Энциклопедия решений. Бухгалтерский учет в организациях бюджетной сферы (ноябрь 2024)

Бухгалтерский учет в организациях госсектора

К основным нормативным правовым актам, регулирующим бухгалтерский учет в организациях государственного сектора, относятся:

- Бюджетный кодекс РФ (в т.ч. ст. 264.1 "Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности");

- Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ);

- федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций госсектора;

- Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета..., утвержденная приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, далее - Инструкция N 157н (применяется всеми организациями государственного сектора, в том числе государственными (муниципальными) учреждениями всех типов).

Общие требования к ведению бухгалтерского учета в организациях государственного сектора приведены в главе 2 Закона N 402-ФЗ, в разделе II федерального стандарта "Концептуальные основы ..." (далее - Стандарт "Концептуальные основы"), п.п. 3, 13 Инструкции N 157н.

Примечание

Инструкция N 157н определяет порядок и правила отражения фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском (бюджетном) учете, но не регламентирует порядок осуществления хозяйственных операций (письмо Минфина России от 08.07.2013 N 02-06-10/26266). Это в полной мере относится и к федеральным стандартам.

Бухгалтерский учет ведется в валюте РФ - в рублях (п. 34 Стандарта "Концептуальные основы"). Документирование операций, ведение учетных регистров осуществляется на русском языке, а первичные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык в соответствии с правилами, установленными в рамках формирования своей учетной политики (п. 31 Стандарта "Концептуальные основы").

Внимание

Данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность учреждений должны быть сопоставимы вне зависимости от их типа, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды деятельности (п. 19 Стандарта "Концептуальные основы", абзац 7 п. 3 Инструкции N 157н).

На основе Единого плана счетов и Инструкции N 157н субъектами учета (организациями государственного сектора) применяются соответствующие Планы счетов и Инструкции по их применению:

Субъект учета	Акт органа власти, которым утверждены План счетов и Инструкция по его применению
Казенные учреждения; Органы государственной власти (местного самоуправления); Бюджетные и автономные учреждения (в части операций, связанных с исполнением публичных обязательств, а также использованием средств бюджетных инвестиций); Иные участники бюджетного процесса	приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н
Бюджетные учреждения	приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н
Автономные учреждения	приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н

Порядок ведения бухгалтерского учета в конкретной организации государственного сектора определяется с учетом:

1) особенностей ее правового положения, устанавливаемых, в частности, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

2) положений закона (решения) о бюджете соответствующего публично-правового образования, а также правового акта, определяющего порядок реализации такого закона (решения) (см., например, Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496);

3) положений правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется планирование финансового обеспечения деятельности (см. приказы Минфина России от 20.11.2007 N 112н, от 28.07.2010 N 81н);

4) порядка применения бюджетной классификации в целях бухгалтерского учета (см. приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н);

5) требований правовых актов, определяющих порядок обслуживания в органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов (см., в частности, приказы Минфина России от 30.12.2015 N 221н, Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н, от 19.07.2013 N 11н, от 08.12.2011 N 15н).

Единые требования к оформлению первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета установлены приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н. В качестве приложений к данному приказу утверждены перечни первичных документов и регистров бухгалтерского учета, обязательных к применению в любых организациях государственного сектора. Кроме того, в соответствующих приложениях к приказу приведены формы первичных документов и регистров бухгалтерского учета, а также Методические указания по их применению (по тем первичным документам и учетным регистрам, которые применяются исключительно в организациях государственного сектора).

Бухгалтерская (бюджетная) отчетность формируется организациями госсектора с учетом следующих требований:

Субъект учета	Правовые акты, в соответствии с которыми составляется и представляется отчетность
Казенные учреждения; Органы государственной власти (местного самоуправления); Бюджетные и автономные учреждения (в части операций, связанных с исполнением публичных обязательств, а также использованием средств бюджетных инвестиций); Иные участники бюджетного процесса	Раздел VIII.1 "Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности" БК РФ Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н
Бюджетные учреждения	Приказ Минфина России от 25.03.2011 N 33н
Автономные учреждения

Внимание

В марте 2012 года начато общественное обсуждение Федеральных стандартов учета и отчетности для государственного сектора (см. Программу разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций госсектора, утвержденную приказом Минфина России от 28.02.2018 N 36н*(1), а также проекты федеральных стандартов и иные материалы по данной теме на официальном сайте Минфина России по ссылке www.minfin.ru в разделе "Стандарты финансовой отчетности для государственного сектора"). Федеральные стандарты разрабатываются с учетом положений Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора (МСФО ОС). Правила подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора утверждены приказом Минфина России от 23.03.2015 N 45н.

Согласно вновь утвержденной программе 6 новых федеральных стандартов должны вступить в силу в 2019 году. В 2020 году планируется начало применения еще 10 федеральных стандартов. Завершить работу по внедрению федеральных стандартов Минфин планирует в 2021 году - в течение этого года вступят в силу еще 8 новых приказов. См. подробнее ...

С 1 января 2018 года применяются первые 5 федеральных стандартов:

Наименование стандарта	Вопросы, регулируемые стандартом	Планируемое начало применения приказа
Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора	Цели составления отчетности; Объекты бухучета; Методы оценки активов и обязательств; Правила ведения бухучета; Требования к инвентаризации; Требования к информации в бухотчетности; Определения и порядок признания в учете объектов учета; Оценку (измерение) объектов учета; Правила раскрытия информации в отчетности	1 января 2018 года
Основные средства	Порядок отражения основных средства в учете и отчетности
Обесценение активов	Порядок расчета, признания и восстановления убытков от обесценения активов; Требования к раскрытию информации по обесценению активов
Аренда	Стандарт надо применять тем организациям госсектора, которые: 1) передают в аренду или безвозмездное пользование имущество, закрепленное на праве оперативного управления или имущество казны; 2) получают на праве аренды или безвозмездного пользования имущество.
Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности	Основы формирования и порядок представления бухотчетности общего назначения; Обязательные общие требования к минимальному составу и порядку раскрытия показателей бухотчетности, публикация которых является обязательной	Начиная с представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 2018 года

Одновременно с внедрением новых федеральных стандартов вносятся изменения в положения действующих в настоящее время инструкций по учету, отчетности и оформлению документов: NN 157н, 162н, 174н, 183н, 191н, 33н и 52н.

------------------

*(1) Вступил в силу с 10 апреля 2018 года. До этой даты разработка федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций госсектора осуществлялась в соответствии с приказами Минфина России от 31.10.2017 N 170н и от 10.04.2015 N 64н.

Обзоры изменений законодательства

Путеводители

Конструктор правовых документов

Формы документов

Калькуляторы

Тема

Госсектор: учет, отчетность, финконтроль

См. также

Организация бухгалтерского учета (для госсектора)

Нефинансовые активы. Счет 100 00 (для госсектора)

Финансовые активы. Счет 200 00 (для госсектора)

Обязательства Счет 300 00 (для госсектора)

Финансовый результат. Счет 400 00 (для госсектора)

Санкционирование расходов. Счет 500 00 (для госсектора)

Забалансовый учет (для госсектора)

Применение бюджетной классификации в целях ведения бухгалтерского (бюджетного) учета

Бухгалтерская (бюджетная) отчетность

Налоговый учет (для госсектора)