Согласовывать будем? А если будем, то с кем?
В настоящее время все чаще происходит изъятие или изменение назначения зданий, сооружений, земельных участков, используемых образовательными учреждениями. Требуется ли для этого согласование с компетентными органами государственной власти? И если требуется, то с кем?
Пункт 8 Постановления
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" (далее - Постановление N 312) не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков без согласования с Министерством образования России и Министерством науки, высшей школы и технической политики России.
По нашему мнению, только поверхностное толкование указанной нормы предполагает необходимость получения согласия Минобрнауки всегда, когда происходит изъятие или изменение назначения зданий, сооружений, земельных участков, используемых любыми образовательными организациями.
Однако в судебно-арбитражной практике имеются решения о необходимости согласования с Минобрнауки во всех случаях. Учитывать в правоприменительной практике п. 8 Постановления N 312 рекомендует Президиум ВАС РФ в Постановлении от 22.09.1998 N 2379/98. Решением ВС РФ от 28.02.2003 N ГКПИ03-52 данный пункт признан соответствующим требованиям действующего законодательства, ссылки на него содержатся во многих судебных актах (постановления ФАС УО от 03.06.2008 N Ф09-3906/08-С6, ФАС ЗСО от 12.08.2008 N Ф04-4780/2008(9336-А75-6), ФАС ПО от 18.05.2009 N А72-6015/2008).
Между тем Постановление N 312 было принято почти 20 лет назад и содержит необходимые на то время срочные меры по защите системы российского образования.
Думается, что в современных условиях развития российской рыночной экономики и права п. 8 Постановления N 312 должен применяться лишь в случаях изъятия или изменения назначения зданий, сооружений, земельных участков, используемых федеральными образовательными учреждениями, подведомственными Минобрнауки.
В соответствии с п. 5.5.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 337) данный орган государственной власти осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным данному Министерству.
Таким образом, можно предположить, что Минобрнауки вправе согласовывать изъятие или изменение назначения зданий, сооружений, земельных участков только тех образовательных учреждений, в отношении которых оно осуществляет полномочия собственника имущества этих учреждений, выполняет функции учредителя.
Полномочия Минсельхоза
Функцию учредителя федеральных образовательных учреждений выполняет не только Минобрнауки, но и иные государственные органы.
Так, в судебно-арбитражной практике встречаются случаи, когда суды указывают на необходимость согласования изъятия или изменения назначения зданий, сооружений, земельных участков, используемых образовательными учреждениями, подведомственными Министерству сельского хозяйства России, с данным органом исполнительной власти (постановления ФАС СКО от 14.06.2006 N Ф08-2046/2006, ФАС ЦО от 07.04.2009 N А48-2257/08-10).
В соответствии с п. 5.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450) данный орган государственной власти осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 указанного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству
Считаем, что Минсельхоз России вправе согласовывать изъятие или изменение назначения зданий, сооружений, земельных участков только в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, в отношении которых он осуществляет полномочия собственника имущества этих учреждений, выполняет функции учредителя.
Права муниципальных учреждений
Вопрос о согласовании с Минобрнауки России решений органов местного самоуправления об изъятии или изменении назначения зданий и сооружений, используемых муниципальными образовательными учреждениями, предоставленных им земельных участков, в судебно-арбитражной практике решается неоднозначно.
Согласно мнению ФАС МО, положения п. 8 Постановления N 312 не содержат указания на случаи, когда изъятие зданий и сооружений, используемых организациями системы образования, и предоставленных им земельных участков допускается без согласования с Минобрнауки. Таким образом, во всех случаях требуется согласование (постановления от 15.04.2002 N КА-А40/2173-02, от 13.03.2006 N КГ-А40/13890-05).
Однако существует и противоположная правовая позиция (постановления ФАС ПО от 10.04.2008 N А57-138/07, ФАС ВВО от 26.11.2009 N А79-1115/2009).
Думается, вторая позиция более соответствует современным условиям развития российской рыночной экономики и права, а также принципу независимости органов местного самоуправления от федеральных органов госвласти при принятии управленческих решений (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Имущество не используется
Встречаются случ
