Расходы, осуществляемые за счет субсидий. Разъяснения Минобрнауки (И. Зернова, "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2012 г.)

Расходы, осуществляемые за счет субсидий. Разъяснения Минобрнауки

Согласно Приказу Минобрнауки РФ N 2804*(1) с 1 января 2012 года подведомственным федеральным бюджетным и автономным учреждениям из федерального бюджета предоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели. В Письме Минобрнауки РФ N 02-219*(2) даны разъяснения в отношении расходов, которые могут производиться за счет этих средств. Предлагаем ознакомиться с ними.

Государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности

Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Напомним кратко порядок доведения до учреждения государственного задания, утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Государственное задание составляется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается учредителем не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Вначале на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждением составляется план финансово-хозяйственной деятельности исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);

- субсидий на иные цели, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете;

- бюджетных инвестиций;

- публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать учреждению в установленном порядке.

План финансово-хозяйственной деятельности образовательными учреждениями, подведомственными Минобрнауки, формируется в соответствии с Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 01.11.2010 N 1095 (далее - План, Порядок N 1095).

Затем не позднее одного месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете План при необходимости уточняется и направляется на утверждение.

Показатели Плана в отношении выплат (расходов) (в статье разговор пойдет именно о них) приводятся с детализацией до уровня групп и статей (подстатей) КОСГУ *(3).

Расходы, производимые за счет субсидии на выполнение государственного задания

Как было указано выше, финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии (п. 9 Постановления Правительства РФ N 671*(4), п. 8 Постановления Правительства РФ N 182*(5)).

Разъяснения о том, какие виды расходов могут быть произведены за счет средств субсидии, предоставленной учреждению на выполнение государственного задания, приведены в Письме Минобрнауки РФ N 02-219.

Так, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждения могут производить расходы:

а) на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда с учетом средств на выплаты стимулирующего характера (премии) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 583*(6).

В Письме Минобрнауки РФ N 02-219 разъясняется, что выплаты премий руководителям бюджетных учреждений могут производиться только после выхода соответствующего приказа Минобрнауки.

Минобрнауки доводит для сведения, что в субсидии предусмотрены средства на оплату труда с учетом увеличения заработной платы с 01.10.2012 на 6%, увеличения денежного довольствия военнослужащим военных кафедр, факультетов военного обучения и учебных военных центров вузов с 01.04.2012 на 6%. Расчеты произведены с учетом районного коэффициента и надбавки за продолжительность непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон РФ N 4520-1);

б) на приобретение материальных запасов для санаториев-профилакториев, детских садов, школ-интернатов, лагерей (продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря);

в) на оплату коммунальных услуг, в том числе отопления и технологических нужд, горячего водоснабжения, потребления газа, электроэнергии, водоснабжения, котельно-печного топлива;

г) на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества;

д) на приобретение услуг связи (Runnet);

е) на приобретение оборудования;

ж) на пополнение библиотечного фонда;

з) на организацию культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения в учреждениях высшего профессионального образования в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) и студентами, обучающимися по программам среднего профессионального образования, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.01.1992 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (далее - Постановление Правительства РФ N 33);

и) на организацию производственной практики в соответствии с Положением о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 25.03.2003 N 1154, и Постановлением Правительства РФ N 33;

к) на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

л) на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования в области образования в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 28.12.2011 N 2902 "Об утверждении объемов финансового обеспечения государственного задания подведомственным Минобрнауки РФ высшим учебным заведениям в части проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и экспериментальных разработок";

м) на общественно-значимые мероприятия.

Расходы, производимые за счет субсидий на иные цели

При предоставлении субсидий на иные цели учреждение (подразделение) составляет и направляет в Минобрнауки Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению, по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

В случае если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых субсидий, показатели данных сведений формируются по каждой целевой субсидии без группировочных итогов.

В Письме Минобрнауки РФ N 02-219 также даны разъяснения в отношении расходов, производимых за счет средств субсидий, выделенных учреждению на иные цели. В нем указано, что за счет субсидий на иные цели учреждения могут осуществлять следующие расходы:

1. На стипендиальное обеспечение:

- учащихся и студентов, обучающихся по программам начального, среднего профессионального образования, - в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2008 N 119-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3 Закона РФ "О минимальном размере оплаты труда" и ст. 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования, - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов". Субсидии выделены с учетом увеличения с 1 сентября 2012 года стипендиального фонда на 6%, на оказание поддержки нуждающимся студентам учреждений высшего профессионального образования в размере 25% стипендиального фонда студентов в соответствии со ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ;

- аспирантов и докторантов с учетом увеличения размера стипендии с 1 сентября 2012 года - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2010 N 991 "О стипендиях аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций";

- интернов и ординаторов с учетом увеличения размера стипендии - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 N 870 "Об обеспечении государственными стипендиями интернов и ординаторов, обучающихся за счет средств федерального бюджета в интернатуре и ординатуре государственных высших учебных заведений, государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, государственных научных организаций";

- студентов, обучающихся по программам высшего, среднего профессионального образования, и аспирантов, получающих стипендию Правительства РФ, - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 N 364 "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования", другие именные стипендии.

Бюджетные средства на стипендиальное обеспечение предусмотрены в соответствии с Законом РФ N 4520-1 и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2006 N 469 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 N 487".

К сведению. Бюджетные ассигнования на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2011 N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования" не предусмотрены в субсидии на иные цели и будут выделены дополнительно.

2. На ежегодное пособие на приобретение научной литературы для аспирантов и докторантов в соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ.

3. На компенсацию педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в соответствии с п. 8 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

4. На компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с Законом РФ N 4520-1.

5. На компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом РФ N 3266-1.

И. Зернова,

редактор журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минобрнауки РФ от 08.12.2011 N 2804 "О предоставлении федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

*(2) Письмо Минобрнауки РФ от 17.02.2012 N 02-219 "О порядке предоставления субсидий и публичных обязательств на 2012 год".

*(3) Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н.

*(4) Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

*(5) Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания".

*(6) Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".