Энциклопедия решений. Досудебный порядок урегулирования споров в договорных отношениях (ноябрь 2024)

Досудебный порядок урегулирования споров в договорных отношениях

Смотрите в этом материале:

- что такое досудебный порядок урегулирования споров;

- в каких случаях досудебный порядок является обязательным;

- в каких случаях соблюдение досудебного порядка не требуется;

- в каких случаях досудебный порядок считается соблюденным;

- каковы последствия несоблюдения досудебного порядка;

- как соблюдение досудебного порядка влияет на исчисление срока исковой давности.

Понятие досудебного порядка урегулирования споров

Досудебное урегулирование - это деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемая ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц (например, медиаторов, финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг), а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 18, далее - Постановление N 18).

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты прав, которая заключается в попытке урегулирования спора до его передачи на рассмотрение в суд. Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора предполагает возможность разрешить спор без обращения в суд посредством соблюдения определенных процедур, целью которых будет являться разрешение спора, и только в том случае, если спор не будет урегулирован в данном порядке, он передается на рассмотрение в суд. Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора императивно требует предложения, на которое мог бы быть дан положительный или отрицательный ответ (определение ВС РФ от 14.02.2020 N 305-ЭС19-19968, постановления Тринадцатого ААС от 21.07.2021 N 13АП-20983/21, АС Московского округа от 02.06.2020 N Ф05-7707/20). Претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015, см., например, определение ВС РФ от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, постановления АС Северо-Кавказского округа от 14.10.2021 N Ф08-10577/21, АС Дальневосточного округа от 16.08.2021 N Ф03-3933/21).

Если досудебное урегулирование спора является обязательным, исполнение данной обязанности выступает условием реализации права лица на обращение в суд (п. 1 Постановления N 18).

Соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора предполагает не только формальное направление претензии в адрес ответчика, но и соблюдение предусмотренного законом или договором срока, по истечении которого истец может обратиться в суд (п. 8 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора (утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020) (далее - Обзор)).

Обязательность досудебного порядка урегулирования спора в договорных правоотношениях

Обязательный досудебный порядок урегулирования предусмотрен законом для следующих категорий споров, вытекающих из договоров (см. также п. 3 Постановления N 18):

- об изменении, расторжении договора (п. 2 ст. 452, ч. 3 ст. 619, ст. 625, п. 2 с. 795, ст. 797, абзац второй п. 4 ст. 859, п. 1 ст. 1036 ГК РФ);

- о заключении договора, когда оно обязательно для одной из сторон (ст. 445 ГК РФ);

- о взыскании денежных средств (если спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде) (ч. 5 ст. 4 АПК РФ);

- о заключении государственного или муниципального контракта, договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 528, п. 4 ст. 529 ГК РФ);

- об осуществлении страхового возмещения по договору ОСАГО (п. 5.1 ст. 14.1, п. 1 ст. 16.1, п. 3, абзац второй п. 4 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ);

- с участием потребителей финансовых услуг, предъявляющих к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги, требования имущественного характера, а также требования, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Законом об ОСАГО (чч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ);

- по договору воздушной перевозки груза или воздушной перевозки почты (п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ);

- по договору железнодорожной перевозки груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона (ст. 120 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ);

- по договору перевозки груза автомобильным транспортом (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ);

- по договору перевозки груза морским транспортом (п. 2 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ);

- по договору перевозки пассажира, багажа, груза или буксировки буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ);

- по договору транспортной экспедиции (за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности) (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ);

- по договору перевалки груза (за исключением споров в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением заказчиком предпринимательской деятельности нужд) (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ);

- по договору об оказании услуг связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.06.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ);

- о качестве туристского продукта (ст. 10 Федерального закона 24.11.1996 N 132-ФЗ) (подробнее об обязательности соблюдения претензионного порядка в этом случае см. здесь);

- о цене на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ);

- иных споров, подлежащих рассмотрению арбитражным судом, если обязательный досудебный порядок их урегулирования предусмотрен договором (абзац второй ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Внимание

Данный материал касается гражданско-правовых договорных отношений. Соответственно, в нем не упоминаются другие случаи, когда соблюдение обязательного досудебного порядка необходимо (например, по спорам об изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов, взыскании неосновательного обогащения и т.д.).

Необходимо помнить о следующем отличии досудебного порядка урегулирования споров в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ), а в арбитражном судопроизводстве такой порядок является обязательным для споров, возникающих из гражданских правоотношений, не только в случаях, предусмотренных федеральным законом, но и в случаях, предусмотренных договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) (см. п. 2 Постановления N 18, а также, например, постановления Тринадцатого ААС от 28.03.2016 N 13АП-32452/15, Девятого ААС от 21.06.2017 N 09АП-26841/17).

В каких случаях соблюдение досудебного порядка не требуется

Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется:

- По делам, рассматриваемым арбитражными судами в порядке приказного производства (абзац четвертый ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 44 Постановления N 18).

