В 2012 году будем жить по-новому? (сравнительно-правовой анализ действующих и планируемых социальных гарантий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел) (В.М. Корякин, "Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2011 г.)

В 2012 году будем жить по-новому? (сравнительно-правовой анализ действующих и планируемых социальных гарантий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел)

На протяжении всей постсоветской истории политическое и военное руководство нашего государства неизменно подчеркивает свою приверженность курсу на создание системы надежных социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Однако на практике все эти благие пожелания постоянно наталкиваются на непреодолимые барьеры в виде недостаточности финансовых средств для их реализации, безответственности и коррупции в среде военного и прочего чиновничества, отсутствия политической воли для доведения продекларированных планов до реального исполнения и т.п.

О том, что тенденция расхождения между словами и делами продолжает сохраняться и сегодня, наглядно свидетельствует тот информационный фон, на котором происходит решение жилищной проблемы военнослужащих. Помнится, еще пару лет назад на самом высоком уровне государственного руководства было заявлено о намерении к концу 2010 г. полностью решить жилищную проблему военнослужащих. Но указанный год давно минул, а проблема осталась. Для того чтобы убедиться в этом, достаточно полистать подшивку официального издания - "Российской газеты" (см. таблицу 1).

Таблица 1

Эволюция намерений о сроках решения жилищной проблемы военнослужащих (по заявлениям официальных лиц, опубликованным в "Российской газете")

Дата заявления	Содержание заявления	Срок решения жилищной проблемы	Наименование публикации
5.03.2010	"Правительству поставлена четкая задача: обеспечить к концу этого года всех нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, а до 2012 года - служебным" (Президент Российской Федерации)	до конца 2010 г. - постоянное жилье; до 2012 г. - служебное жилье	Все обязательства перед военнослужащими должны выполняться безоговорочно (www.rg.ru 05.03.2010)
8.07.2010	"К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году - служебным жильем" (из Бюджетного послания Президента Российской Федерации)	до конца 2010 г. - постоянное жилье; до 2012 г. - служебное жилье	Невинная И. Плюс погонные метры. Приоритеты президентского послания: армия чиновников будет сокращаться, а доходы военных и бюджетников расти ("Российская газета" - Неделя. 08.07.2010)
21.10.2010	"Все нуждающиеся в постоянном жилье военнослужащие российской армии будут им обеспечены до конца 2010 года" (Г. Нагинский, заместитель Министра обороны Российской Федерации)	до конца 2010 г.	Все нуждающиеся в жилье военнослужащие будут обеспечены им до конца года (www.rg.ru 21.10.2010)
20.12.2010	"Министерство обороны обещает полностью ликвидировать очередь на постоянное жилье военнослужащих к 2013 году и перейти на обеспечение жильем военнослужащих в год признания их нуждающимися в нем" (Т. Шевцова, заместитель Министра обороны Российской Федерации)	к 2013 г.	Очередь на постоянное жилье для военнослужащих ликвидируют к 2013 году (www.rg.ru 20.12.2010)
24.12.2010	"Только за два года почти 100 тысяч квартир передаем офицерам, которые увольняются. Программа будет закрыта за ближайшие два года. Служебным жильем всех обеспечим, как договаривались" (Президент Российской Федерации)	до 2013 г.	В ближайшие годы все военные будут обеспечены жильем ("Российская газета" - www.rg.ru 24.12.2010)
11.03.2011	"Проблему жилья для российских военнослужащих планируется закрыть в 2013 году, на это потребуется 145 миллиардов рублей" (И.Е. Пузанов, член Комитета по обороне Государственной Думы)	в 2013 г.	Решение проблемы жилья для военнослужащих потребует 145 миллиардов рублей (www.rg.ru 11.03.2011)
18.03.2011	"В 2011 году около 50 тыс. военнослужащих получат квартиры, к концу 2012 года очередь на жилье, составляющая сейчас около 100 тыс. человек, будет ликвидирована. С 2013 года мы планируем перейти на плановое снабжение жильем, то есть в год признания военнослужащего нуждающимся в жилье" (Т. Шевцова, заместитель Министра обороны Российской Федерации)	к концу 2012 г.	К концу 2012 года будет ликвидирована очередь на жилье среди военных (www.rg.ru 18.03.2011)
29.03.2011	"Министерство обороны планирует к 2012 году полностью ликвидировать очередь военнослужащих на получение постоянного жилья, выделив в течение 2011 года квартиры более чем 100 тысячам человек" (Т. Шевцова, заместитель Министра обороны Российской Федерации)	до 2012 г. - по постоянному жилью	К 2012 году все военнослужащие-очередники получат постоянное жилье (www.rg.ru 29.03.2011)

Как видно из представленных данных, первоначально обозначенный срок - 2010 г. для решения проблемы постоянного (по социальному найму) жилья и 2012 г. - для служебного - плавно, без внятного объяснения причин сдвинулся на год. Нет никакой уверенности, что и эти новые сроки не будут перенесены на еще более позднее время.

