Энциклопедия решений. Документация о закупке по Закону N 44-ФЗ

Документация о закупке по Закону N 44-ФЗ

Закон N 44-ФЗ не содержит отдельной статьи (статей), общей (общих) для всех способов, которая содержала бы единые требования к содержанию документации о закупке (далее также - документация). Однако отдельные нормы, устанавливающие требования к содержанию документации, составляемой при закупках путем конкурсов и аукционов, запроса предложений (ч.ч. 1-2 ст. 50, ч. 5 ст. 56, ч. 3 ст. 57, ст. 64, ч. 6 ст. 83, ч. 2 ст. 85, ч.ч. 1, 2 ст. 87 Закона N 44-ФЗ), содержат единообразные указания относительно такого содержания. Прежде всего, большинство этих норм требуют воспроизведения в документации содержания извещения об осуществлении закупки (далее также - извещение) (абзац первый ч. 1 ст. 50, абзац первый ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Положения о закрытом аукционе таких указаний не содержат, видимо, потому, что в некоторых случаях извещение о его проведении не составляется (см. ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ), тем не менее, к содержанию документации о закрытом аукционе устанавливаются те же требования, что и к содержанию документации об иных способах закупки.

В этой связи обратим внимание, что при проведении запроса котировок составления документации не предусмотрено. Однако в этом случае законом установлены требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок, расширяющие его за счет положений, ряд которых аналогичен положениям документации об иных способах закупки. Также аналогичные требования предъявляются и к извещению о проведении предварительного отбора участников закупки для последующего проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ч. 5 ст. 80 Закона N 44-ФЗ).

Заметим также, что ряд положений, которые обязательно должны включаться в извещение, отдельно указываются как обязательные для включения в документацию. В частности, всегда отдельно указывается на необходимость включения в документацию наименования и описания объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 6 ст. 83, п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). На практике часто информация полностью в обоих документах не дублируется, но в извещении закупки дается краткая информация, а в документации - более развернутая.

Из анализа других указаний закона можно выделить и иные требования к содержанию документации, общие для всех конкурентных способов закупки. К таковым относятся включение в документацию:

- требований к составу, содержанию (форме) заявки на участие в закупке и ее форме (кроме формы заявки на участие в электронном аукционе) (п. 4 ч. 1 ст. 50, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 64, п. 3 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Аналогичные положения включаются в извещение о проведении запроса котировок согласно п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ;

- информации о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (п. 5 ч. 1 ст. 50, п. 9 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 6 ст. 83, п. 6 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);

- информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (п. 13 ч. 1 ст. 50, п. 12 ч. 1 ст. 64, п. 9 ч. 6 ст. 83, п. 13 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Аналогичные положения включаются в извещение о проведении запроса котировок согласно п. 5 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ.

Последние два положения вносятся, как очевидно из норм, ссылки на которые приведены, если заказчик устанавливает такие возможности.

Кроме того, во всех случаях закупки конкурентными способами, кроме закрытого аукциона, документация (а также извещение о проведении запроса котировок) должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель соответствующей процедуры должен подписать контракт и условия признания его уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50, п. 10 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 1 ст. 73, п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Возможно, в отношении закрытого аукциона просто было допущено упущение при разработке норм.

Наконец, к документации о закупке, извещению о проведении запроса котировок всегда прилагается проект контракта, который в случае составления документации считается ее неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 50, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 73, ч. 7 ст. 83, ч. 2 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

В документацию о торгах (конкурсах и аукционах), также всегда включаются:

- информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 2 ч. 1 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 64, п. 7 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);

- порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Банком России и используемого при оплате контракта (п. 3 ч. 1 ст. 50, п. 7 ч. 1 ст. 64, п. 8 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);

- порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации, даты начала и окончания срока такого предоставления (п. 8 ч. 1 ст. 50, п. 11 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Документация о конкурсах и запросе предложений должна включать также:

- критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 9 ч. 1 ст. 50, п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

- информацию о порядке и сроках отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в эти заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50, п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Сроки отзыва заявок на участие в аукционах установлены законом - ч. 14 ст. 66, ч. 9 ст. 69, ч. 9 ст. 88 Закона N 44-ФЗ.

Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка предоставления документации, порядка разъяснения ее положений влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Конкретное содержание документации о закупке каждым отдельным конкурентным способом определяется нормами, регламентирующими осуществление закупки этими способами, и рассмотрено в отдельных материалах.

Тема

Общие требования к порядку проведения закупок по Закону N 44-ФЗ

См. также

Документация об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ

Содержание конкурсной документации по Закону N 44-ФЗ

Документация о проведении запроса предложений по Закону N 44-ФЗ

Содержание извещения об осуществлении закупки по Закону N 44-ФЗ

Техническое задание при закупке по Закону N 44-ФЗ

Описание объекта закупки по Закону N 44-ФЗ

Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ

Порядок проведения отдельных процедур определения контрагентов по Закону N 44-ФЗ

Содержание заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Изменение и отзыв заявок на участие в закупках по Закону N 44-ФЗ

Цена договора в иностранной валюте или в условных единицах

Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