Предоставление дополнительных отпусков работникам учреждений (Т. Шадрина, "Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2011 г.)

Предоставление дополнительных отпусков работникам учреждений

Трудовым законодательством наряду с ежегодным оплачиваемым отпуском предусмотрен дополнительный отпуск, который предоставляется работнику в определенных законом случаях. Сотрудники учреждений здравоохранения не являются исключением и в некоторых случаях тоже имеют право на такой отдых. При каких условиях предоставляется дополнительный отпуск? Какова продолжительность дополнительного времени отдыха? Подлежит ли он оплате? Ответы на эти и некоторые другие вопросы вы найдете в данной статье.

Основные положения

В силу ст. 114 ТК РФ работнику предоставляется основной ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и среднего заработка. Продолжительность такого отпуска не может быть менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Однако для некоторых категорий работников минимальная продолжительность отпуска увеличена. Например, несовершеннолетние работники должны отдыхать не менее 31 календарного дня (ст. 267 ТК РФ).

Статьей 116 ТК РФ предусмотрено предоставление сотрудникам дополнительных отпусков, причем некоторые из них работодатель обязан предоставлять в силу закона, а некоторые может установить самостоятельно, закрепив их в локальном нормативном акте или коллективном договоре.

Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и не ограничивается максимальным пределом. При этом нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, не включаются в число календарных дней отпуска (ст. 120 ТК РФ). Причем при исчислении общей продолжительности оплачиваемого отпуска дополнительный отпуск суммируется с ежегодным основным отпуском.

Здесь может возникнуть вопрос: как быть, если ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в календарных днях, а дополнительный - в рабочих (например, основной - 28 календарных дней, а дополнительный (за вредные условия труда) - 12 рабочих дней)? В данной ситуации общую продолжительность оплачиваемого отпуска следует исчислять следующим образом:

1) определяется период основного отпуска продолжительностью 28 календарных дней от даты его начала (предположим, от 12.09.2011). В нашем случае это период с 12.09.2011 по 09.10.2011 (включительно);

2) устанавливается период дополнительного отпуска (12 рабочих дней) в расчете на шестидневную рабочую неделю от даты окончания основного отпуска - период с 10.10.2011 по 22.10.2011 (включительно);

3) рабочие дни дополнительного отпуска переводятся в календарные дни - 13 календарных дней;

4) рассчитывается общая продолжительность отпуска. В нашем случае это 41 календарный день (с 12.09.2011 по 22.10.2011).

Такие разъяснения даны Рострудом в Письме от 01.02.2002 N 625-ВВ, которое применяется в настоящее время в силу ст. 423 ТК РФ.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска на основании ст. 116 ТК РФ предоставляются работникам:

- занятым на работах с вредными или опасными условиями труда;

- имеющим особый характер работы;

- с ненормированным рабочим днем;

- трудящимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако обязанность предоставления дополнительных отпусков установлена не только этой статьей. Так, на основании ст. 302 ТК РФ такой отпуск полагается работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов*(1).

Кроме того, в силу ст. 350 ТК РФ отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством РФ. Рассмотрим нормы трудового законодательства о дополнительных отпусках подробнее.

Обратите внимание! В соответствии со ст. 126 ТК РФ не допускается замена ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных или опасных условиях труда денежной компенсацией.

Дополнительный отпуск за вредные и опасные условия труда

Сотрудникам системы здравоохранения, занятым на работах, которые связаны с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, на основании ст. 117 ТК РФ полагаются дополнительные отпуска. Но как определить, являются ли работы таковыми?

Во-первых, ответ на данный вопрос поможет получить аттестация рабочих мест по условиям труда, которая должна проводиться работодателем не реже раза в пять лет. Порядок ее проведения установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н.

Во-вторых, можно обратиться к разд. XL "Здравоохранение" Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 (далее - Список N 298/П-22), который применяется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 (далее - Инструкция N 273/П-20).

Обратите внимание! Минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска определена Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" - не менее семи календарных дней.

