Энциклопедия решений. Особенности принятия бюджетных обязательств и постановки их на учет в казначейских органах (ноябрь 2024)

Особенности принятия бюджетных обязательств и постановки их на учет в казначейских органах

Бюджетные обязательства принимаются получателями бюджетных средств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований (п. 5 ст. 161, ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ) и подлежат учету в казначейских органах (абзац 2 п. 5 ст. 219 БК РФ). Детальный порядок учета принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств устанавливается финансовым органом публично-правового образования (см., например, Порядок, утв. приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н, далее - Порядок N 221н; Порядок, утв. приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н, далее - Порядок N 98н)*(1).

Внимание

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушение, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ*(2). Ответственность за правомерность принятия, учета бюджетных обязательств и соответствие заключенных контрактов законодательству (в т.ч. за соответствие требованиям правовых актов, определяющих порядок реализации закона о бюджете) несет соответствующий получатель бюджетных средств (п.п. 5, 11 ст. 161 БК РФ; ст.ст. 15.15.7, 15.15.10 КоАП РФ; письма Минфина России от 31.12.2014 N 02-01-07/69132, от 25.03.2013 N 02-03-11/9365).

В силу положений ст. 72 БК РФ, принимая бюджетные обязательства при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд, получатели бюджетных средств, наряду с нормами бюджетного законодательства РФ, обязаны соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ). С 1 января 2016 года действуют положения ч.ч. 10 и 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, прямо устанавливающие требование о размещении планов-графиков в ЕИС только после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. С 1 января 2017 года при осуществлении контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, казначейские органы будут проверять информацию об объеме финобеспечения, включенную в планы закупок, на непревышение информации о доведенных для закупок ЛБО (пп. "а" п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367, далее - Правила N 1367). В случае отрицательного результата планы не будут размещаться в ЕИС до устранения несоответствия и прохождения повторного контроля (п. 15 Правил N 1367).

История вопроса

До 1 января 2016 года законодательство не содержало прямого запрета на включение в план закупки, план-график информации о закупке и (или) размещение заказчиком извещения об осуществлении закупки без достаточного объема прав на принятие бюджетных обязательств. Более того, специалисты уполномоченных органов отмечали, что в подобных ситуациях применение конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением запроса предложений, позволяет получателям бюджетных средств избежать ответственности, предусмотренной ст. 15.15.10 КоАП РФ, отменив процедуру в случае недоведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств в установленные сроки (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ; письмо Минфина России и Минэкономразвития России от 06.10.2015 NN 02-04-04/5693, 28329-ЕЕ/Д28и).

Превышение остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств (ассигнований), а также несоблюдение требований правовых актов, определяющих порядок реализации закона о бюджете, не всегда является основанием для отказа в постановке на учет принятого бюджетного обязательства в казначейском органе. Так, например, на федеральном уровне при направлении в казначейские органы сведений о бюджетном обязательстве, возникающем из госконтракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором подлежат включению в реестры контрактов, в случае, если сумма принятого обязательства превышает остаток неиспользованных доведенных бюджетных данных, казначейский орган принимает его к учету, но одновременно доводит информацию о превышении как до самого получателя бюджетных средств, так и до соответствующего распорядителя бюджетных средств (абзацы 5 - 7 п. 18 Порядка N 221н). В то же время, в случае направления в казначейские органы сведений о бюджетном обязательстве, возникающем из извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также из договора на оказание услуг (выполнение работ), заключенного получателем средств федерального бюджета с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, при превышении остатка неиспользованных бюджетных данных постановка на учет бюджетного обязательства не осуществляется (абзац 4 п. 18 Порядка N 221н).

Помимо контроля на наличие "свободных" ЛБО казначейские органы проверяют Сведения о бюджетном обязательстве на соответствие иным требованиям. Например, на федеральном уровне проводится проверка на соответствие требованиям, предусмотренным п.п. 13 - 15 Порядка N 221н. В частности, Сведения о бюджетном обязательстве проверяются на соответствие:

- документам-основаниям, подлежащим представлению получателями средств федерального бюджета для постановки на учет бюджетного обязательства;

- предмета предмета бюджетного обязательства коду КБК.

Примечание

Порядок учета бюджетных обязательств казначейским органом может не предусматривать проверку соответствия размера авансового платежа по контракту установленным ограничениям по размеру авансовых платежей. При нарушении требований по размеру авансового платежа может быть установлена обязанность казначейства по уведомлению об этом нарушении соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета (см., например, абзац третий п. 11 Порядка, утв. приказом Минфина России от 17.11.2016 N 213н).

Согласно разъяснениям специалистов финансового ведомства за нарушение требований Порядка учета бюджетных обязательств на лицевых счетах в казначейских органах должностные лица получателей бюджетных средств к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ привлекаться не должны - такая ответственность предусмотрена только за нарушение порядка учета бюджетных обязательств, предусмотренного Инструкциями NN 157н и 162н (письма Минфина России от 07.05.2015 N 02-10-07/26357, от 29.04.2015 N 02-06-05/25080)*(3). При этом несоблюдение получателем бюджетных средств сроков, установленных п. 8 Порядка N 221н для представления в казначейские органы сведений о принятом бюджетном обязательстве, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При утверждении получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год до начала этого года он вправе принимать бюджетные обязательства в текущем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной финансовый год (письмо Минфина России от 30.12.2014 N 02-01-09/68562). В отношении кредиторской задолженности за отчетный год условиями договора (контракта) или положениями действующего законодательства может предусматриваться предоставление (оформление) документов в очередном году и оплата в очередном году. Такие обязательства должны приниматься в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год (см. письма Минфина России от 07.11.2014 N 02-07-10/56182, от 26.12.2014 N 02-07-10/68478).

