Энциклопедия решений. Административная ответственность за нарушение порядка предоставления уведомлений о начале осуществления некоторых видов деятельности (ноябрь 2024)

Административная ответственность за нарушение порядка предоставления уведомлений о начале осуществления некоторых видов деятельности

Перед тем, как приступить к осуществлению определенных видов деятельности, предприниматели и организации обязаны уведомить об этом уполномоченные органы государственного контроля (ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Нарушение порядка предоставления указанного уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Для привлечения к административной ответственности необходимо фактическое осуществление деятельности без подачи уведомления в тех случаях, когда это обязательно (см. постановления ВС РФ от 24.04.2013 N 56-АД13-4, от 13.08.2012 N 49-АД12-7, решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 11.05.2016 по делу N 12-44/2016, Сергокалинского районного суда от 12.02.2016 по делу N 12-2/2016). В связи с этим, если в учредительных документов юридического лица или в ЕГРЮЛ в числе сведений о нем указаны виды деятельности, в отношении которых установлен уведомительный порядок, но такую деятельность лицо фактически вести не планирует, подавать уведомление не нужно.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2016 по делу N 4А-756/2015). Уведомление предоставляется до начала фактического выполнения работ (оказания услуг), таким образом, крайний срок исполнения этой обязанности - день накануне начала деятельности. Если начало деятельности приходится на выходные или праздничные дни, сроки подачи уведомления не сдвигаются (решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 23.04.2012). Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (абз. 3 п. п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Поэтому деятельность без подачи уведомления, когда это обязательно, не является длящимся правонарушением, и привлекать по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ можно только в течении трёх месяцев после начала такой деятельности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, см. также постановления ВС РФ от 24.04.2013 N 56-АД13-4, от 13.08.2012 N 49-АД12-7,

Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.03.2016 N 5-381/2016, Клинского городского суда Московской области от 05.05.2016 по делу N 5-165/2016, Тамбовского областного суда от 02.04.2015 N 4А-48/2015, Красноармейского районного суда Самарской области от 14.02.2014 N 12-3/2014, Второго ААС от 01.04.2014 N 02АП-1976/14, решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18.01.2016 по делу N 12-11/2016, Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25.01.2016 по делу N 12-20/2016, Краснинского районного суда Смоленской области от 05.11.2015 по делу N 12-56/2015, Рубцовского городского суда Алтайского края от 06.05.2014 N 12-152/14, Иркутского областного суда от 04.07.2013 по делу N 7-86/2013). Необходимо, однако, отметить, что весьма распространено игнорирование и несоблюдение вышеуказанной позиции Верховного Суда РФ (см, например, решения Уваровского районного суда Тамбовской области от 07.07.2016 по делу N 12-45/2016, Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 25.05.2016 по делу N 12-224/2016, Октябрьского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 11.12.2015 по делу N 12-633/2015, Забайкальского краевого суда от 28.09.2015 по делу N 12-324/2015, Челябинского областного суда от 22.08.2014 по делу N 7-784/2014, постановления Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.01.2016 по делу N 5-64/2016, Первомайского районного суда г. Кирова от 29.03.2013 и др.).

Пример

1 декабря 2016 года предприниматель открыл магазин игрушек и начал осуществлять в нем розничную торговлю (п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ). В нарушение требований закона предприниматель не представил уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности. 30 ноября 2016 года - последний день срока подачи уведомления. Трехмесячный срок давности следует отсчитывать с 1 декабря 2016 года. Административное наказание должно быть назначено не позднее 1 марта 2017 года.

Санкция ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа в размере от 3000 до 10 000 рублей для должностных лиц, от 10 000 до 30 000 рублей для юридических лиц. Индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Протоколы о данном административном правонарушении составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (п. 92 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Эти органы перечислены в п.п. 3 - 5.7 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584, а конкретные должностные лица, уполномоченные на составление протоколов, указаны в соответствующих статьях главы 23 КоАП РФ. Административный орган может составить протокол, только если уведомление, вопреки закону, не представлено именно ему: при выявлении факта неподачи уведомления в иной орган, составление протокола невозможно (решение Елецкого городского суда Липецкой области от 22.09.2015 по делу N 12-109/2015). Кроме того, производство по данному делу вправе возбудить своим постановлением прокурор (рассматриваемое нарушение легко обнаруживается во время прокурорской проверки) (п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Протокол (постановление прокурора) должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, лицо (законный представитель), в отношении которого составляется протокол, должно быть извещено о дате, времени и месте составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым он составляется (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, абз. 4 п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Затем протокол (постановление) и иные материалы, если они имеются, передается на рассмотрение мировому судье, поскольку именно мировые судьи рассматривают дела о правонарушениях по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (ч. 1, абзац 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Мировой судья рассматривает дело в течение двух месяцев со дня получения протокола (ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ), и по результатам рассмотрения выносит постановление (ст. 29.9 КоАП РФ). Это постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд (то есть в районный) (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Тема

Уведомление о начале деятельности юридического лица