Энциклопедия решений. Проверки ведения организациями воинского учета (ноябрь 2024)

Проверки ведения организациями воинского учета

В соответствии с п. 33 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил РФ, военными комиссариатами и органами местного самоуправления.

Порядок осуществления органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, показатели, по которым оценивается деятельность организаций по осуществлению воинского учета, и критерии оценки деятельности указанных организаций приведены в приложении N 2 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495.

Пункт 3 Порядка предписывает военным комиссариатам муниципальных образований и органам местного самоуправления проверять ведение воинского учета в организациях с численностью работающих граждан свыше 500 человек ежегодно, в остальных - не реже одного раза в 3 года.

Предметом такой проверки являются полнота охвата граждан воинским учетом, качество его осуществления, достоверность данных, содержащихся в личных карточках призывников и военнообязанных, организация и обеспечение исполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, выполнение должностными лицами организаций требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о воинском учете. Перечень основных вопросов, по которым проверяется работа по ведению воинского учета, содержится в Методических рекомендациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017.

По итогам проверки, с учетом выявленных недостатков, организации выставляется определенная оценка за качество осуществления воинского учета призывников и граждан, пребывающих в запасе (от "отлично" до "неудовлетворительно", критерии закреплены в пунктах 5-7 Порядка).

Результаты проверки доводятся до руководителя организации и отражаются в журнале проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Форма журнала приведена в приложении к Порядку. Журнал должен быть зарегистрирован, пронумерован, прошнурован, опечатан и заверен подписью руководителя организации. В графе 4 журнала фиксируется решение руководителя организации по результатам проверки и делается отметка об устранении выявленных недостатков.

Порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также права и обязанности проверяющих и проверяемых при осуществлении государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Согласно п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, проведение проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета является одной из основных задач военных комиссариатов. Однако ни указанным Положением, ни иными нормативными актами не определено, что военкоматы уполномочены на осуществление государственного контроля (надзора), а проводимые ими проверки являются видом государственного контроля (надзора). В этой связи вопрос о том, распространяются ли нормы Закона N 294-ФЗ на проверки военкоматов, является весьма спорным.

Минобороны России отвечает на этот вопрос отрицательно, объясняя это как раз тем, что законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проведение военными комиссариатами проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета не отнесено к государственному контролю (надзору) (письмо от 13.09.2017 N 207/2938).

Аналогичный вывод следует из информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.09.2012 N 76/2-110-2012, в котором сказано, что проводимые военными комиссариатами мероприятия не подлежат включению в ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (формирование и публикация такого плана на сайте Генеральной прокуратуры предусмотрены Законом N 294-ФЗ), поскольку соответствующие проверки военкоматов не могут быть квалифицированы как мероприятия государственного контроля (цитата из письма приведена в определении Свердловского областного суда от 07.10.2016 N 33а-16259/2016).

Однако существует и такая точка зрения, в соответствии с которой положения Закона N 294-ФЗ не применяются при осуществлении нескольких видов государственного контроля (надзора), перечисленных в нем самом. Проверки военных комиссариатов в этот перечень не входят. Следовательно, нормы Закона N 294-ФЗ распространяются на проведение таких проверок и имеют приоритет перед нормами приказа Министра обороны РФ (определение Ярославского областного суда от 28.04.2015 N 33-2161/2015).

Темы

Воинский учет граждан по месту работы

Проверки организаций и предпринимателей

См. также

Ответственность за правонарушения в области воинского учета