Комплексный подход к сохранению жизни и здоровья персонала: социально-экономические и методологические подходы (О.И. Жилин, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 7, июль 2011 г.)

Комплексный подход к сохранению жизни и здоровья персонала: социально-экономические и методологические подходы

Статистические данные показывают, что в России средняя продолжительность жизни ее граждан составляет примерно 69 лет. К сожалению, по данному интегральному показателю оценки благополучия населения наша страна не входит даже в первую сотню государств.

По мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), состояние здоровья человека зависит от образа жизни (50%), экологической обстановки (20%), наследственности (20%) и качества медицинской помощи (10%).

Образ жизни работника, а соответственно и здоровье в значительной мере связаны с трудовой деятельностью, которая занимает почти треть его времени.

Недостаточное внимание к обеспечению безопасных условий труда приводит к тому, что в России ежегодно:

- более 50 тыс. человек получают травмы на производстве;

- более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудовых увечий и профзаболеваний;

- регистрируется около 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний;

- 150-190 тыс. человек умирает по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов.

Экономические потери в связи с неблагоприятными условиями труда, травматизмом в результате несчастных случаев на производстве составляют 4% внутреннего валового продукта, что в 2009 г. составило 1,56 трлн. руб.

В результате утраты здоровья или жизни теряются (ограничиваются) возможности:

- в самореализации личности, обеспечении благоприятных условий для развития членов своей семьи и других близких людей;

- в создании духовных и материальных ценностей для общества;

- в защите суверенитета и территориальной целостности государства.

Таким образом, в обеспечении безопасных условий труда крайне заинтересованы и работники, и общество, и государство. Поэтому в статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Основы деятельности по реализации данного права определены в разделе "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В соответствии со статьей 209 ТК РФ под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Целью охраны труда является реализация права работника, установленного в статье 37 Конституции Российской Федерации, то есть в обеспечении безопасных условий труда*(1).

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и [или] опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Охрана труда является важнейшей составляющей в экономической, социальной и других сферах деятельности организации.

Ведущий специалист по экономике охраны труда Питер Дорман отмечает, что "...компании с небезупречной репутацией в этой области*(2) зачастую также отличаются вялыми, малоэффективными производственными процессами... Здесь, как правило, сочетаются низкая производительность и безучастное отношение к работникам..." [2].

В докладе Международной организации труда "Безопасные и здоровые рабочие места: сделаем достойный труд реальностью" исследована взаимосвязь охраны труда и экономической составляющей деятельности организации. Анализ показателей конкурентоспособности и уровня охраны труда разных стран показал, что чем лучше обстоят дела с охраной труда, тем выше производительность. Несчастные случаи на производстве и заболевания обходятся весьма дорого и могут иметь множество серьезных прямых и косвенных последствий не только для жизни работников, их семей, но и для работодателей.

Ответственное отношение к охране труда положительно влияет на культуру поведения и дисциплину работников, привлекательность организации для работы в ней высококвалифицированного персонала. Это создает условия для роста производительности труда и улучшения качества продукции (услуг), повышения конкурентоспособности и репутации организации. Соответственно, увеличиваются возможности для материального стимулирования персонала и его заинтересованности в своем труде.

Вместе с тем неоправданно высокий уровень затрат на охрану труда приводит к повышению себестоимости продукции, снижению прибыли и, возможно, заработной платы персонала. Такая ситуация негативно сказывается на психологическом состоянии, а соответственно и здоровье многих работников. В этой связи рационально обратить внимание, что в преамбуле Устава ВОЗ под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.

Охрана труда имеет непосредственную связь с другими видами безопасности (пожарная безопасность, электробезопасность и т.д.) в части, касающейся сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В качестве примера приведем ряд опасных и вредных производственных факторов и видов безопасности, направленных на предотвращение их проявления и воздействия на работников (табл. 1).

Таблица 1

Примеры опасных и вредных производственных факторов и видов безопасности, направленных на предотвращение их проявления и воздействия на работников

Опасные и вредные производственные факторы	Вид безопасности
Опасные факторы пожара	Пожарная безопасность
Опасные факторы при авариях на опасных производственных объектах	Промышленная безопасность
Опасные и вредные факторы электрического тока, электрической дуги, ЭМП и статического электричества	Электробезопасность
Опасные факторы при дорожно-транспортных происшествиях	Безопасность дорожного движения
Опасные и вредные факторы рабочей среды	Гигиена труда

Поэтому к вопросам сохранения жизни и здоровья работников необходимо подходить комплексно, что позволяет повысить эффективность деятельности и оптимизировать материальные затраты и трудозатраты. Например:

- учитывать при аттестации рабочих мест по условиям труда результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и наоборот;

- интегрировать обучение и проверку знаний по различным направлениям безопасности. Например, объединяя данные мероприятия в области охраны труда и пожарной безопасности;

- проводить комплексную проверку объектов (зданий, сооружений, рабочих мест и т.д.) в отношении их соответствия требованиям безопасности в ее различных сферах.

Важнейшая роль в создании безопасных условий труда, оптимизации затрат на обеспечение производственной безопасности отводится внедрению прогрессивных систем управления охраной труда. Так, в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. в качестве основной задачи новой системы управления охраной труда рассматривается переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников.