Отметим, что Списком N 298/П-22 предусмотрено предоставление работнику дополнительного отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от его профессии, занимаемой должности и вида производства. В частности, право на дополнительный оплачиваемый отпуск имеют:

1) продолжительностью 12 рабочих дней:

- врач, средний и младший медицинский персонал, уборщик производственных помещений, работающие полный рабочий день в помещениях сероводородных и сернистых ванн физиотерапевтического отделения;

- кастелянша, медицинский статистик и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в инфекционных, грибковых и туберкулезных лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), детских садах для детей, больных туберкулезом;

- работники хозяйственного двора лепрозория;

- врач (в том числе врач-руководитель), средний и младший медицинский персонал, уборщик производственных помещений патологоанатомических отделений и лабораторий;

2) продолжительностью 18 рабочих дней:

- врач, средний и младший медицинский персонал венерологических стационаров закрытого типа;

- врач-анестезиолог-реаниматолог, медицинская сестра-анестезист отделений для реанимации и интенсивной терапии;

- медицинская сестра и санитарка, занятые в неврологических отделениях для больных с нарушением мозгового кровообращения;

3) продолжительностью 30 рабочих дней:

- сестра-хозяйка и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в детских психиатрических ЛПУ, школах-интернатах, детских домах;

- младший медицинский и обслуживающий персонал (санитарка, буфетчик и пр.), непосредственно обслуживающие больных в психиатрических, нейрохирургических, наркологических ЛПУ.

Кроме того, дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней предоставляются медицинскому персоналу, участвующему в оказании психиатрической помощи, на основании Постановления Минтруда РФ от 08.07.1993 N 133 (далее - Постановление Минтруда РФ N 133): психологам и физиологам, непосредственно и полный день работающим с психическими больными, и главным психиатрам органов здравоохранения, непосредственно участвующим в оказании психиатрической помощи.

Однако для получения дополнительного отпуска необходимо иметь определенный стаж. Так, дополнительные отпуска полной продолжительности предоставляются сотрудникам учреждений здравоохранения, если они фактически проработали во вредных условиях труда не менее 11 месяцев. Если работник трудился менее указанного срока, отпуск предоставляется ему пропорционально отработанному времени.

Чтобы правильно исчислить продолжительность стажа для предоставления дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда, обратимся к норме ст. 121 ТК РФ, в соответствии с которой в такой стаж включается только фактически отработанное во вредных условиях время. Однако на основании п. 8 Инструкции N 273/П-20 в него также включаются и иные периоды (например, время отпуска по беременности и родам или выполнения государственных и общественных обязанностей).

Примечание. В соответствии со ст. 125 ТК РФ запрещен отзыв из дополнительных отпусков сотрудников, работающих во вредных условиях труда.

Законодателем гарантировано предоставление ежегодного дополнительного отпуска вместе с основным отпуском (п. 8 Инструкции N 273/П-20). Однако здесь могут возникнуть вопросы. Например, сотрудник, работающий во вредных условиях труда, уходит в ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется ему авансом. Что же с дополнительным отпуском? Ответ на данный вопрос содержится в Письме Роструда от 18.03.2008 N 657-6-0, в соответствии с которым в подобной ситуации работодатель не может предоставить сотруднику дополнительный отпуск в полном объеме, так как его продолжительность следует определять пропорционально времени, которое сотрудник фактически отработал во вредных или опасных условиях труда.

К сведению. На основании Списка N 298/П-22 работник учреждения здравоохранения может претендовать на получение нескольких дополнительных отпусков разной продолжительности. В данной ситуации ему предоставляется один дополнительный отпуск большей продолжительности (п. 18 Инструкции N 273/П-20).

Также дополнительные отпуска могут предусматриваться и иными нормативно-правовыми актами. Для наглядности приведем таблицу.

Категории работников	Нормы законодательства	Продолжительность отпуска	Условия предоставления отпуска
Медицинские и иные работники организаций здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных	Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.04.1996 N 391, Постановление Минтруда РФ от 08.08.1996 N 50	Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда)*	В стаж работы, дающий право на получение такого отпуска, включаются те дни, когда работники были фактически заняты в опасных для здоровья условиях труда
Лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека
Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи	Пункт 1 ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", п. 1 примечания к Перечню должностей медицинских, ветеринарных и иных работников**	Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней*
* Распространяется только на работников федеральных учреждений здравоохранения. Порядок предоставления дополнительных отпусков указанной категории работников учреждений здравоохранения субъектов РФ определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. ** Утвержден Приказом Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003.

Дополнительный отпуск за особый характер работы

На основании ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников учреждений здравоохранения, труд которых связан с особенностями выполнения работы, полагаются дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска. Какой характер работы следует считать особым, Трудовым кодексом не определено, но установлено, что перечень категорий работников, имеющих право на получение дополнительных отпусков за особый характер работы, утверждается Правительством РФ. Кроме того, в силу ст. 100 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других сотрудников, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 обязанность по разработке и изданию соответствующих нормативных правовых актов возложена на федеральные органы исполнительной власти.

В настоящее время к дополнительным отпускам работников здравоохранения за особый характер работы можно отнести отпуска, предоставляемые врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей семейной практики (семейных врачей) за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет (Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588). Продолжительность дополнительного отпуска для них составляет три дня.