Наряду с заверениями о скором решении жилищной проблемы, еще одной не менее важной темой, по которой с середины 2010 г. идет оживленная дискуссия, в том числе с участием официальных государственных лиц, является совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы. Законопроект о денежном довольствии военнослужащих, размещенный на официальном сайте Минобороны России летом 2010 г., предусматривает беспрецедентное, не имеющее аналогов за последние 10-15 лет повышение размеров окладов денежного довольствия военнослужащих: с 1 января 2012 г. оклады по воинской должности должны возрасти в 7-8 раз, а оклады по воинским званиям - в 3-5 раз. Сообразно указанному увеличению предполагается и рост размеров военных пенсий (правда не так резко, а с некоторой отсрочкой по времени)*(1).

В марте 2011 г. опубликован для всеобщего обсуждения еще один законопроект - о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим представляется весьма любопытным проведение сравнительно-правового анализа действующих и планируемых социальных гарантий военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел (см. таблицу 2).

И хотя рассмотренная выше ситуация с решением жилищной проблемы не внушает уверенности в том, что будут реализованы намерения в области денежного довольствия, хочется верить в лучшее и повторить вслед за классиком: "Ах, обмануть меня не трудно, я сам обманываться рад".

Таблица 2

Сравнительный анализ социальных гарантий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (с учетом норм Федерального закона "О статусе военнослужащих" и законопроекта "О денежном довольствии военнослужащих")	Сотрудники органов внутренних дел (с учетом норм Федерального закона "О полиции" и законопроекта "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")
Денежное довольствие, дополнительные выплаты
Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и дополнительных выплат	Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат
Военнослужащим устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов; 2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности в следующих размерах: за третий класс - 10 процентов; за второй класс - 20 процентов; за первый класс - 30 процентов; за класс мастера - 50 процентов; 3) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности; 4) премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год; 5) единовременная выплата при заключении первого и новых контрактов о прохождении военной службы в зависимости от срока заключенного контракта в следующих размерах: на 3 года - три оклада денежного содержания; на 5 лет - пять окладов денежного содержания; на 10 лет - десять окладов денежного содержания; 6) ежемесячная надбавка к окладу по должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну: за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25 процентов; за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20 процентов; за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10 процентов; 7) ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания; 8) полевых (морских) денег в размере 500 руб. за каждый день участия в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации; 9) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), устанавливаемые в размерах от 1,1 до 1,5	Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание: за третий класс - 5 процентов; за второй класс - 10 процентов; за первый класс - 20 процентов; за класс мастера - 30 процентов; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере до 100 процентов должностного оклада; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих размерах: за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25 процентов за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20 процентов; за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10 процентов; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов должностного оклада; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 9) материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год
При переезде военнослужащих на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты: - подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилого помещения) в другие населенные пункты; - суточных в размере, установленном Правительством Российской Федерации, за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и каждого члена семьи военнослужащего, переезжающего с ним	При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей производятся выплаты: - подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилой площади по новому месту службы сотрудника; - суточных - на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по другим основаниям (кроме увольнения в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, в связи с лишением воинского звания, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность, в связи с переходом военнослужащего на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Российской Федерации, органы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также как не выдержавших испытание) единовременное пособие выплачивается в размере двух окладов денежного содержания Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.	Единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания выплачивается сотрудникам при увольнении со службы в органах внутренних дел по следующим основаниям: 1) достижение предельного возраста пребывания на службе; 2) истечение срока нахождения в распоряжении при отсутствии возможности перемещения по службе; 3) организационно-штатные мероприятия; 4) болезнь - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе; 5) состояние здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; Единовременное пособие не выплачивается сотрудникам при увольнении со службы в органах внутренних дел по следующим основаниям: 1) нарушение сотрудником условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел; 2) грубое нарушение служебной дисциплины; 3) совершение проступка, порочащего честь сотрудника; 4) осуждение за преступление - после вступления в законную силу приговора суда, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 5) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в органах внутренних дел, если это не влечет уголовную ответственность. Единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания выплачивается сотрудникам при увольнении со службы в органах внутренних дел по основаниям, не указанным выше. Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственной награды СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания
Военнослужащим-гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3 процентов суммы оклада денежного содержания. Военнослужащим-гражданам, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию	Гражданам Российской Федерации, имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию, если такой гражданин уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе; истечении срока нахождения в распоряжении при отсутствии возможности перемещения по службе; организационно-штатным мероприятиям; по болезни или состоянию здоровья
Аналога не имеется	При увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, а также по достижении предельного возраста пребывания на службе, истечении срока нахождения в распоряжении при отсутствии возможности перемещения по службе, по организационно-штатным мероприятиям, по болезни или состоянию здоровья, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям - пропорционально периода службы в году увольнения
Жилищные гарантии
Военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., предоставляются в порядке очередности жилые помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно. Военнослужащим, заключившим контракт в период с 1 января 1998 г. по 1 января 2005 г., на весь период службы предоставляются служебные жилые помещения, а при увольнении с военной службы - жилые помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно (при наличии общей продолжительности военной службы 10 лет и более). Военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения	Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел Сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, и проживающим совместно с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации
Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения	Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., и проживающим совместно с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Указанным сотрудникам и гражданам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законам в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Офицеры в воинских званиях полковника, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более 9 квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения	Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из указанной нормы предоставления площади жилого помещения. Сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел в этих специальных званиях, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров. Размер общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, имеющих конструктивные и планировочные особенности, может превышать размер общей площади жилых помещений, указанный выше, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения
В случае отсутствия служебных жилых помещений или общежитий для предоставления военнослужащим воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации	В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации
Аналога не имеется	Сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и проживающим совместно с ним членам его семьи в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Гарантии по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения	Сотрудник имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение по рецептам врача лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования медицинская помощь сотрудницу оказывается в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения
Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При амбулаторном лечении лекарства им отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации плата не взимается	Члены семьи сотрудника, совместно с ним проживающие: 1) имеют право на медицинское обслуживание в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами; 2) имеют право на медицинское обслуживание в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При амбулаторном лечении они обеспечиваются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 руб. на самого военнослужащего и в размере 300 руб. на супруга военнослужащего-гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка	Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере, устанавливаемом указанным федеральным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более	За гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и проживающими совместно с ним членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном руководителем указанного федерального органа. Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и проживающие совместно с ним члены его семьи имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток. Предусмотренная настоящим пунктом медико-психологическая реабилитация проводится для военнослужащих бесплатно	Сотруднику, выполнявшему задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, а также проходящему службу в условиях военного, чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток. Медико-психологическая реабилитация сотрудника проводится бесплатно на основании заключения врачебной комиссии медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
Гарантии в области уплаты налогов
Гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации	До 1 января 2015 г. гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, а также уволенным вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, и имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более в календарном исчислении, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц
Страховые гарантии, возмещение вреда
Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы или после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 10 окладов денежного содержания каждому выгодоприобретателю; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 5 окладов денежного содержания, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 2 оклада денежного содержания; в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе или не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, - 2 оклада денежного содержания. В случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы или после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей	Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации при наступлении страховых случаев страховые суммы выплачиваются в следующих размерах: в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 5 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 2 оклада; в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, - 10 окладов каждому выгодоприобретателю; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей
В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей, которое ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации) в связи с признанием их не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере 1 000 000 рублей; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, в размере 500 000 рублей	Членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае: 1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; 2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия
Аналога не имеется	В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц
Гарантии по перевозкам
Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы	Сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения и обратно (в случае направления на лечение врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел); 2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел)
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн	Расходы на проезд сотрудников к новому (избранному) месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются: 1) сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, или руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, или уполномоченного им руководителя, и членам их семей; 2) сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей
Аналога не имеется	Сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации
Пенсионное обеспечение
Пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, а также их семьям, исчисляются исходя из оклада по воинскому званию, оклада по должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, которые составляют денежное довольствие, учитываемое при исчислении им пенсии. Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии в размере 30 процентов и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно увеличивается на 3,5 процента до достижения 100 процентов его размера	Лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, и членам их семей с 1 января 2012 г. пенсии исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 2013 г. указанный процент исчисления окладов и надбавки дня расчета пенсии ежегодно с 1 января увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия

Комментарий к таблице 2

1. Сравнительный анализ правовых норм, регулирующих денежное довольствие военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, показывает, что в целом они основаны на общих принципах и существенных различий между ними не имеется. Обращает на себя внимание лишь то обстоятельство, что если для военнослужащих конкретные размеры должностных окладов и окладов по воинским званиям предусматривается установить законом (приложение к законопроекту "О денежном довольствии военнослужащих"), то для сотрудников органов внутренних дел размеры окладов будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

2. Существенные различия имеются в реализации права на жилищное обеспечение. Для военнослужащих законодательством предусмотрены более весомые и разнообразные жилищные гарантии: обязанность органов военного управления предоставить военнослужащему служебное жилое помещение не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы; запрет на увольнение с военной службы без их согласия военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более; право на получение жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма; участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения.

