Энциклопедия решений. Пожарные проверки (проверки органами федерального государственного пожарного надзора) (сентябрь 2024)

Пожарные проверки (проверки органами федерального государственного пожарного надзора)

Смотрите в этом материале:

- что такое пожарный надзор?

- кто этим занимается?

- что (или кого?) инспекторы смотрят?

- что инспекторы могут делать?

- какие виды пожарных проверок они проводят?

- что можно инспектору во время конкретной проверки?

- как часто бывают проверки?

- как убедиться, что инспектор - не фальшивый, а проверка - законная?

Что это такое?

Федеральный государственный пожарный надзор (далее - ГПН, также ФГПН) - это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Закон о госконтроле), и ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о ПБ).

Кто этим занимается?

Осуществляют его (то есть занимаются надзором) органы ГПН, которые находятся*(1) в ведении МЧС России (ч. 1 ст. 6 Закона о ПБ, абз. 2, 3 п. 1, п. 4, п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, далее - ПП 290).

От имени органов ГПН надзорную деятельность осуществляют его должностные лица - пожарные инспекторы нескольких уровней (п. 10 ПП 290), которые вправе надзирать как за организациями, так и за гражданами (п. 3 ПП 290).

Кого / что проверяют инспекторы: объекты или их владельцев?

В рамках надзорных мероприятий пожарные инспекторы проверяют и объекты (здания, сооружения, участки территории, продукцию и т.п.), и их владельцев (п. 2 ПП 290):

- соблюдают ли граждане и организации требования пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми они владеют или пользуются (если для них имеются соответствующие требования),

- соответствуют ли такие здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, земельные участки требованиям пожарной безопасности;

- соблюдены ли обязательные требования в отношении видов продукции, установленные ТР ТС "О безопасности пиротехнических изделий", ТР ЕАЭС "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Тем не менее, основная "цель" пожарного инспектора - именно объект, а не его собственник или иной правообладатель. Такой вывод можно сделать из следующего:

- ФГПН ведет учет именно объектов надзора, а не правообладателей (п. 29 ПП 290), и ведет перечни именно объектов, а не правообладателей (п. 51 ПП 290). Разумеется, сведения о правообладателе у ФГПН всегда есть (или должны быть), но это просто одна из категорий информации, связанной с объектом защиты, такая как адрес, дата окончания последнего планового проверочного мероприятия и т.п. (абз. 2 п. 29 ПП 290);

- для целей осуществления пожарного надзора МЧС присваивает всем без исключения поднадзорным объектам в РФ одну из 6 категорий риска (п. 40 ПП 290). Несмотря на то, что присвоенная категория в большой степени зависит от поведения его правообладателя (не всегда - см. абз. 3 п. 40 ПП 290), эта категория все же присваивается объекту, а не правообладателю, и категория объекта при его переходе от одного владельца к другому не меняется сама по себе (п. 56 ПП 290); более того, Критерии добросовестности для объектов надзора (Приложения 3 и 4 к Порядку отнесения объектов защиты к категории риска, утв. ПП 290) не предусматривают резкого и существенного изменения статуса объекта защиты в случае смены его правообладателя - добросовестность "измеряется", в том числе не только количеством неисполненных предписаний, но и количеством пожаров за прошлые периоды, наличием заключения независимой оценки пожарного риска и т.п.;

- плановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее также - КНМ) задумываются и организуются в отношении объектов, а не правообладателей, хотя в Плане КНМ, разумеется, каждое мероприятие фиксируется в отношении контролируемых лиц, указанных в ЕГРН (п.42 ПП 290).

Для бизнес-субъектов, которые имеют всего один объект, это не имеет большого значения. Но если таких объектов несколько, то важно понимать: КНМ на каждом таком объекте - это разные, самостоятельные друг от друга проверки, а не одна большая и длинная проверка одного бизнес-субъекта.

Что инспекторы могут?

