Процедура проведения проверки Роспотребнадзором
Еще до проведения проверки Роспотребнадзор уполномочен на мероприятия по профилактике нарушения обязательных требований: размещает на своем официальном сайте Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей (с текстами), содержащих обязательные требования, которые и подлежат проверке (п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ); проводит семинары, разъясняет спорные вопросы в СМИ и т.п. (п. 2 ч. 2 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ); обобщает и публикует на сайте практику по надзору, в т.ч. наиболее частые нарушения и рекомендации по недопущению таких нарушений (п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ); выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ). В настоящее время Роспотребнадзором размещен Перечень актов, соблюдение которых оценивается в рамках надзора за защитой прав потребителя.
Порядок и сроки выполнения административных процедур при проведении проверок Роспотребнадзора установлены Административным регламентом исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом от 16.07.2012 N 764 (далее - Регламент N 764).
Основанием для проведения любой проверки является распоряжение (приказ) государственного санитарного врача*(1) о проведении проверки в отношении организации или предпринимателя. Распоряжение составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п. 31 Регламента N 764). Однако иногда - если о нарушениях говорится в поступивших Роспотребнадзор частных обращениии, жалобе - еще до издания распоряжения ведомство организует так называемую предварительную проверку поступившей информации (ч. 3.2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ): проводит мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым, изучает имеющиеся у себя документы, и даже может запросить (в том числе устно, по телефону) какие-то сведения и пояснения у того самого лица, на действия которого поступила жалоба. Но поскольку это всего лишь предварительная проверка, отвечать Роспотребнадзору на запрос необязательно (однако это может быть в интересах самого лица - объекта предварительной проверки). Если предварительная проверка выявила достаточное количество данных, указывающих на нарушение обязательных правил, то подготавливается представление о назначении внеплановой проверки, а затем - обычное распоряжение (приказ) о проведении проверки (ч. 3.3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Распоряжения (приказы) о проведении проверки вправе подписывать:
- главный государственный санитарный врач по субъекту РФ и его заместители (пп. 2 ч. 2 п. 31 Регламента N 764);
- главный государственный санитарный врач РФ и его заместители (пп. 1 ч. 2 п. 31 Регламента N 764).
После издания распоряжения информация передается в Единый реестр проверок, где проверке присваивается индивидуальный учетный номер. В ходе проверки и по ее итогам в Реестр вносятся соответствующие сведения (ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ).
Проверяемое лицо ни по каким основаниям не может отказать в проведении законной проверки.
Проверка проводится в форме документарной или выездной проверки (п. 41 Регламента N 764).
Проводить проверку вправе только то должностное лицо, которое указано в распоряжении о проведении проверки, только на основании этого распоряжения и только во время исполнения им служебных обязанностей (п.п. 3, 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ, п. 3 и 4 п. 7 Регламента N 764).
Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней, а для выездных плановых проверок малых и микропредприятий существует специальное ограничение в 50 и 15 часов в год, соответственно (ч. 1 и 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 16, п. 18 Регламента N 764). Если появилась необходимость в увеличении срока выездной плановой проверки, то он может быть продлен должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверки (не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 50 и 15 часов соответственно, см. ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ) на основании мотивированных предложений тех сотрудников Роспотребнадзора, которые эту проверку и проводят (п. 20 Регламента N 764). Продление срока проведения документарной и продление срока проведения внеплановой проверки не допускается (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Выездные плановые проверки малых и микропредприятий, кроме того, можно приостанавливать на срок не более 10 рабочих дней, если Роспотребнадзор запросил необходимые доля проведения проверки документы у иных органов госвласти и МСУ в рамках межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2.1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). В период приостановления плановой выездной проверки Роспотребнадзор не вправе проводить какие-либо мероприятия на территории предприятия в связи с этой проверкой (ч. 2.2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).
