Вопрос: Федеральное казенное учреждение заключило государственный контракт на поставку мебели и ее сборку. Федеральное казначейство не пропускает авансовый платеж за товар без накладной и акта выполненных работ, ссылаясь на Постановление Правительства РФ N 1171. Но учреждением товар не получен, а упомянутые документы представляются поставщиком при поставке мебели и ее сборке. Правомерны ли действия Федерального казначейства? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2012 г.)

Федеральное казенное учреждение заключило государственный контракт на поставку мебели и ее сборку. Федеральное казначейство не пропускает авансовый платеж за товар без накладной и акта выполненных работ, ссылаясь на Постановление Правительства РФ N 1171*(1). Но учреждением товар не получен, а упомянутые документы представляются поставщиком при поставке мебели и ее сборке. Правомерны ли действия Федерального казначейства?

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета установлен Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н (далее - Порядок N 87н).

В соответствии с пп. 15 п. 5 и п. 7 Порядка получатель средств федерального бюджета представляет вместе с заявкой на кассовый расход государственный контракт (договор) на оказание услуг и (или) документ, подтверждающий возникновение денежных обязательств (далее - документ-основание). При этом указанным подпунктом установлено, что документом-основанием при оказании услуг может являться счет.

Что касается перечисления авансовых платежей в соответствии с заключенным государственным контрактом, в силу п. 6 Порядка N 87н в заявке на кассовый расход реквизиты документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, согласно требованиям, установленным в пп. 15 п. 5 Порядка N 87н, могут не указываться. Однако размер авансового платежа должен соответствовать размерам, установленным Правительством РФ.

Согласно пп. "е" п. 12 Постановления Правительства РФ N 1171 казенное учреждение при заключении договора на закупку товаров вправе предусмотреть авансовые платежи в размере до 30% суммы договора (контракта), но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

На основании вышеизложенного полагаем, что действия Федерального казначейства в части требования документов-оснований для совершения авансовых платежей по государственному контракту на поставку мебели и ее сборку неправомерны.

А.И. Бирюков,

к.э.н., профессор Государственного

университета Минфина РФ,

заместитель начальника

Управления внутреннего контроля (аудита)

и оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства

1 января 2012 г.

"Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".