Энциклопедия решений. Ответственный за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне (май 2025)

Ответственный за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне

Вводный инструктаж по гражданской обороне (далее - ГО) проводится организацией, где трудится работник (пп. "а.1" п. 4 приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, далее - Положение N 841).

Ответственным за проведение такого инструктажа является руководитель или работник структурного подразделения организации, уполномоченный на решение задач в области ГО, назначенный приказом (распоряжением) руководителя организации. Таким образом, руководитель своим решением вправе самостоятельно определять должностное лицо, выполняющее мероприятия по ГО, в том числе проводить вводный инструктаж по ГО (письма МЧС России от 21.07.2017 N 11-1-2246, от 14.07.2017 N 8-24-583).

Отметим, что в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, не обязательно (п. 5.3 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утв. приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230).

Таким образом, в "обычных" организациях работа по ГО может выполняться по совместительству одним из ее работников (п. 5.1.2 Приказа N 230), такого же мнения придерживаются и специалисты Роструда в своих разъяснениях. Соответственно, в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО или продолжающих работу в военное время, назначаются лица, специально уполномоченные на решение задач в области ГО согласно Приказу N 230.

Примечание

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

1 сентября 2024 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.04.2024 N 546 "Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влиянии на безопасность населения" (далее - Правила N 546).

Отметим, что такого рода документ впервые опубликован в открытом доступе (до указанной даты правила отнесения организаций к категориям по ГО были утверждены постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 N 804дсп, которое размещению в справочных правовых системах не подлежало).

Согласно п.п. 3-4 Правил N 546 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

- организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

- организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или осуществляющие выполнение мероприятий, предусмотренных мобилизационными планами экономики, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

- организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Указанным организациям в зависимости от показателей устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне:

- категория особой важности;

- первая категория;

- вторая категория.

Как установлено пунктом п. 7 Правил, отнесение организаций к категориям по ГО производится ФОИВ, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями в отношении организаций, подведомственных указанным органам и государственным компаниям, а также организаций, находящихся в сфере их ведения.

В случае если организации не являются подведомственными указанным органам и государственным компаниям и не находятся в сфере их ведения, то их отнесение к категориям по ГО осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по предложениям органов публичной власти федеральной территории и ОМСУ, осуществляющих свою деятельность в пределах территории, на которой расположены указанные организации.

При этом организации, указанные в п. 3 Правил (за некоторым исключением), представляют в органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность в пределах территории, на которой расположены организации, предложения в перечень организаций, отнесенных к категориям по ГО, в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 546.

Данные предложения направляются руководителями организаций до 1 ноября 2024 г. на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного УКЭП (п. 9 Правил).

Иные положения о категорировании объектов по ГО см. в пп. 10-16 Правил N 546.

МЧС России в "Примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО" (введен письмом МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 далее - Порядок) также указывает, что для проведения инструктажа по ГО рекомендуется назначить приказом (распоряжением) руководителя организации лицо, ответственное за проведение такого инструктажа. Им может быть:

- работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера;

- руководитель занятий по ГО;

- непосредственно руководитель организации при условии прохождения им соответствующей подготовки (п. 2.1, п. 2.2 Порядка).

Руководитель организации обязан проходить указанную подготовку по ГО на основании пп. "а" п. 3 Положения N 841. Действующее законодательство не содержит прямого требования к подготовке и квалификации иных работников, проводящих вводный инструктаж по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по ГО и не продолжающих работу в военное время (в которых, соответственно, не создаются специальная служба или формирование ГО). Тем не менее, представляется целесообразным возлагать указанные полномочия на работников, прошедших соответствующую подготовку в области ГО и ЧС в форме повышения квалификации (курсового обучения) в специализированных организациях (учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, курсах ГО муниципальных образований и т.п.). На это указывает и МЧС России, и Роструд в своих письмах и разъяснениях.

В целях проведения вводного инструктажа по ГО в случае наличия в организации филиалов и представительств, удаленно расположенных от головного офиса, МЧС России предлагает в каждом филиале и представительстве организации назначать в установленном порядке лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, производить регистрацию и ведение журнала учета проведения инструктажа по ГО, либо организовать проведение вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме (п. 2.7 Порядка).

Должностная инструкция лица, отвечающего за вводный инструктаж по ГО в организации

Целесообразно дополнить должностную инструкцию лица, ответственного за мероприятия по гражданской обороне (в том числе за проведение вводного инструктажа по ГО) в организации, не отнесенной к категориям по гражданской обороне, следующими должностными обязанностями (см. пп. "г" п. 5 Положения N 841 и п. 4.2 Приказа N 230):

- разрабатывает с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организации, а также работников организации в области гражданской обороны по месту работы;

- осуществляет курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, созданных в организации;

- создает и поддерживает в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

- разрабатывает программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

- организует и проводит вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

- планирует и проводит учения и тренировки по гражданской обороне;

- изучает и разъясняет в процессе служебной деятельности способы защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- организует взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- участвует в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части касающейся;

- организует подготовку работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, должностная инструкция лица, ответственного за проведение мероприятий по ГО, разрабатывается с учетом положений п. 4.1 Приказа N 230.

Тема

Вводный инструктаж по гражданской обороне

См. также

Ответственность за непроведение работодателем вводного инструктажа по гражданской обороне