Энциклопедия решений. Гражданско-правовые договоры в организациях бюджетной сферы. Общие положения (август 2024)

Гражданско-правовые договоры в организациях государственного сектора. Общие положения

Закон устанавливает ряд требований к порядку заключения гражданско-правовых договоров организациями государственного сектора исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 28 БК РФ). Так, например, казенные учреждения вправе в качестве заказчиков заключать гражданско-правовые договоры (контракты) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг только с использованием процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Тот же порядок по общему правилу распространяется и на бюджетные учреждения. При наличии определенных условий бюджетные учреждения при закупке товаров, работ и услуг вправе руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ)*(1). С 01 января 2014 года автономные учреждения при закупке товаров, работ и услуг также руководствуются положениями Закона N 223-ФЗ (если более ранний срок начала применения норм этого федерального закона не был установлен для муниципальных учреждений актами представительного органа соответствующего муниципального образования - ч. 8 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).

По общему правилу автономные учреждения вправе сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, заключать иные договоры, которые предусматривают переход прав владения и (или) пользования закрепленным за ними на праве оперативного управления государственным или муниципальным недвижимым имуществом, только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. То же касается договоров, заключаемых государственными или муниципальными бюджетными и казенными учреждениями в отношении имущества (не только недвижимого), которое принадлежит им на праве оперативного управления (ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон о защите конкуренции).

Как правило, учреждения и их контрагенты определяют условия соответствующих договоров по своему усмотрению, руководствуясь принципом свободы договора, который предполагает наличие у сторон права устанавливать любые условия договора, не противоречащие законодательству (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ). Однако для некоторых договоров, заключаемых учреждениями, законодательство устанавливает ряд требований к их содержанию. Приведем примеры. Так, в контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, заказчиком по которому является казенное или бюджетное учреждение, включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных таким контрактом (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. А договоры лизинга, лизингополучателями по которым являются государственные и муниципальные учреждения, помимо существенных условий, которые являются общими для договоров этого вида (в частности, о предмете договора - п. 3 ст. 15 Закона о лизинге), должны содержать условия, перечисленные в п.п. 1 - 3 ст. 9.1 Закона о лизинге (правила этой статьи применяются к договорам лизинга, заключенным после 11.01.2015, см. ст. 4 Федерального закона от 31.12.2014 N 512-ФЗ).

Договор по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды или иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, заключается на условиях, указанных в конкурсной документации или в документации об аукционе, которая предусматривает, в частности, невозможность пересмотра сторонами цены договора в сторону уменьшения (пп. 3 п. 40, пп. 3 п. 114, п.п. 98, 150 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67).

______________________________

*(1) Бюджетное учреждение вправе в этих случаях руководствоваться нормами Закона N 223-ФЗ, если оно утвердило положение о закупке и при наличии одного из условий, предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- товары (работы, услуг) закупаются за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами либо международными организациями, получившими такое право, или за счет субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное);

- закупка осуществляется за счет средств, полученных учреждением при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию); при этом под средствами, полученными от осуществления иной приносящей доход деятельности, понимаются любые средства, полученные бюджетным учреждением, за исключением грантов, средств, полученных в качестве оплаты исполнения контракта, средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ (письмо Минэкономразвития России от 11.09.2013 N Д28и-1044);

- бюджетное учреждение, будучи исполнителем по контракту, привлекает на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.

Темы

Договоры и иные сделки в организациях госсектора

Гражданско-правовой договор. Общие положения

См. также

Одобрение сделок, совершаемых госучреждениями

Заключение договора на торгах

Неустойка в госучреждениях

Форма контрактов (договоров), заключаемых госучреждениями

Сроки контрактов (договоров), заключаемых госучреждениями

Внесение средств в целях обеспечения заявок на участие в госзакупках, обеспечения исполнения контрактов (для госсектора)

Порядок использования средств, полученных по госконтракту бюджетным (автономным) учреждением, которое является поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Практические ситуации

Построить список