Пояснительная записка к проекту федерального закона N 576687-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 576687-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год"

Досье на проект федерального закона

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял исполнение Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в 2010 году в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласно поставленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задачам в области пенсионного обеспечения: завершить формирование сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах, осуществить переоценку пенсионных прав граждан старшего поколения путем валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ликвидировать бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда на 2010 год) по доходам в сумме 4688,9 млрд. руб., по расходам - в сумме 4406,9 млрд. рублей (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 161-ФЗ).

В 2010 году исполнение бюджета Фонда по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2010 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным Законом о бюджете Фонда на 2010 год (далее - уточненная сводная роспись), по доходам - на основе прогнозных поступлений, а в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010 год.

Исходя из этого общий объем прогнозируемых доходов бюджета Фонда на 2010 год определен в сумме 4648,5 млрд. руб., из них 4231,7 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий; общий объем расходов утвержден в сумме 4370,2 млрд. руб., из них 4235,5 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

За 2010 год доходы бюджета Фонда составили 4610,1 млрд. руб. (10,3% к ВВП), или 99,2% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 4248,9 млрд. руб., или 100,4% прогнозных поступлений.

Расходы бюджета Фонда за 2010 год составили 4249,2 млрд. руб. (9,5% к ВВП), или 97,2% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 4179,2 млрд. руб., или 98,7 процента.

Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 2643,8 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации, составил 4,6 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 623,5 млн. рублей.

На исполнение публичных нормативных обязательств в 2010 году направлено 4109,7 млрд. руб. (96,7% расходов бюджета Фонда).

Общий профицит бюджета Фонда за 2010 год составил 360,9 млрд. руб., из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий - 69,7 млрд. руб. (указанные средства направляются в 2011 году на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат).

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда за 2010 год составили 361,2 млрд. руб., расходы - 70,0 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами в указанной части бюджета направляется на увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января 2011 года.

Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2010 год (справка об основных характеристиках бюджета ПФР за 2010 год приведена в приложении 1 к пояснительной записке):

(млрд. руб.)
Основные показатели	Утверждено Законом о бюджете на 2010 год (в ред. ФЗ от 22.07.2010 N 161-ФЗ)	Уточненная сводная роспись бюджета ПФР на 2010 год*	Кассовое исполнение за 2010 год	Процент кассового исполнения к:
				закону	уточненной сводной росписи
ДОХОДЫ - всего,	4688,86	4648,45	4610,08	98,3	99,2
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	4272,15	4231,74	4248,88	99,5	100,4
по накопительной составляющей бюджета	416,71	416,71	361,20	86,7	86,7
РАСХОДЫ - всего,	4406,86	4370,24	4249,23	96,4	97,2
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	4272,16	4235,54	4179,19	97,8	98,7
по накопительной составляющей бюджета	134,70	134,70	70,04	52,0	52,0
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+), - всего, в том числе:	282,00	278,21	360,85
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	-0,01	-3,80	69,69
по накопительной составляющей бюджета	282,01	282,01	291,16

_____________________________

* для доходов - прогноз поступлений на 2010 год, в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - показатели уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2010 год

1. Исполнение бюджета Фонда по доходам

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2010 год составил 4610,1 млрд. руб., из них 4248,9 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Справка о поступлении доходов в бюджет Фонда за 2010 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации приведена в приложении 2 к пояснительной записке.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

С 1 января 2010 г. уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2010 год установлен в размере 20% (в 2009 году - в размере 14%). Страховые взносы за лиц 1967 года рождения и моложе уплачиваются на страховую часть трудовой пенсии в размере 14%, на накопительную часть трудовой пенсии - 6 процентов.

В 2010 году предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица установлена в сумме 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода (до 1 января 2010 г. действовала регрессивная шкала налогообложения с предельными уровнями до 280 тыс. руб., с 280 до 600 тыс. рублей).

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие специальные налоговые режимы, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов и др.) на 2010 год были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов. В соответствии с законодательством Российской Федерации суммы выпадающих доходов бюджета Фонда компенсируются за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2010 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета перечислено 72,8 млрд. рублей).

