Энциклопедия решений. Сроки и порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве. Проведение расследования государственными инспекторами труда (ноябрь 2024)

Сроки и порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве. Проведение расследования государственными инспекторами труда

Смотрите в этом материале:

- сроки расследования несчастных случаев;

- порядок проведения расследования несчастных случаев;

- проведение расследования государственными инспекторами труда

Сроки расследования несчастных случаев

Сроки расследования несчастных случаев, а также условия, при которых эти сроки могут быть продлены, установлены статьей 229.1 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение), утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (далее - Приказ N 223н).

В соответствии с частью первой ст. 229.1 ТК РФ установлены следующие сроки расследования:

- легкие несчастные случаи (в том числе групповые) - три календарных дня;

- тяжелые несчастные случаи или несчастные случаи со смертельным исходом (в том числе групповые) - 15 календарных дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления (часть вторая ст. 229.1 ТК РФ).

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 22 Положения).

Сроки расследования несчастного случая, указанные в части первой и части второй ст. 229.1 ТК РФ, могут быть продлены письменным решением председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней:

- при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений (часть третья ст. 229.1 ТК РФ);

- при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (в том числе труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки, нахождении судна (морского, речного, рыбопромыслового) в плавании) (п. 19 Положения).

В случае проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда, сроки расследования могут быть продлены государственным инспектором труда, проводящим расследование, по согласованию с его соответствующим руководителем или заместителем руководителя, но не более чем на 15 календарных дней (п. 20.5 Положения).

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (часть третья ст. 229.1 ТК РФ).

О принятом решении председателя комиссии или руководителя органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, или государственного инспектора труда, проводящего расследование, о продлении сроков расследования несчастного случая, члены комиссии, пострадавший (его законный представитель или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом - лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законный представитель или иное доверенное лицо) должны быть уведомлены в течение суток после принятия такого решения (п. 19 и п. 20.5 Положения).

Порядок проведения расследования несчастных случаев

Расследование несчастных случаев проводится в соответствии со ст. 229.2 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение), утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н. Ниже приведены основные этапы расследования:

1) Расследование каждого несчастного случая проводит (часть первая ст. 229.2 ТК РФ):

- комиссия по расследованию несчастных случаев (подробнее см. в Энциклопедии решений"Комиссия по расследованию несчастных случаев");

- в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая.

2) Комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда) (часть первая ст. 229.2 ТК РФ):

- выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- получает необходимую информацию от работодателя (его представителя);

- получает по возможности объяснения от пострадавшего.

3) По требованию комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает (часть вторая ст. 229.2 ТК РФ):

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая.

4) Материалы расследования несчастного случая включают (часть третья ст. 229.2 ТК РФ):

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии);

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия (по Форме N 9 Приложения N 2 к Приказу N 223н), а при необходимости фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц (по Форме N 8 Приложения N 2 к Приказу N 223н), объяснения пострадавших;

- экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение (по форме Приложения N 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве") о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;

Примечание

Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве определяется в соответствии с Приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве".

- медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя);

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии);

- другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (часть четвертая ст. 229.2 ТК РФ).

5) На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда) (часть пятая ст. 229.2 ТК РФ):

- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

- устанавливает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;

- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

- в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая;

- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

6) Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (часть шестая ст. 229.2 ТК РФ):

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Примечание

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть седьмая ст. 229.2 ТК РФ).

7) Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда) устанавливает степень вины застрахованного в процентах(часть восьмая ст. 229.2 ТК РФ).

Примечание

1) В действующих нормативных правовых актах РФ отсутствует порядок расчета степени вины пострадавшего. Таким образом, только комиссия по расследованию несчастного случая (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда), изучив все обстоятельства несчастного случая, имеет право определить степень вины застрахованного в процентах.

2) При определении степени вины застрахованного лица рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа (абзац второй п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Особенности расследования несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях, изложены в разделе II Положения.

Особенности работы комиссий по расследованию несчастных случаев, оформлению, регистрации и учету несчастных случаев на производстве, учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций, изложены в разделе III Положения.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

Расследование несчастных случаев государственными инспекторами труда проводится в соответствии с требованиями статьи 229.3 ТК РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

При выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно (часть первая ст. 229.3 ТК РФ).

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях (часть вторая ст. 229.3 ТК РФ):

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

- при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных выше (часть третья ст. 229.3 ТК РФ).

Дополнительное расследование несчастного случая проводится государственным инспектором труда в соответствии с требованиями главы 36.1 ТК РФ (часть четвертая ст. 229.3 ТК РФ).

Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (часть пятая ст. 229.3 ТК РФ).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае (по Форме N 7 Приложения N 2 к Приказу N 223н) на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (часть шестая ст. 229.3 ТК РФ).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (часть седьмая ст. 229.3 ТК РФ).

Внимание

Отдельные особенности проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда, учитывающие особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, изложены в п. 20 Положения.

Тема

Несчастные случаи на производстве и микротравмы работников

См. также

Комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве

Оформление материалов расследования несчастных случаев

Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Ответственность работодателя за необеспечение расследования и учета несчастных случаев

Энциклопедия судебной практики

Формы документов

Пример заполнения Акта о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)