О проведении плановой проверки предприниматель и организация обязательно уведомляются (не позднее чем за 3 рабочих дней до начала) путем направления копии распоряжения о проверке, в т.ч. по электронной почте (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Уведомление о внеплановой проверке предусмотрено не для любой такой проверки, причем Роспотребнадзор предупреждает о ней за 24 часа любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
С октября 2017г. плановые "санитарные" проверки некоторых категорий лиц (пока еще не определено, каких именно) будут проводиться с использованием чек-листов (ч. 11.1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 27 Положения N 476). При этом проверяющим будет запрещено задавать "лишние" вопросы, то есть такие, которых нет в проверочном листе (абз.2 п. 27 Положения N 476). С 1 июля 2018 года чек-листы будут использоваться при всех плановых проверках исполнения санитарного законодательства.
Документарная проверка проводится по месту нахождения Роспотребнадзора. В ходе проверки его сотрудники изучают имеющиеся в их распоряжении документы проверяемых лиц, в том числе:
- уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
- акты предыдущих проверок,
- материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и прочие.
Если указанных сведений недостаточно, они неполные или вызывают сомнения, то Роспотребнадзор направляет проверяемому лицу мотивированный запрос о предоставлении необходимых документов вместе с заверенной копией распоряжения (приказа) о проведении проверки (ч. 3 и ч. 4 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п. 44 Регламента N 764). С 1 июля 2016 года Роспотребнадзор не вправе требовать от проверяемых лиц документы (включая разрешительные) и сведения, включенные в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).
Закон позволяет организации или предпринимателю представить запрошенные документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Указанные в запросе документы должны быть представлены в Роспотребнадзор в виде простых заверенных копий в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса (ч. 5 и ч. 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п. 46 Регламента N 764). Непредоставление документов по запросу наказывается административным штрафом (ст. 19.7 КоАП РФ), за исключением случаев, когда запрошенная информация явно не относится к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ), либо истребованы документы (информация), которые должны быть получены от других ОГВ по перечню (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).
Если в ходе документарной проверки обнаружились ошибки, противоречия и несоответствия в изученных документах (в том числе представленных по запросу), Роспотребнадзор сообщает об этом проверяемому лицу, которое в течение 10 рабочих дней должно представить необходимые письменные пояснения и вправе, дополнительно, представить уместные, по его мнению, документы (ч. 8 и ч. 9 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, п. 47 Регламента N 764). После рассмотрения пояснений (и новых документов) Роспотребнадзор, если установит признаки нарушения обязательных требований, вправе провести выездную проверку (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 и 4 п. 47 Регламента N 764).
Выездная проверка проходит по месту нахождения проверяемого лица. Проверяющие обязательно предъявляют:
во-первых, служебные удостоверения,
во-вторых, копию распоряжения о проведении проверки (ч. 4 ст. 12, п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ),
а в-третьих, копию решения прокуратуры о согласовании проверки (п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ) (в случае внеплановой проверки, которая подлежит такому согласованию). Затем проверяемая организация, ИП знакомится с
полномочиями должностного лица, проводящего проверку;
целями, задачами, основаниями проведения проверки;
видами и объемом мероприятий по надзору;
составом экспертов, привлекаемых к проверке;
сроками и условиями ее проведения (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, п. 49 Регламента N 764).
Проверяемое лицо обязано пропустить проверяющих на свою территорию и дать возможность все осмотреть (ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Если проверяющие не будут допущены к осмотру, то поверяемое лицо и его конкретные виновные сотрудники рискуют быть наказанными по ст. 19.4.1 КоАП РФ. Правда, осмотр жилых помещений возможен только с согласия проживающих там лиц (ст. 25 Конституции РФ, абз. 5 п. 1 ст. 50 Закона N 52-ФЗ). Иногда выездная проверка фактически не может быть проведена из-за отсутствия руководителя, ИП, их представителей и должностных лиц, или из-за любых их действий, повлекших невозможность проведения проверки, а также если проверяемое лицо фактически не ведет никакую деятельность. В таком случае Роспотребнадзор составляет акт о невозможности проведения проверки с указанием соответствующих причин. Этот акт дает Роспотребнадзору право в течение ближайших трех месяцев явиться с проверкой еще раз, причем без предупреждения и без изменения ежегодного плана проверок (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).