В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступило 1916,0 млрд. руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 1591,4 млрд. руб., что на 600,5 млрд. руб. (или в 1,6 раза) выше уровня 2009 года, в основном, в связи с увеличением с 1 января 2010 г. тарифа отчислений, на накопительную часть трудовой пенсии - 324,6 млрд. руб., что на 54,1 млрд. руб. (или на 20%) выше уровня 2009 года в связи с увеличением в 2010 году числа лиц 1967 г.р. и моложе в общей численности работающих и соответственно фонда заработной платы указанных лиц.

Страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за 2010 год поступило 1797,9 млрд. руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 1496,6 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 301,3 млрд. рублей.

В счет погашения недоимки (задолженности) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 31 декабря 2009 г., и задолженности по соответствующим пеням и штрафам поступило 86,6 млрд. руб., в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 68,7 млрд. руб. и 17,9 млрд. рублей.

Страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, поступили в сумме 25,6 млрд. руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 21,6 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 4,0 млрд. руб., исходя из стоимости страхового года, определенной на 2010 год в размере 10392 рубля в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.

В счет погашения недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 г., поступило 5,94 млрд. руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 4,62 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 1,32 млрд. рублей.

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме 2,4 млрд. рублей.

1.1.2. Реализация Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы с 1 октября 2008 г. осуществляют реализацию Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. число граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов, составляло 3 983 885 человек. Из общего числа указанных лиц граждане в возрасте от 30 до 50 лет составляют 53%, старше 50 лет - 28%, младше 30 лет - 19 процентов. Женщины составляют 67% от общего числа застрахованных лиц. Число лиц, вступивших в данную программу в 2010 году, превысило 1,7 млн. человек.

В 2010 году в бюджет Фонда поступило 3 603,3 млн. руб. дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц.

Из общей суммы поступивших средств поступления через работодателей путем удержания из заработной платы застрахованных лиц согласно их заявлениям составили 53%, от застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих дополнительные страховые вносы через кредитные организации (в основном через Сбербанк России), - 46%, взносы работодателей в пользу застрахованных лиц составили 1 процент.

В отчетном периоде платежи дополнительных страховых взносов произвели 717026 человек.

В 2010 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 2495,0 млн. рублей. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, отражены в специальной части индивидуального лицевого счета у 575 953 застрахованных лиц и переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

1.1.3. Налоги на совокупный доход

Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачислен в бюджет Фонда в сумме 5,4 млрд. рублей.

1.1.4. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., за отчетный период составили 1567,8 млн. руб., из которых 1333,9 млн. руб. поступило в счет погашения реструктурируемой задолженности, в том числе:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 699 и реструктуризацией задолженности, имеющейся у организаций, в отношении которых возбуждено исполнительное производство на основании судебных актов и постановлений Правления ПФР, за отчетный период погашена задолженность по страховым взносам на сумму 0,02 млн. руб., по пеням и штрафам - 18,2 млн. рублей;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 сельскохозяйственными товаропроизводителями погашена задолженность по страховым взносам на сумму 22,0 млн. руб. и по пеням и штрафам - на сумму 10,2 млн. рублей;

в соответствии с соглашениями, заключенными на основании Федерального закона от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ, поступило в счет реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей страховых взносов, пеней и штрафов 1283,5 млн. рублей.

1.1.5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили 25,6 млрд. рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили 3,7 млрд. рублей.

Доходы от сдачи в аренду имущества (помещений столовых, площадей под размещаемые банкоматы) составили 4,95 млн. рублей.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, составили 9,6 млн. рублей (проценты, начисляемые на суммы остатков средств бюджета ПФР, находящихся на счетах кредитных учреждений).

1.1.6. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Доходы ПФР от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда (возвраты остатков целевых средств, восстановление переплат пенсий, пособий, возвраты судебных расходов, возвраты Сбербанком пенсий умерших пенсионеров и др.) составили 1,7 млрд. рублей.