В стаж работы, дающий право на получение такого дополнительного отпуска, засчитывается также время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях:

- участковых врачей-терапевтов и участковых врачей-педиатров территориальных участков;

- медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков.

Работникам учреждений здравоохранения, командированным в Чеченскую Республику, также полагаются дополнительные отпуска продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц работы в силу Постановления Правительства РФ от 31.12.1994 N 1440 "Об условиях оплаты труда и предоставления дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике".

Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день

На основании ст. 101 ТК РФ ненормированным рабочим днем признается особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, который должен приниматься с учетом мнения представительного органа работников (первичной профсоюзной организации).

Для таких работников ст. 119 ТК РФ предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, продолжительность которых определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней. Отметим, что работодатель может увеличить продолжительность дополнительных отпусков работников в локальном нормативном акте.

Обратите внимание! Поскольку условие о предоставлении работникам с ненормированным рабочим днем дополнительных оплачиваемых отпусков относится к режиму труда и отдыха, его следует включить в трудовые договоры с указанными сотрудниками (ст. 57 ТК РФ).

Правила предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884. Порядок и условия предоставления указанных отпусков в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, устанавливаются органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления (п. 2 ст. 119 ТК РФ).

Постановлением Минтруда РФ N 133 предусмотрено предоставление дополнительных отпусков продолжительностью 30 рабочих дней врачам-руководителям (их заместителям) психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических и лечебно-профилактических учреждений, отделений, палат и кабинетов, домов инвалидов для психически больных. Обязательным условием для предоставления дополнительных отпусков указанным врачам-руководителям является их работа в режиме ненормированного рабочего дня.

Предоставление дополнительных отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера

Статьей 321 ТК РФ установлено, что наряду с предусмотренными законодательством ежегодными основными оплачиваемыми отпусками и дополнительными оплачиваемыми отпусками, предоставляемыми на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - продолжительностью 16 календарных дней.

Обратите внимание! Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029 (далее - Постановление N 1029).

Такие отпуска предоставляются работникам по истечении шести месяцев их работы у данного работодателя (ст. 322 ТК РФ). Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

Отметим, что дополнительные отпуска полагаются и работникам, выезжающим для выполнения работ вахтой в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов.

При этом в стаж работы, дающий право таким работникам учреждений здравоохранения на получение дополнительных отпусков, включаются не только календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

Помимо Трудового кодекса, предоставление дополнительных отпусков работникам учреждений здравоохранения, трудящимся в районах Крайнего Севера, регламентируется Федеральным законом от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Так, в силу ст. 14 данного закона в остальных районах Севера, которые согласно Постановлению N 1029 не относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью восемь календарных дней.

Иные основания для предоставления работникам дополнительных отпусков

Большинство случаев предоставления дополнительных отпусков работникам учреждений здравоохранения связаны с условиями их труда и режимами работы. Однако некоторыми федеральными законами предусмотрено предоставление дополнительных отпусков некоторым категориям граждан вне зависимости от перечисленных условий.

Так, лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим при этом суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гарантируется предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 14 календарных дней полагаются:

- гражданам, которые получили или перенесли лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий;

- лицам, которые стали инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Оплата таких отпусков осуществляется за счет бюджетных средств. Для этого гражданин должен представить в органы социальной защиты населения по месту жительства документы, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ N 136*(2).

Также учреждения здравоохранения с учетом своих финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные оплачиваемые отпуска и определять порядок их предоставления в локальном нормативном акте (например, в положении о предоставлении и оплате отпусков). Однако следует помнить, что работодатель может увеличить продолжительность тех дополнительных отпусков, которые должны предоставляться работникам в соответствии с законодательством, закрепив ее в локальном нормативном акте (ст. 116 ТК РФ).

Обратите внимание! Положения локальных нормативных актов, регулирующих порядок и условия предоставления работникам ежегодных дополнительных отпусков, не должны ухудшать положение сотрудников по сравнению с действующим законодательством о дополнительных отпусках (п. 58 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Подведем итог

Как видим, оснований для предоставления работнику дополнительного оплачиваемого отпуска достаточно много и руководителю учреждения здравоохранения следует внимательно изучить нормативные акты и категории работников, которым полагаются такие отпуска.

В заключение отметим, что предоставление сотруднику отпуска оформляется приказом по унифицированной форме Т-6 и запиской-расчетом по форме Т-60.

Т. Шадрина,

эксперт журнала "Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Дополнительный отпуск предоставляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

*(2) Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой".