Энциклопедия решений. Административная ответственность за непроведение медосмотров и психиатрических освидетельствований водителей (март 2025)

Административная ответственность за непроведение медосмотров и психиатрических освидетельствований водителей В зависимости от обстоятельств несоблюдение работодателем требований о проведении обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований водителей может образовывать составы сразу нескольких административных правонарушений, выявление которых относится к компетенции различных контролирующих органов. Во-первых, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В случае совершения рассматриваемого правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, ответственность наступает по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Отметим, что в ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ упоминаются медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены). Медосмотры именно с такой формулировкой Трудовым кодексом предусмотрены лишь для работников, занятых на подземных работах (ст. 330.3 ТК РФ). Медосмотры же водителей называются в законе предрейсовыми. Тем не менее допуск к работе водителей без прохождения предрейсовых медосмотров также становится на практике основанием для привлечения работодателей к ответственности на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (постановление Верховного Суда РФ от 19.12.2016 N 18-АД16-173, решение Краснодарского краевого суда от 12.04.2021 N 21-544/2021). Из формулировки рассматриваемой нормы следует, что предусмотренное ей правонарушение образует именно допуск работника к работе без прохождения медосмотра, а не непроведение медосмотра как таковое. В связи с чем в данной норме в принципе не упоминаются послерейсовые медосмотры, которые проводятся уже по завершении работы. Непроведение медосмотров водителей также может привести и к привлечению к ответственности по ст. 12.31.1 КоАП РФ. Во-первых, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Как видно, в этой норме речь идет только о предрейсовых и послерейсовых медосмотрах. Вместе с тем требование осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр содержится в п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 (далее - Правила). Обязанность по соблюдению указанных Правил пунктом 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) возложена, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями). Невыполнение Правил образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Соответственно, за непроведение в отношении водителей предварительных и периодических медосмотров указанные выше юридические лица и ИП могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ (см., например, решения Верховного Суда Республики Коми от 20.06.2018 N 21-497/2018, Тюменского областного суда от 18.06.2018 N 21-276/2018, Кировского областного суда от 22.08.2017 N 77-393/2017). При этом пункт 6 Правил также предписывает субъекту транспортной деятельности обеспечивать прохождение водителями предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров. Однако нарушения, предусмотренные частями 1-5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выведены из-под действия ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Соответственно, за непроведение указанных видов медосмотров субъект транспортной деятельности будет нести ответственность именно по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Наконец, статья 11.32 КоАП РФ устанавливает ответственность в том числе за нарушение установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров. Как таковое проведение медосмотров относится к компетенции медицинских организаций, в то время как на работодателей возложена лишь обязанность по организации их проведения (п. 1 ст. 20 Закона N 196-ФЗ, часть первая ст. 214 ТК РФ). Из этого можно было бы сделать вывод, что и нарушение порядка проведения медосмотров - это правонарушение, субъектом которого должна быть медицинская организация, а не работодатель. В пользу данного предположения говорит и тот факт, что полномочиями по выявлению данных нарушений наделен Росздравнадзор - орган, осуществляющий функции по надзору в сфере здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Кроме того, как отметил Магаданский областной суд, факт нарушения порядка проведения медосмотра может быть установлен лишь в случае проведения такого осмотра в отношении конкретного лица (решение от 17.11.2016 N 12-83/2016). Тем не менее в судебной практике имеются случаи, когда к ответственности по данной статье за непроведение медосмотров водителей привлекались их работодатели (постановление Верховного Суда РФ от 03.08.2020 N 64-АД20-2, решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15.10.2014 N 12-510/2014). Норма Возможность привлечения к ответственности в зависимости от вида медицинского осмотра / освидетельствования Медицинский осмотр Психиатрическое освидетельствование предрейсовый послерейсовый предварительный периодический ч. 3 / ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ + - + + + ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ + + - - - ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ - - + + - ст. 11.32 КоАП РФ + + + + - Норма Правонарушение Ответственность Лица, уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении Для водителей Для должностных лиц Для ИП Для юрлиц ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний  - штраф в размере от 15 000 до 25 000 руб. штраф в размере от 110 000 до 130 000 руб. - прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Роструда по Перечню, утв. приказом Роструда от 08.06.2023 N 127 (ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 и ч. 4 ст. 28.3, ст. 23.12 КоАП РФ) ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - штраф в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет штраф в размере от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток штраф в размере от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток - прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Роструда по Перечню, утв. приказом Роструда от 08.06.2023 N 127 (ч. 3 ст. 28.1, п. 16 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ) ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств штраф в размере 3 000 руб. штраф в размере 5 000 руб. штраф в размере 30 000 руб. - прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Ространснадзора, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ (ст. 23.36, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ); - должностные лица полиции, указанные в п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ (ст. 23.3, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) - за исключением легковых такси; - руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, их заместители (ч. 2 ст. 23.36.1, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) - в части легковых такси ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 ст. 12.31.1, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 КоАП РФ штраф в размере 1 500 руб. штраф в размере 10 000 руб. штраф в размере 25 000 руб. ст. 11.32 КоАП РФ Нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров штраф в размере от 1 000 до 1 500 руб. штраф в размере от 2 000 до 3 000 руб. штраф в размере от 30 000 до 5 0000 руб. - прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ); - должностные лица Росздравнадзора по Перечню, утв. приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05 (ч. 3 ст. 28.1, п. 18 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ) Отметим также, что согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами относится к лицензируемым видам деятельности (за исключением отдельных случаев, перечисленных в указанной норме). В силу пп. "н" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (далее - Положение), в число лицензионных требований включено обеспечение проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей. Невыполнение данного требования относится к грубым нарушениям лицензионных требований (п. 39 Положения). А осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Случаи привлечения лицензиатов к административной ответственности по данной статье за непроведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров ранее встречались на практике (см., например, постановления Первого КСОЮ от 18.02.2022 N 16-447/2022, Седьмого КСОЮ от 03.09.2020 N 16-2683/2020). Однако с 25.12.2023 нарушения, предусмотренные статьями 11.32, 12.31.1 КоАП РФ, выведены из-под действия ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. В связи с этим, по нашему мнению, на сегодняшний день квалифицировать непроведение медосмотров по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ неверно.

Темы Медицинские осмотры водителей автомобилей Обязательное психиатрическое освидетельствование водителей