Энциклопедия решений. Пожарные проверки (проверки органами федерального государственного пожарного надзора) (октябрь 2025)

Пожарные проверки (проверки органами федерального государственного пожарного надзора) Смотрите в этом материале: - что такое пожарный надзор? - кто этим занимается? - что (или кого?) инспекторы смотрят? - что инспекторы могут делать? - какие виды пожарных проверок они проводят? - что можно инспектору во время конкретной проверки? - как часто бывают проверки? - как убедиться, что инспектор - не фальшивый, а проверка - законная? Что это такое? Федеральный государственный пожарный надзор (далее - ГПН, также ФГПН) - это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Закон о госконтроле), и ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о ПБ). Кто этим занимается? Осуществляют его (то есть занимаются надзором) органы ГПН, которые находятся*(1) в ведении МЧС России (ч. 1 ст. 6 Закона о ПБ, абз. 2, 3 п. 1, п. 4, п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, далее - ПП 290). От имени органов ГПН надзорную деятельность осуществляют его должностные лица - пожарные инспекторы нескольких уровней (п. 10 ПП 290), которые вправе надзирать как за организациями, так и за гражданами (п. 3 ПП 290). Кого / что проверяют инспекторы: объекты или их владельцев? В рамках надзорных мероприятий пожарные инспекторы проверяют и объекты (здания, сооружения, участки территории, продукцию и т.п.), и их владельцев (п. 2 ПП 290): - соблюдают ли граждане и организации требования пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми они владеют или пользуются (если для них имеются соответствующие требования. С подборкой нормативных актов по пожарной безопасности можно ознакомиться в нашей справке), - соответствуют ли такие здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, земельные участки требованиям пожарной безопасности; - соблюдены ли обязательные требования в отношении видов продукции, установленные ТР ТС "О безопасности пиротехнических изделий", ТР ЕАЭС "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Тем не менее, основная "цель" пожарного инспектора - именно объект, а не его собственник или иной правообладатель, поскольку: - любое организованное в рамках предмета государственного пожарного надзора профилактическое мероприятие либо КНМ проводится в отношении одного объекта надзора, который находится во владении / пользовании контролируемого лица (лиц) и к которому предъявляются требования пожарной безопасности (п. 3.1 ПП 290). И хотя прямое указание на это появилось в ПП 290 только в ноябре 2024 года, указанной позиции о проведении надзора в отношении именно объектов, а не правообладателей, суды придерживались и ранее (см., например, постановление Тринадцатого ААС от 21.02.2023 N 13АП-1122/23), хотя в Плане КНМ, разумеется, каждое мероприятие фиксируется в отношении контролируемых лиц, указанных в ЕГРН, а в МКД - в отношении УК/ТСЖ/кооператива, который управляет этим домом (п. 42 ПП 290); - ФГПН ведет учет именно объектов надзора, а не правообладателей (п. 29 ПП 290), и ведет перечни именно объектов, а не правообладателей (п. 51 ПП 290). Разумеется, сведения о правообладателе у ФГПН всегда есть (или должны быть), но это просто одна из категорий информации, связанной с объектом защиты, такая как адрес, дата окончания последнего планового проверочного мероприятия и т.п. (абз. 2 п. 29 ПП 290); - для целей осуществления пожарного надзора МЧС присваивает всем без исключения поднадзорным объектам в РФ одну из 6 категорий риска (п. 40 ПП 290). Несмотря на то, что присвоенная категория в большой степени зависит от поведения его правообладателя (не всегда - см. абз. 3 п. 40 ПП 290), эта категория все же присваивается объекту, а не правообладателю, и категория объекта при его переходе от одного владельца к другому не меняется сама по себе; более того, Критерии добросовестности для объектов надзора (Приложения 3 и 4 к Порядку отнесения объектов защиты к категории риска, утв. ПП 290) не предусматривают резкого и существенного изменения статуса объекта защиты в случае смены его правообладателя - добросовестность "измеряется", в том числе не только количеством неисполненных предписаний, но и количеством пожаров за прошлые периоды, наличием заключения независимой оценки пожарного риска и т.п. Для бизнес-субъектов, которые имеют всего один объект, это не имеет большого значения. Но если таких объектов несколько, то важно понимать: КНМ на каждом таком объекте - это разные, самостоятельные друг от друга проверки, а не одна большая и длинная проверка одного бизнес-субъекта. Что касается лицензиатов, которые некачественно провели работы по установке /техобслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и т.