Вопрос: В территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ обратился с заявлением гражданин, являющийся инвалидом I группы по зрению (слеп с детства). Он пожелал сделать распоряжение о перечислении его пенсионных средств в безналичном порядке в учреждение социального обслуживания, в котором он проживает. Вместо подписи пенсионера в заявлении проставлены оттиск штампа с его фамилией и инициалами, заверительная надпись директора учреждения социального обслуживания "Подпись заверяю", подпись директора и печать учреждения. В паспорте пенсионера в графе "личная подпись" также проставлен оттиск штампа с фамилией и инициалами. Правомерен ли подобный вариант? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2012 г.)

В территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ обратился с письменным заявлением гражданин, являющийся инвалидом I группы по зрению (слеп с детства). Он пожелал сделать распоряжение о перечислении его пенсионных средств в безналичном порядке в учреждение социального обслуживания, в котором он проживает. Вместо подписи пенсионера в заявлении проставлены оттиск штампа с его фамилией и инициалами, заверительная надпись директора учреждения социального обслуживания "Подпись заверяю", подпись директора и печать учреждения. В паспорте пенсионера в графе "личная подпись" также проставлен оттиск штампа с фамилией и инициалами.

Правомерен ли подобный вариант заполнения документов?

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого указанными гражданами и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарём граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, и не может превышать 75% установленной им пенсии. При этом перечисление денежных средств может осуществляться в безналичном порядке. Для этого гражданин-инвалид должен обратиться с письменным заявлением в территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ и сделать соответствующее распоряжение о перечислении его пенсионных средств в учреждение социального обслуживания.

Подпись лица является одним из важнейших реквизитов заявления, поскольку проставлением подписи под заявлением гражданин выражает свою волю на соответствующие действия (в рассматриваемом случае - на распоряжение принадлежащими ему денежными средствами).

Действующее законодательство не содержит требований к выполнению личной подписи. Как правило, она совершается путем ее собственноручного проставления на бумаге. Однако закон допускает и иные способы проставления подписи.

Применительно к собственноручной подписи в п. 2 ст. 160 ГК РФ установлен порядок использования ее факсимильного воспроизведения в целях совершения гражданско-правовых сделок, согласно которому использование факсимильного воспроизведения подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Иными словами, исходя из положений приведенной нормы, факсимильную подпись можно использовать только в двух случаях: во-первых, если такая возможность напрямую предусмотрена нормативно-правовыми актами; во-вторых, по соглашению сторон, т.е. условие об использовании факсимильного воспроизведения подписи должно быть включено в договор.

Так, например, указанием ЦБР от 13.05.2011 N 2632-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 24 апреля 2008 года N 318-П "О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации" инвалидам по зрению разрешено использовать вместо личной подписи факсимиле при осуществлении платежей (получении и выдаче наличных денег) в отделениях коммерческих банков. Однако у банка должен быть образец ранее принятого факсимиле, заверенный подписью уполномоченного лица, с которым кассовый работник в присутствии контролирующего лица обязан сверить факсимиле, проставленное клиентом.

В рассматриваемой ситуации законом или иными правовыми актами использование факсимиле не предусмотрено; соглашение сторон не может иметь места, поскольку волеизъявление гражданина-инвалида на распоряжение средствами является односторонним. Поэтому, на наш взгляд, использование факсимильного воспроизведения подписи недопустимо, заявление инвалида должно оформляться в соответствии с общими правилами Гражданского кодекса РФ о сделках.

Так, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может подписаться собственноручно, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин - "рукоприкладчик" (п. 3 ст. 160 ГК РФ). Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно. К таковым ст.ст. 37, 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I относят главу поселения или муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления (в случае, если в муниципальном образовании нет нотариуса), а также должностных лиц консульских учреждений РФ.

Отметим также, что в своих письмах финансовые и налоговые органы последовательно придерживаются позиции о недопустимости использования факсимильной подписи для подписания доверенностей, платежных и иных документов, имеющих финансовые последствия (смотрите, например, письмо МНС России от 01.04.2004 N 18-0-09/000042, письмо Минфина России от 26.10.2005 N 03-01-10/8-404).

Тот факт, что в паспорте инвалида по зрению вместо личной подписи стоит факсимиле, по нашему мнению, значения для рассматриваемой ситуации не имеет. Как следует из п. 62 приказа ФМС от 07.12.2009 N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", в случае, если граждане не имеют возможности самостоятельно проставлять свою подпись, в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П и над подстрочной чертой реквизита "Личная подпись" паспорта делается прочерк. Возможность проставления факсимиле вместо личной подписи не обозначена. В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

К сожалению, каких-либо материалов правоприменительной, в том числе судебной, практики по рассматриваемому вопросу нам найти не удалось. Не исключено, что наше мнение может расходиться с позицией органов государственной власти. Поэтому рекомендуем Вам обратиться за официальными разъяснениями в Пенсионный фонд РФ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Волкова Мария

21 июня 2012 г.