ГПК РФ не содержит нормы, аналогичной абзацу четвертому ч. 5 ст. 4 АПК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 3 ГПК РФ заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров, а ч. 1 ст. 125, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ предусматривает, что заявление о вынесении судебного приказа подлежит возвращению, если не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие его соблюдение. Поэтому перед обращением в суд общей юрисдикции с заявлением о вынесении судебного приказа соблюдение досудебного порядка урегулирования спора обязательно (см., например, определения Сыктывкарского горсуда Республики Коми от 06.12.2018 N 11-890/2018, Ангарского горсуда Иркутской области от 07.08.2017 N 11-180/2017).

- При обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан (абзац четвертый ч. 5 ст. 4 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, см. также п. 5 Постановления N 18);

- При изменении исковых требований, подаче встречного иска, вступлении в дело надлежащего ответчика, процессуальном правопреемстве, заявлении третьими лицами самостоятельных требований (подробнее об этом см. в отдельном материале);

- По спорам о признании сделки недействительной (п. 44 Постановления N 18, см., например, постановление Двадцать первого ААС от 11.10.2021 N 21АП-2880/21).

- По требованиям об обращении взыскания на заложенное имущество (п. 44 Постановления N 18, п. 1 Обзора);

- При предъявлении страховщиком суброгационного иска в случае, если такой порядок был соблюден страхователем (п. 6 Обзора, см., например, постановления Двадцатого ААС от 25.05.2021 N 20АП-1835/21, Девятого ААС от 17.05.2021 N 09АП-23252/21).

Как разъяснено в п. 4 Постановления N 18, направление заинтересованным лицом сообщения, имеющего информационный характер и (или) являющегося основанием для обращения в суд, не является досудебным порядком урегулирования спора. К таким сообщениям, в частности, относится требование участника долевого строительства об устранении выявленных в течение гарантийного срока недостатков (дефектов) объекта долевого строительства (ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Также не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора направление потребителем требования о соразмерном уменьшении покупной цены, об устранении недостатков товара, о замене товара ненадлежащего качества в адрес продавца, изготовителя либо уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя. При отказе потребителя от исполнения договора на основании норм Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I (абзацы шестой и восьмой п. 1 ст. 18, абзац первый п. 2 ст. 25, абзац пятый п. 1 ст. 28, абзац седьмой п. 1, абзац четвертый п. 6 ст. 29, ст. 32 указанного закона) и при обращении в суд с иском о признании договора расторгнутым, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется. При этом обращается внимание на то, что договорное условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом (а законом такой порядок установлен, например, для договора оказания услуг связи), является ничтожным в силу п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I и п. 2 ст. 168 ГК РФ (см. п. 33 Постановления N 18).

В каких случаях досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным

Не каждый документ, направленный контрагенту в связи с нарушением договора, будет свидетельствовать о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Претензия (требование, заявление, жалоба или иное обращение) должна быть подписана лицом, уполномоченным на ее подписание (п. 6 Постановления N 18, см., например, постановление АС Северо-Западного округа от 07.07.2021 N Ф07-9822/21), при ее составлении и направлении применяются правила, установленные статьей 165.1 ГК РФ (п. 11 Постановления N 18, см., например, постановление Семнадцатого ААС от 26.07.2021 N 17АП-7573/21). Претензия может быть вручена адресату лично, направлена ему посредством почтовой связи или иных служб доставки. Если иное не предусмотрено законом или договором и не следует из обычая или установившейся во взаимоотношениях сторон практики, претензия может быть направлена как заказным письмом, так и ценным письмом с описью вложения (п. 12 Постановления N 18, см., например, постановление Восьмого ААС от 03.08.2021 N 08АП-7663/21). Направление претензии с использованием информационно-телекоммуникационной сети (например, по адресу электронной почты, в социальных сетях и мессенджерах) свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора исключительно в случае, если такой порядок установлен нормативным правовым актом, явно и недвусмысленно предусмотрен в договоре либо данный способ переписки является обычной сложившейся деловой практикой между сторонами и ранее обмен корреспонденцией осуществлялся в том числе таким образом (п. 13 Постановления N 18, см. также п. 5 Обзора, постановление Третьего ААС от 15.07.2021 N 03АП-2117/21).

Если законом или договором установлен перечень документов и (или) сведений, которые необходимо направить в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, то ненаправление данных документов и (или) несообщение сведений, а также направление (сообщение) их в ненадлежащих форме или количестве не будет свидетельствовать о соблюдении досудебного порядка. Но если при этом представленные истцом документы с очевидностью свидетельствуют о существе и размере заявленных требований либо документы имеются у должника, то досудебное урегулирование спора считается соблюденным (п. 17 Постановления N 18, см., например, постановление Семнадцатого ААС от 09.09.2021 N 17АП-8819/21).