В условиях жесткого административного регулирования решение данной задачи крайне затруднительно. По словам директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Наталии Викторовны Жаровой, "в настоящее время в сфере охраны труда действует около 1000 нормативных правовых актов, однако многие из них не пересматривались по пять лет, то есть в них содержатся нормы, не соответствующие требованиям действующего законодательства и современным экономическим требованиям" [4].

В развитых зарубежных странах государством регулируются самые важные аспекты производственной безопасности с учетом мнения трехсторонней комиссии, нарушение которых не допускается. В то же время в случае получения травмы или профессионального заболевания к работодателю применяются жесткие экономические, административные и иные санкции. Такой подход способствует грамотному управлению в сфере производственной безопасности, в том числе по выявлению опасных и вредных производственных факторов, анализу и оценке рисков повреждения здоровья и принятию рациональных решении по их устранению.

Одним из важнейших шагов в данном направлении явился пересмотр перечня видов подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Значительная часть данных документов не относится к нормативным правовым актам.

В настоящее время виды подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждены постановлением правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160.

К ним относятся:

- стандарты безопасности труда;

- правила и типовые инструкции по охране труда;

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009. Так, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, ...и не могут служить основанием для применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний [6].

Один из основных принципов современных систем управления, в том числе и в сфере производственной безопасности: управлять можно только тем, что поддается измерению.

Поэтому должны быть количественные цели и методы их оценки.

Несчастные случаи относятся к редким событиям и отличаются, как правило, индивидуальностью, поэтому предупреждение данных "нежелательных" событий должно осуществляться не на основе анализа причин их возникновения, а путем расследования и учета микротравм, инцидентов, нарушений требований охраны труда, идентификации опасных факторов и принятия мер к их устранению.

Исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких (с потерей трудоспособности на один день и более), от одной до трех тысяч микротравм или 10-30 тысяч опасностей, которые имеются на производстве.

Одним из косвенных и наиболее простых методов количественной оценки производственных рисков является система Элмери, которую разработали Институт профессионального здравоохранения Финляндии и Управление по охране труда при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии при участии более десяти предприятий и большого количества опытных инспекторов по охране труда. Проведенное в металлопромышленности исследование показало эффективность данной системы.

Система Элмери отслеживает важнейшие факторы, влияющие на безопасность рабочего места, которые сгруппированы в семь групп (производственный процесс, порядок и чистота, безопасность труда при работе с машинным оборудованием, факторы окружающей среды, эргономика, проходы и проезды, возможности для спасения и оказания первой помощи).

Каждая группа включает совокупность показателей. Показатели содержат критерии соответствия установленным требованиям. Оценка производится на выбранном рабочем месте и результаты наблюдений по каждому пункту заносятся в анкету по принципу:

- "хорошо", если он отвечает минимальному уровню требований законодательства, а также иным дополнительным требованиям при их наличии;

- "плохо", если состояние объекта не соответствует требованиям охраны труда;

- "отсутствует" или "О", если по какой-либо причине нет возможности оценить данный показатель или методом наблюдения его нельзя определить.

После оценки производится подсчет пунктов "хорошо" и "плохо" и выводится индекс Элмери, характеризующий уровень безопасности наблюдаемого участка.

                                пункты "хорошо"

Индекс   Элмери    =    --------------------------------       х     100%

                        пункты "хорошо" + пункты "плохо"

Индекс обозначает процентное соотношение, значение которого может быть от 0 до 100. Например, результат 60% показывает, что 60 пунктов из 100 соответствуют требованиям.

Постановлением Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 г. N 4-6 утверждены Методические рекомендации по организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза, в которых за основу принята система Элмери.

Недостатком системы Элмери является то, что все несоответствия требованиям безопасности принимаются равнозначными. Это не позволяет планировать мероприятия с учетом приоритетности защитных мер.

На основе системы Элмери в АНО "Институт безопасности труда" разработан метод оценки рисков на основе ранжирования уровня требований. При этом учитывается "весовой коэффициент" каждого требования. Применение данного метода позволяет более точно оценить уровень рисков и планировать мероприятия с учетом их результативности.

Правильно выбрав совокупность приоритетных мероприятий, можно быстро получить значительную часть от планируемого результата. Данный подход основан на законе (принципе) Парето: 20/80. Это эмпирическое правило, названное в честь экономиста и социолога Вильфредо Парето, в наиболее общем виде формулируется как "20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий - лишь 20% результата". Данный подход может использоваться как базовая установка в анализе факторов эффективности какой-либо деятельности и оптимизации ее результатов.

Таким образом, комплексный подход по обеспечению производственной безопасности, основанный на современных системах и методах управления, позволяет экономически грамотно минимизировать риск повреждения здоровья персонала.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Питер Дорман. Три предварительных доклада по экономике охраны труда. Женева, 2000 г.

3. Безопасные и здоровые рабочие места: сделаем достойный труд реальностью. Международная организация труда, 2007 г.

4. Материалы VI Международного конгресса "Состояние нормативной правовой базы по охране труда и основные направления по ее совершенствованию". 2010 г.

5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

6. Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88.

О.И. Жилин,

профессор кафедры "Охрана труда и энергобезопасность", МИЭЭ

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 7, июль 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) мнение автора

*(2) охрана труда