Для сотрудников органов внутренних дел предполагается установить более "скромные" гарантии в области обеспечения жилыми помещениями. Наиболее значимым является, пожалуй, право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (один раз за весь период службы в органах внутренних дел).

Указанное различие в объеме жилищных прав можно, видимо, объяснить различными условиями служебной деятельности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Последние, как правило, проходят службу в органах внутренних дел по своему выбору по месту своего жительства до поступления на службу. Гораздо реже, чем при прохождении военной службы, практикуются переводы сотрудников для прохождения военной службы из одного региона России в другой. Да и расположены отделы внутренних дел, как правило, в населенных пунктах не ниже районного центра (в отличие от мест дислокации воинских частей). Все это в совокупности и объясняет различие в подходах к законодательному регулированию жилищного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

3. Законопроектами "О денежном довольствии военнослужащих" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел" предусматривается внесение ряда важных изменений в законодательство о страховых гарантиях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел. В частности, предполагается отказаться от исчисления размеров страховых выплат в суммах, кратных окладам денежного содержания, и установить их в твердых суммах непосредственно в законе. Так, например, размер страховых выплат инвалиду I группы составит 1,5 млн. руб., инвалиду II группы - 1 млн. руб., инвалиду III группы - 500 тыс. руб. (вместо нынешних 75, 50 и 25 окладов денежного довольствия соответственно).

Аналогичным образом изменяется исчисление размера единовременного пособия семье военнослужащего (сотрудника органов внутренних дел), погибшего при исполнении служебных обязанностей: вместо 120 окладов денежного содержания, выплачиваемых сегодня в равных долях членам семьи погибшего, предусматривается осуществлять выплату в равных долях семье погибшего военнослужащего - 2 млн. руб., семье погибшего сотрудника органов внутренних дел - 3 млн. руб. Следует заметить, что в ходе доработки законопроектов указанное различие в размере единовременной выплаты (в 1 млн. руб.) должно быть устранено.

Обращает на себя внимание важная социальная гарантия, предусмотренная п. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, согласно которой в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Для военнослужащих, пострадавших при аналогичных обстоятельствах, такая мера социальной поддержки не предусмотрена, что, безусловно, следует отнести к числу недостатков действующего военно-социального законодательства. Кроме того, имеет место отсутствие надлежащего правового механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы. На это обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 октября 2010 г. N 18-П. Руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд предписал Федеральному Собранию внести в действующее законодательство соответствующие изменения, при которых указанным лицам гарантировалась бы возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности, по крайней мере, обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего*(2).

4. Пенсионное обеспечение и граждан, проходивших военную службу, и лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется по единому закону - Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и строится на единых принципах и единых подходах. Правда, сравнение законопроектов "О денежном довольствии военнослужащих" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел" в части, касающейся внесения изменений в военно-пенсионный закон, показывает различные подходы к определению денежного довольствия, учитываемого при исчислении военных пенсий.

Так, согласно законопроекту о денежном довольствии военнослужащих пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, а также их семьям, исчисляются исходя из оклада по воинскому званию, оклада по должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, которые составляют денежное довольствие, учитываемое при исчислении им пенсии. Указанное денежное довольствие будет учитываться при исчислении пенсии в размере 30 процентов и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно будет увеличиваться на 3,5 процента до достижения 100 процентов его размера.

В законопроекте о социальных гарантиях сотрудникам органам внутренних дел указаны те же составляющие денежного довольствия, учитываемые при исчислении пенсии (оклад по должности, оклад по специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет), однако при исчислении пенсий предполагается учитывать не 30, как у бывших военнослужащих, а 54 процента указанных сумм. Начиная с 2013 г. указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии ежегодно будет увеличиваться на 2 (а не на 3,5) процента до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Судя по всему, данное разночтение носит сугубо технический характер, вызванный разным временем разработки указанных законопроектов, и в их окончательных вариантах законодатель устранит это различие.

Подводя итог сравнительно-правовому анализу действующего и планируемого к принятию законодательства о социальных гарантиях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, следует отметить, что п. 1 ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ в качестве одного из принципов государственной службы закрепляет принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Как представляется, применительно к сфере социальных гарантий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел данный принцип находит свое реальное воплощение.

Дело остается за малым: чтобы рассмотренные в настоящей статье проекты стали реальностью.

В.М. Корякин,

доктор юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Более подробно см.: Корякин В.М. Мечтать - не вредно, но посчитать - полезно (о планируемом новом порядке исчисления военных пенсий) // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 9.

*(2) Более подробно см.: Корякин В.М., Холод Г.Г. Имущественный вред, причиненный семье военнослужащего в связи с его смертью, подлежит возмещению в полном объеме (комментарий к постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 18-П) // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 3.