п., то их могут наказать и вовсе по итогам проверки, о которой они и не подозревают, - объекта с некачественной системой (постановление Пятнадцатого ААС от 05.05.2022 N 15АП-6498/22). Что инспекторы могут? "Обычные" пожарные инспекторы - это инспекторы городов и районов, - наделены различными полномочиями, в том числе: - беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (решения) о КНМ (то есть пожарной проверке одного из 4 разрешенных "очных" видов) - посещать (осматривать) объекты надзора (п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "б" п. 12 ПП 290); - проводить проверочные мероприятия и действия, в том числе в ходе профилактических визитов, в рамках которых - знакомиться с документами и даже базами данных, требовать письменных объяснений от контролируемых лиц (п.п. 2, 3 и 4 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "д" п. 12 ПП 290), вызывать полицию, если инспектору угрожают или мешают (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. "ж" п. 12 ПП 290); - составлять акты КНМ и на основе этих актов выдавать предписания об устранении нарушений требований ПБ, составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать иные необходимые меры, например, приостанавливать деятельность (п. 8 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле, подп. "л" и подп. "з" п. 12 ПП 290), - осуществлять профилактические мероприятия - консультировать контролируемых лиц по вопросам ПБ и пожарных проверок, объявлять предостережения, наносить профилактические визиты - это почти как проверка, но без наказаний (ст.90 Закона о госконтроле, пп. "к" п. 12, п. 46, п. 47 ПП 290). Главные пожарные инспекторы городов и районов могут все то же самое, а сверх того - санкционировать проведение КНМ, вносить в органы МСУ предложения о введении особого противопожарного режима (ОПР) на территории муниципального образования и т.п. (п. 13 ПП 290), пожарные инспекторы субъектов РФ могут вносить предложения о введении ОПР уже в субъекте, а главные пожарные инспекторы регионов и их замы, сверх того, утверждают планы проведения плановых КНМ (п. 14 ПП 290). Аналогичные права есть у государственных пожарных инспекторов РФ и их заместителей (п.п. 20-22 ПП 290). Какие виды пожарных проверок они проводят? Части 2 и 3 ст. 56 Закона о госконтроле предлагает органам надзора весьма богатый ассортимент видов КНМ, из которых орган власти обязан выбрать несколько на свой вкус (ч. 4 ст. 56 Закона о госконтроле). Пожарные инспекторы вправе проводить лишь следующие пять (п. 30, п. 31 ПП 290): - рейдовый осмотр, - выездная проверка, - документарная проверка (только внеплановая), - выборочный контроль (только внеплановый), - наблюдение за соблюдением обязательных требований (он же - мониторинг безопасности), - выездное обследование. В рамках каждого их этих КНМ инспектор полномочен проводить различные действия - для каждого КНМ - свой "набор" (см. ч. 2 ст. 65 Закона о госконтроле, пп. 33-36 ПП 290), поэтому подробности проведения каждого КНМ нужно уточнять в отдельных материалах, а общая "формальная" часть (завел проверку в ЕРКНМ - согласовал - пришел - увидел - описал - можно жаловаться) освещена в материале "Процедура пожарной проверки". Объем разрешенных контрольных (надзорных) действий (далее также - КНД) для каждого мероприятия приведен в таблице. Что делает инспектор во время проверки? КНД виды мероприятий - КНМ выездная проверка, рейдовый осмотр п. 33 ПП290 выборочный контроль п. 36 ПП290 документарная проверка п. 34 ПП290 выездное обследование ст. 75 Закона о госконтроле получение письменных объяснений можно можно можно НЕЛЬЗЯ истребование документов можно можно можно НЕЛЬЗЯ осмотр (кроме жилых) можно можно НЕЛЬЗЯ можно инструментальное обследование можно можно НЕЛЬЗЯ можно (под видео) опрос можно НЕЛЬЗЯ НЕЛЬЗЯ НЕЛЬЗЯ отбор проб можно можно НЕЛЬЗЯ можно испытание можно можно НЕЛЬЗЯ можно экспертиза можно можно НЕЛЬЗЯ можно Кроме КНМ, пожарные инспекторы могут прийти с профилактическим визитом - это не контрольное мероприятие, а профилактическое, однако и оно может закончиться выдачей предписания (подробнее о профвизитах - в отдельном материале). Как часто бывают проверки? Внеплановые КНМ имеют свои собственных основания, и предсказать их частоту заранее нельзя. А частота плановых зависит от характеристик проверяемого объекта и законопослушания его владельцев - дело в том, что пожарный надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (см. главу 5 Закона о госконтроле), все объекты надзора распределены по категориям риска (п.40 ПП 290), и от того, к какой категории риска отнесен конкретный объект, зависит и частота проверок, и их вид (п.41 ПП 290), например, низкорисковые объекты