1.1.7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, поступили в общей сумме 5,9 млн. руб., в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по основным средствам) - 5,3 млн. руб., в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям) - 0,6 млн. рублей.

1.1.8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба

За отчетный период поступления штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании составили 433,0 млн. рублей.

Денежные взыскания (штрафы), налагаемые Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со статьями 48 - 51 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", составили 7,9 млн. рублей.

Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачислены в бюджет ПФР в сумме 1,4 млн. рублей.

Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев поступили в бюджет Фонда в сумме 2,3 млн. рублей.

Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета ПФР) составили 12,0 тыс. рублей.

Денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР зачислены в доход Фонда в сумме 441,7 тыс. рублей.

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (штрафные санкции, предусмотренные договорными обязательствами, в том числе от кредитных организаций за несвоевременное начисление пеней на лицевые счета получателей) зачислены в бюджет ПФР в сумме 20,4 млн. рублей.

Всего поступления от денежных взысканий (штрафов) и прочих поступлений в возмещение ущерба составили 465,5 млн. руб., или 0,01% от общих доходов бюджета Фонда за 2010 год.

1.1.9. Прочие неналоговые доходы

Прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей составили 3,1 млн. рублей.

Прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей бюджета ПФР составили 674,4 тыс. рублей.

Невыясненные поступления в бюджет Фонда составили 2,3 млн. рублей.

В указанных доходах учтены поступления, требующие уточнения реквизитов платежного поручения, в том числе уточнения кода бюджетной классификации платежа, принадлежности платежа и реквизитов получателя, для последующего зачисления платежа по уточненному коду бюджетной классификации или возврату как ошибочно зачисленного по вине плательщика или кредитного учреждения на счет бюджета ПФР.

1.1.10. Доходы бюджета ПФР от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств (в связи с их неполным использованием), переданных в предыдущие годы из бюджета Фонда в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, составили 14,4 млн. рублей.

1.2. Безвозмездные поступления

1.2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

За 2010 год общая сумма средств федерального бюджета, переданных Фонду из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, составила 2643,8 млрд. руб., в том числе по следующим направлениям финансирования:

502,2 млрд. руб. - на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала;

4,1 млрд. руб. - на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

32,0 млрд. руб. - на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии;

72,8 млрд. руб. - на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей;

1316,3 млрд. руб. - на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии. В ходе исполнения бюджета Фонда в связи с изменением макроэкономического прогноза по фонду заработной платы и с учетом отчетных данных по поступлению страховых взносов за 9 месяцев 2010 г., прогноз поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2010 год оценивался ниже бюджетных значений. В связи с этим из федерального бюджета были перечислены дополнительные средства на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 150,0 млрд. рублей (в ноябре 2010 г. - 81,8 млрд. руб., в декабре 2010 г. - 68,2 млрд. рублей);

284,4 млрд. руб. - на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией пособий и компенсаций;

302,4 млрд. руб. - на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в "силовых" ведомствах;

11,2 млрд. руб. - на выплату ДЕМО в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 и от 1 августа 2005 г. N 887;

79,0 млн. руб. - на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

1,0 млрд. руб. - на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4520-I;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона N 4520-I следует читать как "от 19 февраля 1993 г."

98,6 млрд. руб. - на предоставление материнского (семейного) капитала;

2,5 млрд. руб. - на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

4,0 млрд. руб. - на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию;

12,2 млрд. руб. - на осуществление единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне;

7,8 млн. руб. - на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

1.2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации

В 2010 году на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, перечислено 4563,9 млн. рублей.

Средства, передаваемые из бюджета Чеченской Республики на выплату доплат к пенсиям (прочие безвозмездные поступления в Фонд от бюджетов субъектов Российской Федерации) поступили в сумме 48,4 млн. рублей.

1.2.3. Безвозмездные поступления от нерезидентов в Фонд

Поступления в бюджет Фонда от Республики Болгария на выплату пенсий гражданам Республики Болгария, проживающим на территории Российской Федерации, составили 159,6 тыс. рублей.

