Энциклопедия решений. Заключение договора на торгах (ноябрь 2024)

Заключение договора на торгах

Пункт 1 ст. 447 ГК РФ предусматривает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В таком случае договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Например, необходимость проведения торгов установлена ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для случаев заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Исключения из этого правила предусмотрены в этой же статье Закона.

Проведение торгов в форме аукциона необходимо и при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также при заключении договора аренды таких участков, за исключением предусмотренных законом случаев, когда участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без проведения торгов (ст.ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ).

Проведение конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) и аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) в целях приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд предусматривает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Хотя в этом федеральном законе не используется термин "торги", по существу конкурс и аукцион являются формами торгов (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Проведение торгов в форме конкурса или аукциона применяется наряду с иными способами определения поставщика, подрядчика или исполнителя субъектами, которые в соответствии с Законом N 44-ФЗ относятся к категории заказчиков (п. 7 ст. 3 этого Закона) при закупке ими товаров, работ или услуг (п. 3 ст. 3, ст. 24 Закона N 44-ФЗ). В случаях закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, перечисленными в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), эти лица должны руководствоваться требованиями названного закона, устанавливающими принципы и основные положения закупки товаров, работ и услуг, в том числе в связи с проведением конкурсов и аукционов (ч.ч. 2, 3 ст. 3, ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

К торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, правила, предусмотренные ст.ст. 448, 449 ГК РФ применяются, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (п. 6 ст. 447 ГК РФ).

Что касается общего порядка заключения договора путем проведения торгов, то он регламентирован ст.ст. 447-449 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать только собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной предусмотренной законом форме. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 447 ГК РФ). В силу п. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

По общему правилу извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения (п. 2 ст. 448 ГК РФ). Иной срок размещения извещения может быть установлен законом.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене, о существующих обременениях продаваемого имущества, а также условия договора, заключаемого по результатам торгов (пп. 2, 3 ст. 448 ГК РФ).

Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК РФ, является нарушением порядка проведения торгов. Если такое нарушение является существенным и повлекшим неправильное определение цены продажи, торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 ГК РФ; см. также п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101).

В соответствии с п. 4 ст. 448 ГК РФ организатор торгов, опубликовавший извещение о проведении торгов, вправе отказаться от проведения конкурса в любое время, но не позднее чем за 30 дней. Если организатор открытого конкурса отказался от его проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией (п. 5 ст. 448 ГК РФ).

Согласно п. 6 ст. 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Если договор заключается на основе проведения торгов, то и его действительность будет напрямую зависеть от действительности проведенных торгов. Если торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, будут признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, недействительным признается и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ). При недействительности заключенного на торгах договора применяются последствия, предусмотренные ст. 167 ГК РФ.

Торги могут быть признаны недействительными в случаях, когда (п. 1 ст. 449 ГК РФ):

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными (п. 3 ст. 449 ГК РФ).

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом (п. 7 ст. 448 ГК РФ).

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом (п. 8 ст. 448 ГК РФ).

____________________________

*(1) До 01.01.2014 отношения, связанные с закупкой товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Тема

Заключение гражданско-правового договора. Оферта и акцепт

См. также

Порядок проведения отдельных процедур определения контрагентов по Закону N 44-ФЗ

Общие требования к порядку проведения закупок

Практические ситуации

Построить список