"Обычные" пожарные инспекторы - это инспекторы городов и районов, а также округов в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи - наделены различными полномочиями, в том числе:

- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (решения) о КНМ (то есть пожарной проверке одного из 4 разрешенных "очных" видов) - посещать (осматривать) объекты надзора (п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "б" п. 12 ПП 290);

- проводить проверочные мероприятия и действия, в рамках которых - знакомиться с документами и даже базами данных, требовать письменных объяснений от контролируемых лиц (п.п. 2, 3 и 4 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "д" п. 12 ПП 290), вызывать полицию, если инспектору угрожают или мешают (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "ж" п. 12 ПП 290);

- составлять акты КНМ и на основе этих актов выдавать предписания об устранении нарушений требований ПБ, составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать иные необходимые меры, например, приостанавливать деятельность (п. 8 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "з" п. 12 ПП 290),

- осуществлять профилактические мероприятия - консультировать контролируемых лиц по вопросам ПБ и пожарных проверок, объявлять предостережения, наносить профилактические визиты - это почти как проверка, но без предписаний (п. 8 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "к" п. 12, п. 46, п. 47 ПП 290).

Главные пожарные инспекторы городов и районов, а также округов в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи (и их замы) могут все то же самое, а сверх того - санкционировать проведение КНМ, вносить в органы МСУ предложения о введении особого противопожарного режима (ОПР) на территории муниципального образования и т.п. (п. 13 ПП 290), пожарные инспекторы субъектов РФ могут вносить предложения о введении ОПР уже в субъекте, а главные пожарные инспекторы регионов и их замы, сверх того, утверждают планы проведения плановых КНМ (п. 14, п. 15 ПП 290). Аналогичные права есть у "верховных" пожарных инспекторов РФ и их заместителей (п.п. 20-22 ПП 290).

Какие виды пожарных проверок они проводят?

Части 2 и 3 ст. 56 Закона о госконтроле предлагает органам надзора весьма богатый ассортимент видов КНМ, из которых орган власти обязан выбрать несколько на свой вкус (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле). Пожарные инспекторы вправе проводить лишь следующие шесть (п. 30, п. 31 ПП 290):

- инспекционный визит,

- рейдовый осмотр,

- выездная проверка,

- документарная проверка (только внеплановая),

- выборочный контроль (только внеплановый),

- наблюдение за соблюдением обязательных требований (он же - мониторинг безопасности),

- выездное обследование.

В рамках каждого их этих КНМ инспектор полномочен проводить различные действия - для каждого КНМ - свой "набор" (см. ч. 2 ст. 65 Закона о госконтроле, п.п. 32-36 ПП 290), поэтому подробности проведения каждого КНМ нужно уточнять в отдельных материалах, а общая "формальная" часть (завел проверку в ЕРКНМ - согласовал - пришел - увидел - описал - можно жаловаться) освещена в материале "Процедура пожарной проверки".

Объем разрешенных контрольных (надзорных) действий (далее также - КНД) для каждого мероприятия приведен в таблице.

Что делает инспектор во время проверки?

КНД	виды мероприятий - КНМ
	выездная проверка, рейдовый осмотр п. 33 ПП290	инспекционный визит п. 32 ПП290	выборочный контроль п. 36 ПП290	документарная проверка п. 34 ПП290	выездное обследование ст. 75 Закона о госконтроле
получение письменных объяснений	можно	можно	можно	можно	НЕЛЬЗЯ
истребование документов	можно	можно	можно	можно	НЕЛЬЗЯ
осмотр (кроме жилых)	можно	можно	можно	НЕЛЬЗЯ	можно
инструментальное обследование	можно	можно	можно	НЕЛЬЗЯ	можно (под видео)
опрос	можно	можно	НЕЛЬЗЯ	НЕЛЬЗЯ	НЕЛЬЗЯ
отбор проб	можно	НЕЛЬЗЯ	можно	НЕЛЬЗЯ	можно
испытание	НЕЛЬЗЯ	НЕЛЬЗЯ	можно	НЕЛЬЗЯ	можно
экспертиза	можно	НЕЛЬЗЯ	можно	НЕЛЬЗЯ	можно

Как часто бывают проверки?

