Энциклопедия решений. Расходы, осуществляемые за счет субсидий на иные цели (для бюджетной сферы) (ноябрь 2024)

Расходы, осуществляемые за счет субсидий на иные цели

Анализ сложившейся в настоящее время в различных публично-правовых образованиях практики предоставления субсидий на иные цели позволяет прийти к однозначному выводу: перечень затрат, которые могут финансироваться путем предоставления таких субсидий, является открытым.

Более того, специалисты Минфина России рассматривают планирование при составлении бюджетов бюджетных ассигнований на предоставление целевых субсидий как форму оказания дополнительной финансовой поддержки государственным (муниципальным) учреждениям. Так, в Комплексных рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (далее - Комплексные рекомендации) указано, что в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ могут предоставляться субсидии на погашение кредиторской задолженности учреждений несмотря на то, что по общему правилу субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений действующим законодательством не предусмотрена.

Из содержания Комплексных рекомендаций следует, что затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели, не должны включаться в расчет при определении объема нормативных затрат, возмещение которых осуществляется путем предоставления субсидий согласно абзацу первому п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Как правило, решение о предоставлении целевой субсидии принимается в следующих случаях (см., например, письмо Минфина России от 18.09.2012 N 02-03-11/3784):

1) существует необходимость в санкционировании расходов;

2) расходы носят непостоянный характер;

3) включение расходов в нормативные затраты исказит стоимость услуги, оказываемой в рамках задания.

Внимание

Задолженность по предоставлению учреждению субсидии на государственное (муниципальное) задание, выполненное в прошлые годы, может быть компенсирована в текущем году путем предоставления этому учреждению субсидии на иные цели (см. Раздел 7 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

За счет средств целевых субсидий бюджетные и автономные учреждения могут осуществлять, в частности, расходы на:

- проведение капитального ремонта;

- развитие материально-технической базы;

- выплату стипендий студентам, аспирантам и докторантам*(1);

- выплату вознаграждения по результатам выполнения государственного (муниципального) задания;

- компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отпуска и обратно сотрудникам, проживающим в районах Крайнего Севера;

- осуществление ликвидационных мероприятий учреждений;

- осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, возмещением ущерба от хищений имущества (при документальном подтверждении отсутствия виновных лиц);

- проведение мероприятий, направленных на развитие учреждений;

- осуществление иных мероприятий, предусмотренных в рамках целевых программ в части деятельности государственных (муниципальных) учреждений;

- расходы, связанные с организацией строительных работ собственными силами (в т.ч. на оплату труда собственных работников в целях организации строительного контроля), не включенные в сметную стоимость объекта и, соответственно, не профинансированные путем предоставления субсидии согласно ст. 78.2 БК РФ (письмо Минфина России от 30.01.2015 N 02-02-04/3663);

- иные цели (в том числе при предоставлении грантов).

Кроме того, субсидии на иные цели могут предоставляться бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения убытков от государственного регулирования тарифов (цен) в связи с осуществлением ими определенных видов деятельности (письмо Минфина России от 27.03.2014 N 02-04-10/13476).

Целевая субсидия может предоставляться бюджетным и автономным учреждениям на приобретение особо ценного имущества, в том числе дорогостоящего оборудования. В то же время в целях создания, приобретения объектов недвижимости этим учреждениям должна предоставляться субсидия на осуществление капвложений в соответствии со ст. 78.2 БК РФ.

По каким-либо причинам (например, в связи с реконструкцией объектов недвижимого имущества) бюджетное (автономное) учреждение может временно не оказывать государственные (муниципальные) услуги. В этом случае согласно порядку, принятому в публично-правовом образовании, ему может предоставляться субсидия в соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ на содержание имущества в так называемом "спящем режиме", а остальные расходы могут быть профинансированы путем предоставления целевой субсидии. В то же время специалисты финансового ведомства допускают возможность обеспечения в подобных ситуациях за счет субсидий на иные цели всех расходов учреждений - на выплату заработной платы административно-хозяйственному персоналу, на уплату налогов, оплату коммунальных расходов и т.д. (см. Раздел 7 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

Внимание

Расходование бюджетными и автономными учреждениями средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления является основанием для применения ст. 15.14 КоАП РФ (см. также п. 1.2.50 Классификатора, одобренного Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014). Правовым основанием для квалификации таких нарушений являются порядки, утвержденные уполномоченными органами в соответствии с абзацем четвертым п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

________________________________

*(1) За счет средств на оплату стипендий и, соответственно, за счет средств целевых субсидий осуществляются расходы на выплату ряда пособий обучающимся по очной форме обучения (на платной или бесплатной основе) женщинам (абзац четвертый ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", письмо Минфина России от 08.04.2014 N 02-04-11/15795).

Тема

Субсидия на иные цели (целевая субсидия)

См. также

Бухгалтерский учет операций со средствами субсидий на иные цели

Практические ситуации

Построить список