Энциклопедия решений. Ведомственный контроль (контроль органа, осуществляющего функции учредителя) (ноябрь 2024)

Контроль органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя

Согласно п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) и ч. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) контроль за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений на федеральном уровне осуществляется федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей этих учреждений.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований порядок контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений определяется соответственно:

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ*(1);

- местной администрацией муниципального образования*(2).

Контрольные функции могут быть возложены на специальные контрольно-ревизионные органы, создаваемые в рамках ведомства, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Кроме того, полномочия по контролю за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений могут выполнять иные органы власти (местного самоуправления) в рамках своих полномочий (например, в муниципальных образованиях большая часть контрольных функций может быть передана контрольно-ревизионному органу, созданному местной администрацией, или же отдельным должностным лицам местной администрации).

Правовые акты, принимаемые уполномоченными органами в целях реализации положений п. 5.1 ст. 32 Закона N 7-ФЗ и ч. 3.23 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, как правило, определяют порядок проведения контрольных мероприятий по следующим направлениям:

1) соответствие деятельности учреждения целям создания и видам деятельности, предусмотренным его учредительными документами;

2) выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе*(3):

- контроль за выполнением требований по составу, качеству и объему (содержанию) предоставляемых услуг (выполняемых работ);

- контроль условий, порядка и результатов оказания услуг (выполнения работ);

3) результаты деятельности казенного учреждения и качество предоставляемых им услуг (выполняемых работ, исполняемых функций) (если для казенного учреждения не сформировано государственное (муниципальное) задание);

4) соблюдение порядка осуществления приносящей доход деятельности, в том числе соблюдение порядка установления и применения цен (тарифов) на оказываемые услуги (выполняемые работы);

5) выполнение бюджетными и автономными учреждениями Плана ФХД, исполнение казенными учреждениями бюджетной сметы;

6) соблюдение бюджетными и автономными учреждениями порядка совершения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, соблюдение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

7) эффективность использования денежных средств и иных материальных ресурсов;

8) обеспечение открытости и доступности сведений о деятельности учреждения, а также доступности, в том числе информационной, оказываемых услуг (исполняемых функций).

Кроме того, указанные выше правовые акты могут определять порядок осуществления контрольных мероприятий по проверке целевого использования и сохранности государственного (муниципального) имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления.

Внимание

Положения документов, принимаемых в целях реализации п. 5.1 ст. 32 Закона N 7-ФЗ и ч. 3.23 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, не применяются при осуществлении:

- государственного (муниципального) финансового контроля, проводимого в соответствии с требованиями бюджетного законодательства

- контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- контроля за соблюдением трудового законодательства;

- государственного контроля (надзора), процедура осуществления которого урегулирована Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Контрольные мероприятия, проводимые в подведомственных государственных (муниципальных) учреждениях, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, направлены, в частности, на достижение следующих целей:

1) оценка результатов деятельности учреждений;

2) выявление обстоятельств, обусловивших неэффективное расходование денежных средств и иных материальных ресурсов, нарушение требований действующего законодательства;

3) выявление отклонений плановых показателей деятельности учреждений от фактических, анализ причин таких отклонений;

4) выработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности проверяемых учреждений, а также анализ применения аналогичных рекомендаций, которые доводились до учреждений в ходе прошедших ранее контрольных мероприятий;

5) формирование информационной базы в целях оптимизации расходования бюджетных средств.

Контроль органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей, осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, которые подразделяются на документарные (камеральные) и выездные.

Специалисты финансового ведомства подчеркивают, что помимо мероприятий последующего контроля органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, вправе предусматривать мероприятия предварительного контроля за выполнением государственного (муниципального) задания, в том числе путем истребования соответствующей отчетности и анализа ее показателей (письмо Минфина России от 24.04.2013 N 02-13-09/14197). Такие мероприятия позволяют своевременно получать информацию о фактических отклонениях выполнения государственного (муниципального) задания и принимать, в случае необходимости, соответствующие меры к руководителю учреждения за невыполнение задания, корректировать показатели задания.

______________________________

*(1) См., например:

- постановление Правительства Красноярского края от 12.12.2013 N 652-П;

- постановление Правительства Пермского края от 28.11.2011 N 954-п;

- постановление Правительства Ярославской области от 01.11.2011 N 838-п.

*(2) См., например:

- постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2013 N 907;

- постановление администрации города Оренбурга от 29.11.2011 N 7170-п.

*(3) См. п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640.

Тема

Финансовый контроль

См. также

Ведомственный внутренний финансовый контроль

Ведомственный внутренний финансовый аудит

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Аудит в организациях госсектора

Внутренний контроль в учреждении (для госсектора)

Нарушения, выявляемые в ходе государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность за их совершение

Нецелевое использование бюджетных средств и имущества получателями бюджетных средств

Неэффективное использование бюджетных средств и имущества (для госсектора)

Сервис для проверки юрлиц "Экспресс Проверка"

Практические ситуации

Построить список