Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N ВАС-13277/09 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан бесплатной медицинской помощи

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N ВАС-13277/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации от 18.09.2009 N 24-39-12/6193 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 24.03.2009 по делу N А05-812/2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" (г. Мирный, далее - городская больница) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва, далее - Минфин России), муниципальному образованию "Мирный" (г. Мирный) о взыскании 3 365 042 рублей 65 копеек убытков, связанных с выполнением Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2006, 2007 годах.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица - Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.03.2009, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009, иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу городской больницы взысканы убытки в размере 520 179 рублей 92 копеек. В иске к муниципальному образованию "Мирный" отказано.

Разрешая спор, суды исходили из того, что между городской больницей и краевым фондом заключены договоры от 23.01.2006 и от 25.01.2007 на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

В 2006, 2007 годах краевой фонд в полном объеме перечислил городской больнице субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учреждения.

Установление дополнительных выплат медицинским работникам, выполняющим государственное задание, повлекло за собой увеличение среднего заработка для исчисления заработной платы указанной категории работников в период нахождения их в отпуске, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности.

Вместе с тем, при расчете средней заработной платы, в том числе за период отпусков, надбавки к заработной плате в нарушение статьи 139 ТК РФ не учитывались.

Мировым судьей судебного участка N 2 г. Мирный вынесены решения о взыскании задолженности с городской больницы, исходя из факта установления дополнительных выплат медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, а также из наличия у них права на увеличение средней заработной платы, применяемой при оплате отпуска, времени нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации и иных периодов, в течение которых за работником сохраняется средняя заработная плата, исчисляемая в порядке, установленном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации. Всего с городской больницы взыскано 520 179 рублей 92 копейки.

Удовлетворяя иск частично, суды исходили из доказанности факта причинения городской больнице убытков в сумме 520 179 рублей 92 копеек.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2009 решение и постановление апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на необоснованность выводов судов об обстоятельствах дела и нарушение норм материального права.

В частности, заявитель указывает на недоказанность его вины и как следствие - неправомерность возложения ответственности на казну Российской Федерации.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя неосновательны.

Выводы судов сводятся к тому, что в нормативных актах, регламентирующих финансирование дополнительной медицинской помощи, не предусмотрено финансирования дополнительных расходов, связанных с гарантиями медицинским работникам, предусмотренными статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и влекущими увеличение среднего заработка медицинских работников.

Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового и медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов.

Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".

Из положений вышеуказанного постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается и положениями Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", в соответствии с которым финансовое обеспечение указанного государственного задания должно осуществляться с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работникам, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами, решениями мирового судьи.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ взысканы с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А05-812/2008 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.03.2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2009 отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова