Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2011 г. по делу N 33-22968 (ключевые темы: апатриды - вид на жительство - пограничный контроль - ФСБ - аэропорт)

Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2011 г. по делу N 33-22968

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И. и судей Федоровой Е.А., Пендюриной Е.М.,

при секретаре Илюткиной О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Пендюриной Е.М. дело по кассационной жалобе Барковского Р.А. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 22 апреля 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Барковского Р.А. о неправомерных действиях Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово и Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве - отказать.

Установила:

Барковский Р.А. обратился в суд с заявлением о неправомерных действиях Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово и Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, просит признать действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, выразившиеся в необоснованном изъятии вида на жительство лица без гражданства ..., выданного 20.01.2011 года на имя Барковского Р.А., 05.09.1976 года рождения, неправомерными; признать действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, выразившееся в удержании и не направлении вида на жительство лица без гражданства ... в орган, этот документ выдавший, неправомерными; признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, выразившиеся в невыдаче Барковскому Р.А. изъятого Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вида на жительство лица без гражданства ... или его дубликата или документа, временно удостоверяющего личность Барковского Р.А., неправомерными; обязать Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово передать изъятый у Барковского Р.А. вид на жительство лица без гражданства ..., в Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве; обязать Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве выдать Барковскому Р.А. изъятый Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вид на жительство лица без гражданства ... или его дубликат или документ, временно удостоверяющий личность Барковского Р.А. Уточнив требования, заявитель просит признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, выразившиеся в невыдаче Барковскому Р.А. изъятого Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вида на жительство лица без гражданства ... или его дубликата или документа, временно удостоверяющего личность Барковского Р.А. (разрешения на временное проживание), неправомерными; обязать Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве выдать Барковскому Р.А. изъятый Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вид на жительство лица без гражданства ... или его дубликат или документ, временно удостоверяющий личность Барковского Р.А. (разрешение на временное проживание) по тем основаниям, что 6 февраля 2011 года Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово изъял у Барковского Р.А. вид на жительство лица без гражданства ..., выданный 20 января 2011 года на его имя, в связи с его "недействительность или рассмотрением вопроса о его недействительности". Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово мотивирует свои действия тем, что выданный вид на жительство лица без гражданства ... требует проверки, в связи с чем, подлежит направлению в компетентные органы, то есть в Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве. Однако УФРС России по г. Москве изъятый вид на жительство Барковскому Р.А. не возвращает, дубликат этого документа не выдает, также не выдает документ, временно удостоверяющий личность. Неправомерные действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово и УФМС России по г. Москве нарушают право Барковского Р.А. на свободу передвижения, создают ему препятствия для нормальной жизнедеятельности.

Представители заинтересованных лиц Отряда пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Домодедово Елизаров М.В. и УФМС России по г. Москве Бурцев П.А. требования Барковского Р.А. не признали.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит Барковский Р.А. по доводам кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав представителя Барковского Р.А. Виноградова В.В., представителей заинтересованных лиц Отряда пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Домодедово Елизарова М.В., УФМС России по г. Москве Бурцева П.А. полагает, что доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения по настоящему делу по следующим основаниям.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с нормами ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В судебном заседании установлено, что 6 февраля 2011 года вр.и.о. начальника 3 отделения Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, в присутствии понятых, у Барковского Р.А. были изъяты документы: заграничный паспорт Российской Федерации ..., выданный 12.04.2010 года на имя Барковского Р.А., 05.09.1976 года рождения; вид на жительство лица без гражданства ..., выданный 20.01.2011 года на имя Барковского Р.А., 05.09.1976 года рождения, о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов (л.д. 54-55). Об изъятии документов Барковскому Р.А. Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово выдана справка N 47 от 06.02.2011 года (л.д. 20).

