Предупрежден - значит вооружен: ошибки на этапе подготовки к аттестации (Ю.Н. Калмыкова, "Руководитель бюджетной организации", N 12, декабрь 2011 г.)

Предупрежден - значит вооружен: ошибки на этапе подготовки к аттестации

Подготовительный этап проведения аттестации рабочих мест является основополагающим для определения общего объема, продолжительности, трудоемкости предстоящих работ, а также их стоимости. Поэтому важно подойти к этому этапу со всей серьезностью и сделать все по правилам, без ошибок.

Сто дней от приказа

Первое, что должна сделать организация при подготовке аттестации рабочих мест, - издать приказ о проведении аттестации. В нем необходимо отразить создание аттестационной комиссии, определить ее состав, утвердить председателя, а также установить сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

При издании данного приказа руководители часто допускают ошибку, связанную со сроками проведения аттестации рабочих мест, устанавливая крайне сжатые строки. На деле же проведение аттестации - процесс очень трудоемкий, который может затянуться на срок от полугода до нескольких лет в зависимости от размеров организации. Ведь проведение оценки напряженности трудового процесса на каждом рабочем месте, например, занимает не менее недели, оценка параметров микроклимата должна проводиться в теплый и холодный периоды года, оценка искусственного освещения - в темное время суток и т.д.

А судьи кто?

Другой типичной ошибкой является создание некомпетентной аттестационной комиссии. В соответствии с п. 10 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н (далее - Порядок проведения аттестации), аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке должны быть включены представители аттестуемой организации, должна формироваться из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда. Такими специалистами могут быть руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники.

Аттестация должна проводиться аттестующей организацией, которая является независимым лицом по отношению к работодателю. При определении независимости необходимо убедиться, что организации имеют разных учредителей, одна организация не является участником другой и среди их сотрудников нет родственников (ст. 20 НК РФ). Для этого достаточно попросить аттестующую организацию предъявить учредительные документы или выписку из ЕГРЮЛ.

При выборе аттестующей организации работодателю прежде всего необходимо обратить внимание, чтобы она была аккредитована в установленном законодательством порядке*(1) в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета об аттестации. То есть аттестующая организация должна заниматься всей работой по аттестации рабочих мест от начала до конца.

Обратите внимание, что наличие аккредитации можно проверить, направив представителю аттестующей организации запрос о предъявлении уведомления Минздравсоцразвития о внесении в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Проверить, является ли уведомление подлинным, а также входит ли организация в указанный реестр, можно на сайте Минздравсоцразвития (www.rao.rosminzdrav.ru).

И тебя сосчитали

Большое количество ошибок аттестационная комиссия допускает при составлении полного перечня рабочих мест организации, который является главным документом подготовительного этапа работы, позволяющим определить объем работ и трудозатраты на их проведение, а также рассчитать стоимость выполнения.

Одна из таких ошибок - приравнивание количества рабочих мест к списочной численности работников организации. Это неправильно, так как количество рабочих мест по той или иной профессии (должности) должно определяться в основном количеством и типом используемого оборудования.

Хорошим примером в данном случае может послужить работа по сменам. При работе по сменам несколько работников (сменщиков) работают на одном рабочем месте. То есть, если работники одной профессии одного подразделения организации работают с одним и тем же оборудованием, перечень производственных факторов, подлежащих оценке, остается неизменным и при определении количества рабочих мест такое рабочее место будет рассматриваться как одно.

Другая ошибка - приравнивание количества рабочих мест к числу профессий (должностей) работников по штатному расписанию организации. Работники одной и той же должности могут трудиться на разных рабочих местах, значительно отличающихся по значениям производственных факторов, следовательно, они не могут быть признаны аналогичными.

Третья ошибка - определение количества рабочих мест без учета наименований профессий и должностей работников. Согласно Порядку проведения аттестации должно быть обязательное разделение рабочих мест в соответствии с профессией (должностью) работника. Так, например, в бухгалтерии будет не одно рабочее место - бухгалтер, а два и более - главный бухгалтер и бухгалтер (в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367).

Еще одна грубая ошибка - определение количества рабочих мест без учета пола работника. Необходимость такого учета вызвана различными нормируемыми значениями параметров производственных факторов для мужчин и женщин. Для аттестации рабочих мест, при работе на которых тяжесть труда не является характеризующим производственным фактором, учет пола работников при определении количества рабочих мест необязателен.

Следующая ошибка - смешение понятий "рабочее место" и "рабочая зона". В течение смены работник может находиться на различных участках и в разных помещениях, выполняя разные обязанности. Это относится, например, к работникам, совмещающим несколько профессий. При определении количества рабочих мест такое "комбинированное" место должно рассматриваться как одно, на котором время смены распределено по разным рабочим зонам.

При определении рабочих зон большое внимание следует уделять времени нахождения (работы) работника в поле действия каждого комплекса производственных факторов. Для целей аттестации рабочих мест такое время обычно указывается в процентах от продолжительности смены, принимаемой за 100%.

Распределение времени смены по рабочим зонам играет важнейшую роль при последующем определении класса условий труда по общему и отдельным производственным факторам.

Нормы и аналогии

Следует отметить еще одну ошибку - проведение расчетов на основе норм количества рабочих мест. Иногда это значение называют количеством аналогичных рабочих мест по нормам. Разновидностью данной ошибки можно признать составление отдельных карт аттестации на группы аналогичных рабочих мест, что практикуется некоторыми испытательными лабораториями, проводящими аттестацию рабочих мест на предприятиях. На этапе формирования перечня рабочих мест аттестационная комиссия определяет только предполагаемые аналогичные рабочие места. Если по результатам проведенных измерений хотя бы одно рабочее место не подпадает под признаки аналогичности, определенные аттестационной комиссией, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.

При этом аналогичными рабочими местами для целей Порядка проведения аттестации являются рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени; одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты (п. 12 Порядка проведения аттестации).

Существует минимальный набор факторов, характерных для каждого рабочего места, - это микроклимат, освещенность, тяжесть и напряженность трудового процесса, а также травмобезопасность рабочих мест. Другие же факторы (шум, вибрация, ультрафиолетовое излучение и т.п.) оцениваются только на тех рабочих местах, на которых их наличие обусловлено технологическим процессом, оборудованием или применяемым сырьем и материалами. Например, в случаях, когда рабочие места оборудованы персональными компьютерами с мониторами, рабочие места не могут считаться аналогичными. Характеризующими производственными факторами на таких местах являются электромагнитные излучения от компьютеров и мониторов. Значения, составляющие эти излучения, зависят от планировки помещения, расположения других компьютеров, наличия или отсутствия правильно выполненного заземления, расположения трасс силовой разводки.

Ю.Н. Калмыкова,

эксперт журнала "Руководитель бюджетной организации"

"Руководитель бюджетной организации", N 12, декабрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".