Энциклопедия решений. Требуется ли временно пребывающему в РФ иностранцу из государства-члена ЕАЭС иметь при трудоустройстве полис добровольного медицинского страхования (актуально до 31.12.2022)

Требуется ли временно пребывающему в РФ иностранцу из государства-члена ЕАЭС иметь при трудоустройстве полис добровольного медицинского страхования?

Согласно части пятой ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором РФ. Особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ регулируются главой 50.1 ТК РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", другими нормативными актами.

Статьей 327.2 ТК РФ предусмотрено, что наряду с условиями, установленными частью второй ст. 57 ТК РФ, в трудовой договор с иностранным гражданином должно быть включено условие об указании оснований оказания ему медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

Законодательством установлено требование о том, что временно пребывающий в РФ иностранец при трудоустройстве должен предъявить договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории РФ, за исключением случаев, когда работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг, обеспечивающий оказание ему первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме (ст. 327.3 ТК РФ).

Однако, согласно п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014), вступившего в силу с 01.01.2015 (далее - Договор ЕАЭС), социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. В соответствии с п. 5 ст. 96 Договора к социальному обеспечению (социальному страхованию) относится в том числе и обязательное медицинское страхование. Из приведенных норм следует (и данное обстоятельство неоднократно отмечал Минтруд России (см. например, письма от 07.05.2015 N 17-3/В-235, от 22.05.2015 N 17-3/ООГ-618)), что трудящиеся граждане стран - членов ЕАЭС являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования. А поскольку застрахованные в системе ОМС лица имеют право на получение той медицинской помощи, о которой идет речь в статьях 327.2 и 327.3 ТК РФ (ч. 1 ст. 16, ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"), полис ДМС им не нужен.

Полагаем, что случаи, когда иностранные граждане являются застрахованными в системе ОМС, следует рассматривать как исключения, установленные федеральными законами или международными договорами РФ (в данном случае - Договором о ЕАЭС), о которых прямо говорится в статьях 327.2 и 327.3 ТК РФ. К аналогичному выводу Минтруд России пришел в письме от 16.11.2015 N 16-4/ООГ-2502, указав на отсутствие необходимости требовать полис ДМС у поступающих на работу лиц, получивших временное убежище в РФ, которые также являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования (см. также решение Березовского райсуда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2020 по делу N 12-3/2020). Таким образом, на наш взгляд, на граждан государств - членов ЕАЭС требование об обязательном наличии полиса ДМС не распространяется, поскольку они подлежат обязательному медицинскому страхованию в РФ (смотрите также ответы Роструда на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ": см. ответ 1, ответ 2, ответ 3).

Вместе с тем, в письме Роструда от 18.02.2021 N ПГ/01417-6-1 (вопрос касался трудоустройства гражданина Казахстана) воспроизведен старый тезис Минтруда России (см. письма от 17.12.2015 N 16-4/В-823, от 26.09.2016 N 16-4/В-465) о том, что на момент заключения трудового договора иностранный гражданин из стран ЕАЭС еще не является застрахованным в системе ОМС, и данное обстоятельство требует наличия у него полиса добровольного медицинского страхования (причем срок действия такого полиса должен быть не менее срока действия трудового договора).

Таким образом, по рассматриваемому вопросу государственные органы предлагают диаметрально противоположные разъяснения (иногда один и тот же орган). Судебная практика так же не позволяет прийти к однозначному выводу:

- в целом ряде решений суды со ссылкой на статьи 97, 98 Договора о ЕАЭС подтверждают отсутствие необходимости иностранцу из государств-участников Договора иметь полис добровольного медицинского страхования: см. например, решения Сургутского горсуда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.02.2020 по делу N 12-58/2020, Березовского райсуда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2020 по делу N 12-3/2020, Московского горсуда от 22.11.2016 N 7-14870/16;

- однако не менее часто встречаются и противоположные по смыслу решения: см., например, постановления Седьмого КСОЮ от 15.05.2020 по делу N 16-1369/2020 Советского райсуда Республики Марий Эл от 11.03.2020 по делу N 5-2-5/2020, Вологодского горсуда Вологодской области от 14.05.2018 по делу N 5-675/2018, решение Приморского краевого суда от 22.06.2016 по делу N 21-788/2016.

Отдельно отметим, что вся приведенная выше судебная практика касалась случаев привлечения к административной ответственности самого иностранца, а не работодателя. Судебных решений, где к ответственности привлекались бы лица, заключившие трудовые договоры с иностранцами из стран ЕАЭС в отсутствие у последних полисов добровольного медицинского страхования, нами не обнаружено. В этой связи, полагаем, что риски для работодателя в подобной ситуации минимальны, хотя и не не являются нулевыми.

Тема

Условия осуществления трудовой деятельности временно пребывающими в РФ безвизовыми иностранцами