Как следует из сопроводительного письма, документы, изъятые при пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска в международном аэропорту Домодедово, выданные на имя Барковского Р.А., 05.09.1976 года рождения, а именно заграничный паспорт и вид на жительство лица без гражданства, были направлены в адрес начальника 9 отдела Управления СЭБ ФСБ России (л.д. 71).

Как следует из объяснений представителя Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово и представленных в суд письменных возражений (л.д. 85-90), изъятие документов у Барковского Р.А. производилось на основании указания инициатора - СЭБ ФСБ России. Порядок выполнения пограничными органами поручений определен, в том числе Руководством по проверке документов у лиц, следующих через государственную границу РФ, утвержденным приказом Федеральной пограничной службы РФ от 04.08.2000 г. ... (секретный). За законность и обоснованность направленного поручения ответственность несет инициатор поручения. Должностные лица действовали в рамках компетенции, предоставленной Отряду, поскольку по информации, переданной Отряду инициатором, вопрос о выдаче вида на жительство не согласовывался с территориальным органом ФСБ, в связи с чем, данный документ подлежал изъятию как незаконно выданный. Изъятые документы направлены в установленном порядке начальнику 9 отдела СЭБ ФСБ России 15.02.2011 года. Отряд действовал в рамках закона, а также на основании имеющегося поручения правоохранительного органа выполнил оперативное задание, заключающееся в не пропуске Барковского Р.А. через государственную границу Российской Федерации (по прилету) на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в изъятии незаконно выданных документов (которые впоследствии 01.04.2011 года были признаны УФМС России по г. Москве незаконно выданными на основании сообщения УФСБ по г. Москве и Московской области). Не выполнение вышеуказанных оспариваемых заявителем действий могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства.

Согласно п. 3.2.3. Положения о Службе пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово, утвержденного приказом ФСБ РФ N 668 от 28.11.2007 года "Об утверждении положений о службах пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово, Шереметьево", Служба пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово осуществляет выполнение задач, поставленных руководством ФСБ России и Пограничной службы ФСБ России, решений по вопросам пограничного контроля, поручений правоохранительных органов в том числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов по реализации информации о лицах, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение об ограничении в праве на выезд из Российской Федерации либо въезд которых на территорию Российской Федерации или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

Согласно п. 4.1.4. Положения, для выполнения предусмотренных настоящим Положением основных задач и функций Служба в пределах компетенции и в установленном порядке, в пределах приграничной территории, имеет право: делать в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы, продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства консульских служб Министерства иностранных дел РФ. За продление действия российских виз в доход федерального бюджета взимать установленную плату.

Согласно п. 4.1.5 не пропускать через государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, а также лиц, в отношении которых в установленном законодательством российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Как следует из объяснений представителя УФМС России по г. Москве и представленного в суд письменного отзыва (л.д. 47-48), Барковский Р.А. на основании заключения УФМС России по г. Москве от 22.10.2010 года признан лицом, не приобретшим гражданство РФ. 13.01.2011 года Барковский Р.А. обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о выдаче вида на жительство и, в соответствии с указаниями ФМС России от 01.04.2009 N КР-1/10-4579 и от 20.04.2009 N СК-1/8-5841, ему был оформлен вид на жительство лица без гражданства в РФ ... сроком до 19.01.2016 года. Из службы регистрации и архивных фондов Управления по г. Москве и Московской области ФСБ России от 25.03.2011 года ... поступила информация о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Барковскому Р.А. не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вместе с тем, Барковский Р.А., 05.09.1976 года рождения, включен в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен с 03.02.2011 года по 01.02.2016 года в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В суд также представлены: сообщение службы регистрации и архивных фондов Управления по г. Москве и Московской области ФСБ России от 25.03.2011 года в адрес УФМС России по г. Москве о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в РФ Барковскоу Р.А. не согласован, на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Барковский Р.А., 05.09.1976 гожа рождения, включен в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен с 03.02.2011 года по 01.02.2016 года, в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д. 49); Заключение, вынесенное ст. инспектором по вопросам гражданства, разрешений на временное проживание и видов на жительство УФМС России по г. Москве, утвержденное заместителем начальника УФМС России по г. Москве 01.04.2011 года, которым постановлено: "руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировать Барковскому Р.А. вид на жительство лица без гражданства в РФ; принять меры к изъятию вида на жительство (л.д. 52-53).