В исключительных случаях начавшаяся проверка прекращается по решению должностного лица Роспотребнадзора:
1. Плановая (и только плановая) проверка субъектов малого бизнеса может быть прекращена, если она, во-первых, запланирована с нарушением требований ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ о трехлетнем моратории на проверки в 2016-2018 гг., а во-вторых, проверяемое лицо предоставило должностным лицам Роспотребнадзора документы, подтверждающие принадлежность к субъектам малого предпринимательства (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ), например, такие же, что и для заявления об исключении проверки из ежегодного плана (п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268).
2. Внеплановая проверка должна быть прекращена, если она организована по поступившим в Роспотребнадзор заявлениям и обращениям, и после начала проверки выяснились либо анонимность, либо заведомая ложность этих обращения или заявления (ч. 3.4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Проверка прекращается решением санитарного врача (его заместителя).
Любая другая проверка, начавшись, уже не может быть прекращена (например, в связи с тем, что продавец (изготовитель, исполнитель) устранил последствия допущенного им нарушения прав потребителя, если проверка организована именно по данному факту) и обязательно доводится до конца (п. 3.15 Методических рекомендаций по применению норм Закона N 294-ФЗ, утв. приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103) и оканчивается оформлением акта проверки. Однако проверка может быть завершена и до истечения отведенного на ее проведения срока.
При проведении проверки должностному лицу Роспотребнадзора:
1) запрещено проверять выполнение требований, которые не относятся к полномочиям Роспотребнадзора (п. 1 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 1 п. 57 Регламента N 764);
2) запрещено проводить выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, должностного или иного уполномоченного лица проверяемого объекта (за исключением внеплановой проверки, проводимой в связи с поступлением в Роспотребнадзор информации о фактах таких нарушений, которые причиняют вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, а также в связи с природным или техногенным ЧС (п. 2 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 2 п. 57 Регламента N 764).
В то же время проведение проверки в отсутствие (должным образом извещенных) руководителя, должностного или иного уполномоченного лица проверяемого объекта не является грубым нарушением требований организации и проведения проверки и не влечет отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (ст. 20 Закона N 294-ФЗ; постановление Восьмого ААС от 04.02.2013 N 08АП-10769/12). Речь идет о случаях, когда отсутствие указанных лиц не влечет невозможности проведения проверки. Это связано с тем, что ч. 1 ст. 25 Закона N 294-ФЗ обязывает проверяемую организацию обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей.
Внимание
Если отсутствие руководителя, должностного или иного уполномоченного лица проверяемого объекта при проведении проверки вызвано тем, что Роспотребнадзор не известил их о проверке должным образом, хотя обязан был это сделать, то результаты такой проверки могут быть отменены по заявлению организации (предпринимателя): нарушение требований ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ) (постановление Девятого ААС от 26.02.2014 N 09АП-1555/14).
3) запрещено затребовать документы, информацию, образцы продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также запрещено изымать оригиналы таких документов (п. 3 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 3 п. 57 Регламента N 764). С 1 июля 2016 года запрещено требовать представления документов и информации, включенных в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р (п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ);
4) запрещено отбирать образцы продукции, пробы для проведения их исследований без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами (п. 4 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 4 п. 57 Регламента N 764);
5) запрещено распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну (п. 5 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 5 п. 57 Регламента N 764);
6) запрещено превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ, пп. 6 п. 57 Регламента N 764);
Внимание
Нарушение должностным лицом Роспотребнадзора установленного срока проведения проверок, истребование документов, не относящихся к предмету проверки, являются грубыми нарушениями требований организации и проведения проверки, влекущими за собой отмену результа