Подробнее о содержании и порядке направления претензии см. в отдельных материалах

По общему правилу направление претензии не может быть заменено проведением переговоров, процедуры медиации или иной примирительной процедуры. Как разъяснено в п. 12 Обзора, использование переговоров, медиации или иной примирительной процедуры свидетельствует о принятии сторонами мер по досудебному урегулированию спора только в том случае, если договором был установлен порядок досудебного урегулирования спора путем проведения соответствующей примирительной процедуры. Тогда в договоре должны содержатся положения о сроках и процедуре такого урегулирования. Указание в договоре на урегулирование спора путем переговоров не может быть расценено как изменение обязательного досудебного порядка урегулирования споров, так как условия, порядок и сроки проведения переговоров в договоре не определены (см., например, постановление Пятого ААС от 30.09.2021 N 05АП-1964/21). В разъяснениях, данных в п. 20 Постановления N 18, дополнительно сформулирована позиция, в соответствии с которой если закон, в котором установлена обязанность досудебного урегулирования спора (например, абзац первый ч. 5 ст. 4 АПК РФ) позволяет изменить порядок досудебного урегулирования договором, то при наличии согласия спорящих сторон направление претензии может быть заменено другой примирительной процедурой, в том числе переговорами или медиацией, даже при условии, что стороны не согласовали соответствующий порядок досудебного урегулирования спора до его возникновения.

Соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора помимо направления претензии предполагает соблюдение предусмотренного законом или договором срока, по истечении которого истец может обратиться в суд (п. 8 Обзора, см., например, постановление АС Московского округа от 17.06.2021 N Ф05-15354/21). Необходимо, чтобы ко дню обращения в суд (сдачи искового заявления на почту, подачи документов в канцелярию суда, подачи документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет") истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования либо имелся ответ на претензию или иной подобный документ (п. 22 Постановления N 18, см., например, постановление Одиннадцатого ААС от 29.09.2021 N 11АП-14740/21). Например, для споров об изменении и расторжении договора законом установлен срок 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Подробнее о сроках рассмотрения претензии см. в отдельном материале.

Последствия несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора

Исковое заявление должно содержать сведения о соблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение данного порядка (пп. 7, 7.1 ч. 2 ст. 131, пп. 3, 7 ст. 132 ГПК РФ, пп. 8, 8.1 ч. 2 ст. 125, пп. 7, 7.1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).

Если исковое заявление не соответствует этим требованием, то оно:

- оставляется без движения (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ);

- подлежит возвращению (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ);

Если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора, исковое заявление оставляется без рассмотрения (абзац второй ст. 222 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).

Такие же правила применяются арбитражным судом при рассмотрении споров, возникающих из гражданских правоотношений, если досудебный порядок урегулирования спора установлен договором (п. 21, 27 Постановления N 18).

Подробнее об этом см. в отдельном материале.

Влияние досудебного порядка урегулирования спора на исчисление срока исковой давности

Пункт 3 ст. 202 ГК РФ предусматривает, что если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. В п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 уточняется, что это правило действует и при направлении претензии. Течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения досудебного порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении. В п. 14 Обзора разъясняется, что течение срока исковой давности приостанавливается с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении; непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию (см., например, постановление Седьмого ААС от 21.07.2021 N 07АП-4609/21).

После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (п. 4 ст. 202 ГК РФ), при этом установленное этим пунктом правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется (п. 16 Постановления N 43, п. 14 Обзора, см., например, постановление Одиннадцатого ААС от 16.08.2021 N 11АП-11763/21).

Если претензия направлена за пределами срока исковой давности, течение срока исковой давности не приостанавливается (см., например, определение ВС РФ от 12.07.2019 N 309-ЭС19-9927, постановление Четырнадцатого ААС от 25.07.2020 N 14АП-1671/20).

Также течение срока исковой давности не приостанавливается в случае, если контрагенту направлена претензия, но досудебное урегулирование спора не обязательно (см., например, постановление Семнадцатого ААС от 06.09.2021 N 17АП-10300/21).

Тема

Договоры и иные сделки

См. также

Досудебный порядок урегулирования споров о расторжении договоров

Досудебный порядок урегулирования споров о заключении, изменении договоров

Досудебный порядок урегулирования споров о взыскании денежных средств по договору

Составление претензии по договору

Порядок направления претензии по договору при досудебном урегулировании спора

Процессуальные вопросы соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в договорных отношениях

Ответ на претензию по договору

Досудебный порядок урегулирования вытекающих из договоров споров с участием потребителей

Приостановление течения срока исковой давности

Переговоры и медиация при досудебном урегулировании спора в договорных отношениях

Формы документов

Соглашение о претензионном (досудебном) порядке урегулирования споров

Ходатайство об оставлении без рассмотрения искового заявления в связи с несоблюдением претензионного порядка урегулирования спора (арбитражный процесс)

Практические ситуации

Построить список