Представителями заявителя в суд также представлено их обращение в УФМС России по г. Москве от 04.03.2011 года в связи с оказанием юридической помощи Барковскому Р.А., из которого следует, что заявление Барковского Р.А. от 2 марта 2011 года с просьбой выдать ему ранее изъятый вид на жительство лица без гражданства ... или документ, временно удостоверяющий личность, было представлено в УФМС России по г. Москве адвокатами Паршуткиным В.В. и Виноградовым В.В. (л.д. 80); заявление Барковского Р.А. от 02.03.2011 года в УФМС России по г. Москве о выдаче ему вида на жительство лица без гражданства ... или его дубликата или документа, временно удостоверяющий личность (л.д. 81).

Согласно п. 1 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п. 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" заявление подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания.

При таких обстоятельствах, исходя из норм ст. 11, п. 8 ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", учитывая, что изъятие документов у Барковского Р.А. производилось на основании указания инициатора СЭБ ФСБ России, Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово наделен правом временно изымать документы на право пересечения государственной границы, а также изымать недействительные документы. Поскольку решением УФМС России по г. Москве от 1 апреля 2011 года Барковскому Р.А. аннулирован вид на жительство ... на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации", Барковский Р.А. лично в территориальный орган ФМС России г. Москвы заявление с надлежаще оформленными документами не подавал, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявления Барковского Р.А. о признании действий Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, выразившихся в необоснованном изъятии вида на жительство лица без гражданства ..., выданного 20.01.2011 года на имя Барковского Р.А., 05.09.1976 года рождения, неправомерными; о признании действий Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, выразившихся в удержании и не направлении вида на жительство лица без гражданства ... в орган, этот документ выдавший, неправомерными; о признании действий Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, выразившихся в невыдаче Барковскому Р.А. изъятого Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вида на жительство лица без гражданства ... или его дубликата или документа, временно удостоверяющего личность Барковского Р.А. (разрешения на временное проживание), неправомерными; об обязании Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово передать изъятый у Барковского Р.А. вид на жительство лица без гражданства 80 N 0829385, в Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве; обязании Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве выдать Барковскому Р.А. изъятый Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово вид на жительство лица без гражданства ... или его дубликат или документ, временно удостоверяющий личность Барковского Р.А. (разрешение на временное проживание), не имеется, а поэтому в удовлетворении заявленных требований судом было отказано в полном объеме.

Судебная коллегия в полной мере согласилась с указанным выводом суда первой инстанции, как соответствующим положениям ст. 27, п. 3 ст. 62 Конституции РФ и обстоятельствам настоящего дела.

Поскольку доводы кассационной жалобы Барковского Р.А. не содержат данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении настоящего дела, но имели для него существенное значение, а также сведений, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалованном Барковским Р.А. решении, а являются противоречащими требованиям закона и обстоятельствам дела, то не могут явиться основанием к отмене решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Так в соответствии с нормами п. 1 ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Однако при разрешении заявления Барковского Р.А. судом первой инстанции не исследовались и не были положены в основу решения документы, являющиеся секретными.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы Барковского Р.А. относительно нарушения судом первой инстанции правил подсудности являются необоснованными и поэтому не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела в кассационном порядке.

В соответствии с нормами ст. 231 ГПК РФ лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

Поскольку Барковским В.Р., интересы которого в судебном заседании представлялись профессиональными юристами, в установленном порядке не были представлены замечания на протокол судебного заседания, то доводы кассационной жалобы относительно неточности содержания протокола судебного заседания также не могут явиться основанием к отмене решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Таким образом, решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 22 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: