Энциклопедия решений. Обжалование постановления МВД России (суда) о назначении административного наказания за нарушение, выявленное в ходе миграционной проверки (ноябрь 2024)

Обжалование постановления МВД (до 1 июня 2016 г. - ФМС) России (суда) о назначении административного наказания

Внимание

Указом Президента РФ N 156 от 05.04.2016 Федеральная миграционная служба упразднена. Её функции и полномочия переданы МВД России. В настоящий момент нормативно-правовая база, регламентирующая проведение федерального миграционного надзора органами МВД, находится в стадии формирования.

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом, то обжаловать его нужно в вышестоящем суде (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Если постановление вынесло должностное лицо органа МВД России, то обжаловать его можно как в суд, так и в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). В случае пропуска срока обжалования он по ходатайству жалобщика может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Об удовлетворении или отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится мотивированное определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Сведения о привлечении к административной ответственности, об обжаловании административного наказания и о результатах этого обжалования будут внесены в Единый реестр проверок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления такой информации в орган МВД России (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, пп. "е", "ж" п. 13, п. 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Внимание

Согласно КоАП РФ постановление о назначении административного наказания нельзя одновременно обжаловать всеми возможными способами. Если жалоба на такое постановление поступила в суд, в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает непосредственно суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Обжалование постановления в МВД

Если постановление о назначении административного наказания обжалуется в порядке подчиненности в вышестоящий орган (должностному лицу) МВД России, то жалоба на постановление должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).

Жалоба рассматривается единолично соответствующим должностным лицом (ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).

Иерархия должностных лиц и органов МВД России, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлена ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел России вправе:

1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители (п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ);

2) руководитель подразделения центрального аппарата МВД РФ по вопросам миграции, его заместители (п.10 ч. 2 ст.23.3 КоАП РФ);

3) руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители (п. 11 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ);

4) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ (п. 2 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ).

Процедура рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении детально описана ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Должностное лицо МВД России не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление соответствующим должностным лицом выносится одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

Принятое решение по жалобе на постановление не является окончательным и, в свою очередь, также может быть обжаловано. Если жалоба на постановление рассматривалось вышестоящим должностным лицом или органом МВД России, то это решение может быть обжаловано в суд, а принятое по жалобе решение суда - в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.9, ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ).

Судебное обжалование

Сложилась многолетняя практика обжалования в арбитражный суд постановлений МВД и ФМС, вынесенных в адрес организаций и предпринимателей. Они обжаловали такие постановления, руководствуясь ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, по правилам, установленным статьями 207 - 211 АПК РФ.

Однако в последнее время арбитражные суды часто прекращают дело по таким заявлениям в связи с неподведомственностью (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ). При этом суды указывают, что, поскольку объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия лица как работодателя (то есть нарушение правил о приеме иностранца на работу), а не как субъекта предпринимательской деятельности, то такое правонарушение относится к сфере трудовых отношений и не связано с осуществлением предпринимательской деятельности (абз. 2 п. 33 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, вопрос 10 главы VI Обзора судебной практики ВС РФ от 24.12.2014, определение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 N 301-АД15-1158, постановления АС Волго-Вятского округа от 25.03.2015 N Ф01-579/15, АС Северо-Западного округа от 18.02.2015 N Ф07-291/15, Девятнадцатого ААС от 10.03.2015 N 19АП-946/15, Четырнадцатого ААС от 12.01.2015 N 14АП-10587/14). Либо суд считает, что объектом правонарушения являются общественные отношения в области миграционного законодательства, следовательно, совершенное правонарушение не может рассматриваться как вытекающее из экономической деятельности (постановление Тринадцатого ААС от 09.02.2015 N 13АП-29452/14). Мотивировка отказа может быть и такой: состав вменяемого правонарушения помещен в главе 18 КоАП РФ "Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ" и не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности (постановления АС Московского округа от 13.03.2015 N Ф05-1109/15 и от 18.03.2015 N Ф05-1487/15).

Учитывая вышесказанное, а также новую редакцию ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ (которая действует с 15 ноября 2014 года с учетом изменений, внесенных федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ), жалоба в арбитражный суд должна содержать также убедительную мотивировку того, что выявленные МВД правонарушения непосредственно связаны с осуществлением экономической деятельности заявителя. В противном случае за обжалованием целесообразно сразу же обращаться в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Обжалование в арбитражном суде

Обжалование начинается с подачи заявления об оспаривании постановления МВД. В числе прочих сведений в нем обязательно указываются (ч. 1 ст. 209 АПК РФ): название, номер и дата постановления; нарушенные постановлением законные права и интересы заявителя; основания, по которым он оспаривает, и его требования (о признании незаконным и отмене полностью или в части, либо об изменении). Однако суд не будет связан доводами этого заявления и проверит дело в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя либо по месту нахождения органа МВД России, которым принято оспариваемое постановление (ч. 1 ст. 208 АПК РФ, п. 3 ч. 1 ст 30.1 в совокупности с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ) в течение 10 дней со дня его получения (ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Госпошлину платить не нужно (ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Копию заявления необходимо отослать в МВД (ч. 2 ст.209 АПК РФ).

Дело будет рассмотрено в течение двух месяцев единолично судьёй арбитражного суда (ч. 1 ст. 210 АПК РФ), причем орган МВД России будет обязан доказать перед судом событие и состав правонарушения (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В зависимости от обстоятельств по делу будет принято решение о признании постановления незаконным и отмене полностью или в части, либо о его изменении, либо об отказе в удовлетворении требования заявителя (ч.ч. 2, 3 ст. 211 АПК РФ).

На данное решение арбитражного суда в течение 10 дней может быть подана апелляционная жалоба (ч.ч. 5, 5.1 ст. 211 АПК РФ). Если же одновременно обжаловались и постановление о наказании, и предписание, полученные по итогам одной проверки, то апелляционная жалоба по такому предмету обжалования может быть подана в течение месяца после принятия решения арбитражным судом первой инстанции (ч. 1 ст. 259 АПК РФ, определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 307-АД16-20892).

Возможность дальнейшего обжалования зависит от санкции соответствующей статьи КоАП РФ и размера назначенного административного штрафа. Если наказание установлено статьей только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного штрафа не превышает для организаций 100 000 рублей, для ИП - 5 000 рублей, то возможности кассационного обжалования очень скудны (ч. 5.1 ст. 211 АПК РФ): обжаловать можно только по основаниям ч. 4 ст. 288 АПК РФ, т.е. при условии грубейших нарушений АПК РФ).

Обжалование в суде общей юрисдикции

Процедура рассмотрения в районному суде жалобы на постановление по делу об административном правонарушении детально описана ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ. Жалоба на постановление МВД России подается в срок не позднее 10 суток со дня получения копии обжалуемого постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подается в районный суд по месту совершения правонарушения (п. 3 ч. 1 ст 30.1 в совокупности с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ). Государственную пошлину платить не нужно (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Дело будет рассмотрено судом в течение двух месяцев со дня поступления жалобы со всеми материалами дела (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ), разбирает дело единолично судья райсуда (ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление суд выносит одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение наказанного лица;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу по мотивам малозначительности проступка (ст. 2.9 КоАП РФ), обстоятельств, при которых производство по делу невозможно (ст. 24.5 КоАП РФ), а также при недоказанности;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в МВД России, если ранее по делу была серьезно нарушена процедура, предусмотренная КоАП РФ;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом МВД России (например, с нарушением правил предметной компетенции).

Указанное решение судьи, в свою очередь, также может быть обжаловано в вышестоящем суде (ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ) в описанном выше порядке (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Если указанное решение суда и постановление МВД уже вступили в законную силу, то обжаловать их можно (ст. 30.12 КоАП РФ) только в суде соответствующего субъекта РФ - к ним относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов (ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ), где их пересматривают председатели указанных судов и их заместители (ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ).

Темы

Постановления, выносимые по делу об административном правонарушении миграционного законодательства

Обжалование решений и действий (бездействий) должностных лиц МВД (до 1 июня 2016 г - ФМС), осуществляющих контроль (надзор) за соблюдением миграционного законодательства

См. также

Грубые нарушения проверяющими требований Закона 294-ФЗ как основания для отмены результатов проверки по формальным основаниям

Единый реестр проверок

Формы документов

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в области миграционного законодательства