Внеплановые КНМ имеют свои собственных основания, и предсказать их частоту заранее нельзя. А частота плановых зависит от характеристик проверяемого объекта и законопослушания его владельцев - дело в том, что пожарный надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (см. главу 5 Закона о госконтроле), все объекты надзора распределены по категориям риска (п.40 ПП 290), и от того, к какой категории риска отнесен конкретный объект, зависит и частота проверок, и их вид (п.41 ПП 290), например, низкорисковые объекты вообще не проверяются в плановом порядке.

Большинство КНМ - внезапные:

- инспекционный визит (ч. 4 ст. 70 Закона о госконтроле),

- выборочный контроль (ч. 1 ст. 69 Закона о госконтроле, абз. 6 п. 42 ПП 290),

- выездное обследование (ч. 4 ст. 75 Закона о госконтроле) и мониторинг безопасности (в силу своей природы, см. ст. 74 Закона о госконтроле).

О документальной проверке всегда становится известно в момент истребования документов, о выездной предупреждать необходимо за 24 часа (ч. 6 ст. 73 Закона о госконтроле, ч. 8 ст. 6 Закона о ПБ). О рейдовом осмотре, очевидно, предупреждать не станут, ведь ст. 71 Закона о госконтроле данный момент не регламентирует, а Минэкономразвития России, уполномоченное на официальные разъяснения, считает, что уведомлять о рейдовом осмотре не нужно (письмо от 16.08.2021 N ОГ-Д24-6505).

Как убедиться, что инспектор - не фальшивый, а проверка - законная?

В РФ функционирует ФГИС Единый реестр контрольных надзорных мероприятий (ЕРКНМ), оператором которой является Генеральная прокуратура РФ (п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 1 и ч. 3 ст. 19 Закона о госконтроле). При этом запрещено проводить любые КНМ, если на момент их начала в ЕРКНМ о них нет информации (ч. 4 ст. 19 Закона о госконтроле), а каждому КНМ присваивается уникальный учетный номер (п. 8 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604, далее ПП 604).

Сам ЕРКНМ является открытым ресурсом, но на момент начала проверки нельзя "просто так" увидеть, есть там информация о КНМ или нет, даже зная его учетный номер: до окончания проверки такая информация не попадает в публичный доступ (см. Приложение к ПП 604).

Однако к номеру КНМ в ЕРКНМ формируется специальный QR-код (примечание 1 к Приложению к ПП 604), причем этот куаркод:

- во-первых, наносится на бумажные и электронные документы, оформляемые инспектором (то есть и на решение о проведении КНМ),

- во-вторых, включает в себя ссылку на неизменяемый адрес КНМ в ЕРКНМ,

- а в-третьих, если зайти в ЕРКНМ именно по этому куаркоду, то информация о проверочном мероприятии будет доступна для просмотра тотчас же (п. 21 ПП 604).

Таким образом, достаточной гарантией от мошенников будут являться:

- служебное удостоверение сотрудника Государственной противопожарной службы (см. ч. 7 ст. 7 Закона о ПБ, п. 26 ПП 290, приложение N 1 к Инструкции о порядке изготовления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу федеральной противопожарной службы МЧС, утв. приказом МЧС РФ от 17.05.2005 N 400),

- распоряжение (решение) о проведении КНМ с куаркодом, по ссылке из которого открывается страничка проверки в ЕРКНМ, а на этой страничке - ИНН, адрес проверяемого лица, дата КНМ и т.п. (см. также пп. "в" п. 27 ПП 290).

______________________________

*(1) Согласно ст. 16.1 Закона о ПБ и п. 7.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности могут передаваться Президентом РФ для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ путем издания соответствующего указа.

Тема

Проверки организаций и предпринимателей

См. также

Памятка: встречаем проверяющих из пожарного надзора

Основания для пожарных проверок (КНМ)

Управление рисками при организации плановых КНМ органами пожарного надзора

Процедура пожарного контрольного (надзорного) мероприятия

Привлечение к административной ответственности после пожарной проверки

Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности

Проверки органами федерального государственного пожарного надзора (по 30 июня 2021 года)

Практические ситуации

Построить список