История вопроса

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 в 2016 году на федеральном уровне предусматривалась возможность заключения от имени РФ следующих контрактов (договоров, соглашений):

Вид контракта (договора, соглашения)	Условия заключения контракта (договора, соглашения)
Со сроком исполнения, который завершается в 2017 году	Получено соответствующее решение ГРБС. В размере не более 50% ЛБО, утвержденных на указанные цели.
Предусматривающий оплату денежных обязательств после 2017 года	Получено соответствующее решение Правительства РФ
Правила, приведенные в таблице, не распространяются на контракты (соглашения): - заключаемые при осуществлении бюджетных инвестиций; - о предоставлении субсидий на осуществление капвложений; - о предоставлении субсидий субъектам РФ на софинансирование объектов капстроительства госсобственности субъектов РФ (муниципальной собственности)

Копии указанных выше решений Правительства РФ или ГРБС должны были предоставляться в орган Федерального казначейства при постановке на учет бюджетного обязательства. Решения оформлялись в соответствии с правилами внутреннего документооборота и должны были содержать сведения:

- о предмете и сумме каждого планируемого денежного обязательств;

- о сроке исполнения каждого обязательства.

Ранее специалисты финансового ведомства указывали: если Решение ГРБС, оформленное в соответствии с постановлением Правительства РФ, представлено в казначейский орган и содержит все необходимые данные, Уведомление о превышении бюджетным обязательством неиспользованных доведенных бюджетных данных (ф. 0531703) не оформляется (письмо Минфина России от 30.11.2015 N 02-01-09/69555).

В 2015 году на федеральном уровне возможно было заключение от имени РФ:

- договоров на поставки товаров, предусматривающих оплату соответствующих обязательств в 2016 году;

- иных договоров, обуславливающих возникновение расходных обязательств РФ на период, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Принятие указанных выше обязательств осуществлялось только по решению Правительства РФ (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 25-ФЗ, письмо Минфина России и Федерального казначейства от 25.03.2015 N 02-02-05/16536/07-04-05/05-187). Кроме того, в силу п. 12.1 постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N 1563 правом принятия подобных решений были наделены ГРБС.

Копия соответствующего решения должна была предоставляться в орган Федерального казначейства (п. 1 письма Минфина России от 01.10.2015 N 02-01-09/56265). Решение ГРБС оформлялось в соответствии с правилами внутреннего документооборота и должно было содержать сведения о предмете и сумме каждого планируемого денежного обязательств, о сроке исполнения каждого обязательства (письмо Минфина России от 13.10.2015 N 02-03-07/58400).

Внимание

В бюджетной смете получателя бюджетных средств не могут быть запланированы расходы по возмещению ущерба публично-правового образования, нанесенного этим получателем бюджетных средств (ст.ст. 70, 221 БК РФ; письма Минфина России от 29.12.2014 N 02-01-10/68389, от 14.07.2014 N 02-10-09/34216). Возмещение ущерба, нанесенного в связи с нарушением положений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно осуществляться или обеспечиваться лицом, допустившим указанное нарушение.

_______________________________

*(1) Отдельные положения Порядка N 98н применялись до 1 января 2017 года (п. 5 приказа Минфина России от 30.12.2015 N 221н).

*(2) См., например:

- решение Верховного Суда Республики Хакасия от 06.08.2015 по делу N 7р-143/2015;

- решение Верховного Суда Республики Хакасия от 06.08.2015 по делу N 7р-142/2015;

- решение Московского областного суда от 30.06.2015 по делу N 21-618/2015;

- постановление Волгоградского областного суда от 18.05.2015 по делу N 4А-499/2015;

- решение Вологодского областного суда от 23.04.2015 по делу N 7-232/2015;

- решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.04.2015 по делу N 12-454/2015;

- решение Кетовского районного суда Курганской области от 03.07.2015 по делу N 12-57/2015;

- решение Советского районного суда г. Орла от 27.04.2015 по делу N 12-57/2015.

*(3) Ранее должностные лица получателей бюджетных средств привлекались к административной ответственности должностными лицами Росфиннадзора по ст. 15.15.7 КоАП РФ за нарушение сроков представления в казначейские органы Сведений о принятых бюджетных обязательствах, установленных п. 2.1 Порядка N 98н. Аналогичной позиции придерживались и судебные органы (см., например, решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.02.2015 по делу N 12-43/2015, Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.04.2015 по делу N 21-194/2015, Курского областного суда от 16.10.2014 по делу N 21-333, Арбитражного суда Калужской области от 02.02.2015 по делу N А23-6259/2014).

Тема

Исполнение бюджета по расходам. Бюджетные и денежные обязательства

См. также

Санкционирование оплаты денежных обязательств казначейскими органами

Учет санкционирования расходов в казенном учреждении

Административные правонарушения в бюджетной сфере. Ответственность за их совершение

Практические ситуации

Построить список