Энциклопедия решений. План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и автономного учреждений

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного (автономного) учреждения

Одним из важнейших документов в деятельности бюджетных и автономных учреждений является План финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД). Общие требования к порядку составления и утверждения которого определены приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н (далее - Требования).

Этот документ составляется не только государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, но и их обособленными (структурными) подразделениями без прав юридического лица, осуществляющими полномочия по ведению бухгалтерского учета (п. 2 Требований).

Согласно пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок формирования и утверждения Плана ФХД определяется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции учредителя учреждения (далее - учредитель)*(1), в соответствии с Требованиями.

При этом учредитель вправе установить особенности составления и утверждения Плана ФХД для отдельных учреждений. Например, предусмотреть дополнительную детализацию показателей плана, в том числе:

- дополнить план показателями результативности и эффективности деятельности учреждения;

- предусмотреть формирование плана в разрезе видов деятельности (финансового обеспечения) как в части поступлений, так и в части выплат (п.п. 10 и 12 Требований, письмо Минфина России от 01.10.2013 N 02-15-11/40614);

- уточнить показатели по поступлениям и выплатам учреждения;

- установить формирование плановых поступлений в разрезе соответствующих им плановых выплат (письмо Минфина России от 09.07.2012 N 02-13-06/2599);

- дополнить табличную часть Плана ФХД иными строками в целях детализации показателей сумм поступлений (в том числе субсидии на госзадание) и выплат в разрезе обособленных подразделений (письмо Минфина России от 22.04.2016 N 02-01-10/23398).

Внимание

Законодательством РФ не установлено требование, согласно которому показатели по выплатам, отраженные в Плане ФХД учреждения, должны соответствовать по объему и назначению нормативных затрат, использованных при расчете субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (см., в частности, п. 12 Требований, п. 6 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

В соответствии с п.п. 9 и 17 Требований План ФХД составляется на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), после утверждения которого план при необходимости уточняется учреждением и направляется на утверждение учредителю либо утверждается учреждением.

План ФХД составляется:

- на финансовый год, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год;

- на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Учредитель вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана ФХД, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно) (п. 3 Требований).

Начиная с 2017 года (планового периода 2018 и 2019 годов) формирование Планов ФХД будет осуществляться с учетом положений приказа Минфина России N 142н от 29.08.2016 "О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 81н" (далее - Приказ N 142н).

Одним из основных новшеств, установленных Приказом N 142н, является обязательное приложение к представляемому на утверждение проекту плана обоснований (расчетов) плановых показателей по выплатам, использованных при формировании Плана ФХД (справочная информация к Плану ФХД). Приведены рекомендуемые формы расчетов (обоснований) плановых показателей. При этом учреждение вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей, в том числе с добавлением новых граф и строк.

Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам за счет субсидий осуществляются с учетом затрат, применяемых при обосновании бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в целях формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги (п. 11 Требований).

В целях обеспечения открытости и доступности План ФХД подлежит размещению на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru). Для этого государственные и муниципальные учреждения предоставляют соответствующую информацию в Федеральное казначейство в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н (пп. 6 п. 3.3 и п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ) с учетом Требований (утв. Федеральным казначейством 26 декабря 2016 г.).

Требование об обязательном размещении информации распространяется и на обособленные подразделения учреждений, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, которым доводятся государственные (муниципальные) задания (п.п. 6, 15.1 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н; п. 2 Требований; письма Минфина России от 14.08.2014 N 21-03-04/40684,от 09.12.2014 N 12-08-05/63207). При этом об остальных обособленных подразделениях может размещаться только общая информация.

В течение финансового года по решению руководителя учреждения (подразделения) в План ФХД могут вноситься изменения. При этом составляется новый план, показатели которого согласно положениям п. 19 Требований не должны вступать в противоречие:

- с показателями кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в план;

- с показателями планов закупок.

______________________________

*(1) См., например:

- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 16.06.2016 N 717;

- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений, утв. приказом Министерства культуры РФ от 18.05.2016 N 1099;

- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утв. приказом Минсельхоза России от 29.07.2014 N 296;

- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации
(утв. приказом Минздрава России от 09.12.2016 N 951н).

Тема

Особенности правового положения бюджетных (автономных) учреждений

См. также

Требования к составлению Плана ФХД бюджетного (автономного) учреждения

Утверждение Плана ФХД бюджетного (автономного) учреждения

Внесение изменений в План ФХД бюджетного (автономного) учреждения

Отчетность бюджетных (автономных) учреждений. Отчет об исполнении учреждением Плана ФХД (ф. 0503737)

Совокупный годовой объем закупок по Закону N 44-ФЗ

Практические ситуации

Построить список