБ 10-558-03;

7.2 осмотр, техническое обслуживание и ремонт лифтов осуществляется не специализированной по лифтам организацией, в нарушение п.п. 2 п. 12 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782, ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ;

7.3 электрослесарь П., допущен к работе со 2 квалификационной группой по электробезопасности (должна быть не ниже 3 группы), в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 12.5.3 ПБ 10-558-03;

8) отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе на лифтах электромехаников и лифтеров, в нарушение п. 12.8 ПБ 10-558-03, ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ;

9) лифтер А., допущен к самостоятельной работе без приказа на выполнения соответствующих работ, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 12.8 ПБ 10-558-03;

10) лифтер В. допущен к самостоятельной работе (согласно приказу ОАО "ПК ХК Электрозавод" N ПК-56 от 30.03.2011) не обученным и не аттестованным, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п. 12.5.1 ПБ 10-558-03.

Факт совершения вышеописанного административного правонарушения и виновность "ПК ХК "Электрозавод" подтверждаются: актом проверки от 31.05.2011 г. ОАО "ПК ХК Электрозавод", в котором зафиксированы выявленные нарушения правил безопасной эксплуатации технических устройств (лифтов) (л.д. 2-4); предписанием от 31.05.2011 г. по устранению выявленных нарушений (л.д. 5-7); протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод" с описанием обстоятельств правонарушения (л.д. 8-9); протоколом от 31.05.2011 г. о временном запрете ОАО "ПК ХК Электрозавод" деятельности (л.д. 10); распоряжением Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод" (л.д. 11-13); приказом о назначении на должность генерального директора ОАО "ПК ХК Электрозавод" Ю. (л.д. 14); уставом ОАО "ПК ХК Электрозавод" (л.д. 15-39); сообщением, из которого следует, что ОАО "ПК ХК Электрозавод" обладает правом владения нежилыми помещениями: заводских корпусов NN 1, 2, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21; NN 32,33, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, стр. 68; N 3, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 3 (л.д. 40); свидетельством о регистрации опасных производственных объектов (л.д. 41-42); реквизитами предприятия (л.д. 43); показаниями допрошенного судом первой инстанции государственного инспектора отдела по надзору за лифтами и эскалаторами Х. о том, что при проведении указанное проверки отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод" были обнаружены нарушения требований промышленной безопасности, при эксплуатации лифтов, которые создают угрозу жизни и безопасности людей. При проверке присутствовал законный представитель Общества - генеральный директор Ю., который был уведомлен о дате проверки надлежащим образом. От дачи объяснений в протоколе об административном правонарушении Ю. немотивированно отказался.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей относимыми и допустимыми, поскольку они получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судья дал надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности ОАО "ПК ХК Электрозавод" в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами нет оснований.

Действия ОАО "ПК ХК Электрозавод" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку Общество нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Довод жалобы о том, что между Обществом и ООО "Фирма Лифт и К" был заключен договор, согласно которому данная фирма выполняла все работы по экспертизе лифтов, и в случае создания угрозы жизни и здоровью работников предприятия должна была сообщить об этом заказчику (Обществу) и произвести остановку лифта, не влияет на квалификацию действий ОАО "ПК ХК Электрозавод" и не приводит к выводу об отсутствии его вины в совершении правонарушения, так как согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (лифтов) несет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, которой в данном случае является ОАО "ПК ХК Хлебозавод". Кроме того, из материалов дела следует, что на момент выявления административного правонарушения данный договор был расторгнут (л.д. 83).

Довод жалобы о том, что Обществом заключен договор с подрядной организацией на проведение работ по диагностическому обследованию лифтов также несостоятелен, тем более что из текста самой жалобы следует, что диагностические работы проведены не были, нарушения по-прежнему не устранены.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания большинство нарушений, зафиксированных в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, были устранены, являлся предметом оценки при рассмотрении дела в районном суде и был обоснованно отвергнут. При этом судья районного суда справедливо исходил из того, что доказательства, свидетельствующие о полном устранении выявленных нарушений и отсутствии угрозы безопасности людей в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены.

В остальной части доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и исследованных судом доказательств и не влияют на правильность квалификации действий ОАО "ПК ХК Электрозавод" и на обоснованность привлечения его к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ОАО "ПК ХК Электрозавод" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания нельзя признать обоснованными. Наказание в виде административного приостановления деятельности назначено судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ. При этом судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения являются грубыми, явно создают угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия. Следует также учесть, что на момент рассмотрения дела эти нарушения не устранены, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с назначенным наказанием не имеется. Оснований для смягчения наказания, в том числе с учетом доводов защитника ОАО "ПК ХК Электрозавод" о частичном устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности, не усматривается.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что при назначении административного наказания срок административного приостановления деятельности указан без учета срока временного запрета деятельности Общества, заслуживает внимания.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2011 г. государственным инспектором отдела по надзору за лифтами и эскалаторами к ОАО "ПК ХК Электрозавод" была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации технических устройств (лифтов) рег. NN 109806, 93772, 93773, 100698, 102639, 97850, 100464, 100465, находящихся в г. Москве по адресам: ул. Электрозаводская, д. 21, стр. 68, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 2, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 3, ул. Электрозаводская, д. 21, корп. 41, ул. Электрозаводская, д. 1, стр. 1, о чем составлен соответствующий протокол. Срок временного запрета деятельности исчислен с 17 час. 00 мин. 31.05.2011 г.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности ОАО "ПК ХК Электрозавод" необходимо исчислять с 31.05.2011 г. с 17 час. 00 мин.

Однако данное обстоятельство не может повлечь отмену обжалуемого постановления и опровергнуть вывод судьи о виновности ОАО "ПК ХК Электрозавод" в совершении данного правонарушения,

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2011 г. подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 10 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "ПК ХК Электрозавод" изменить. Дополнить резолютивную часть постановления следующей фразой: "Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 17 часов 00 минут 31 мая 2011 г."

В остальной части постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 10 июня 2011 года оставить без изменения, жалобу защитника Б. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

О.В. Панкова