1.2.4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций

Средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили в общей сумме 1135,8 млн. руб., в том числе 1062,1 млн. руб. - для перечисления в управляющие компании или государственную управляющую компанию, 48,2 млн. руб. - для зачисления в резерв ПФР в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, 25,5 млн. руб. - в связи с проведением в отношении негосударственного пенсионного фонда процедур, влекущих обязанность передачи средств пенсионных накоплений ПФР.

2. Основные характеристики пенсионной системы

2.1. Динамика численности пенсионеров и средних размеров назначенных пенсий

Общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах ПФР и получающих пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", на конец 2010 года составила 39,7 млн. человек.

Из общей численности пенсионеров получатели трудовых пенсий составляли 36,6 млн. чел., в том числе 32,5 млн. чел. (88,8%) - пенсионеры, получающие пенсию по старости, 2,7 млн. чел. (7,3%) - по инвалидности и 1,4 млн. чел. (3,9%) - по случаю потери кормильца. Численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению составила 3,1 млн. чел., в том числе 2,8 млн. чел. - получатели социальных пенсий.

Число получателей пенсий и средние размеры назначенных пенсий за 2010 год характеризуется следующими данными:

(тыс. человек)
	На конец 2009 года	На конец 2010 года	Прирост (снижение) за 2010 год
Всего пенсионеров в том числе:	39094,2	39711,2	617,0
пенсионеров труда, всего,	36151,4	36615,1	463,7
в том числе:
- пенсионеров по старости	30873,7	32516,3	1642,6
из них получатели досрочных пенсий из числа граждан, признанных безработными	50,7	56,3	5,6
- пенсионеров по инвалидности	3767,2	2654,6	-1112,6
- пенсионеров по случаю потери кормильца	1510,5	1444,2	-66,3
пенсионеров, получающих социальные пенсии	2605,5	2763,2	157,7
пенсионеров - военнослужащих, ставших инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву и членов их семей - получателей пенсии по случаю потери кормильца	62,2	60,1	-2,1
получателей пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф	275,1	272,7	-2,4
Кроме того,
военные пенсионеры - получатели страховой части трудовой пенсии по старости	424,2	466,0	41,8

Средние размеры назначенных пенсий

(руб.)
	На конец 2009 года	На конец 2010 года	Увеличение, за 2010 год, руб. (%)
Средний размер пенсии	6177,39	7593,80	1416,41 22,9%
трудовая пенсия	6314,28	7810,60	1496,32 23,7%
трудовая пенсия по старости	6630,09	8165,71	1535,62 23,2%
социальные пенсии	4244,54	4730,68	486,14 11,5%
пенсии военнослужащих срочной службы и членов их семей	5979,37	6895,19	915,82 15,3%
Кроме того:
страховая часть трудовой пенсии по старости военных пенсионеров	1454,39	1743,16	288,77 19,9%

2.2. Мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан

За отчетный период проведены следующие мероприятия.

1) С 1 января 2010 г. в соответствии с новыми положениями (статьи 30.1-30.3) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" осуществлена валоризация (повышение) пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года, путем индексации на 10% и повышения сверх того на 1% (без ограничения) за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. Расходы на осуществление валоризации в 2010 году составили 460,36 млрд. рублей (без учета индексации).

2) С 1 апреля 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 г. N 167 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца" проведено дополнительное увеличение трудовых пенсий на 6,3 процента. Расходы составили 151,11 млрд. руб. (из них на финансирование валоризации - 21,2 млрд. рублей).

3) С 1 апреля 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 г. N 169 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2010 г. социальных пенсий" осуществлена индексация на 8,8% социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий. Расходы составили 14,92 млрд. рублей.

4) С 1 июля 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 457 "Об утверждении коэффициента дополнительной индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий" осуществлена дополнительная индексация на 3,41% социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, размер которых зависит от роста социальных пенсий. Расходы составили 4,19 млрд. рублей.

Суммарный размер индексации социальных пенсий за 2010 год составил 12,51 процента.

5) С 1 августа 2010 г. осуществлен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Всего за 2010 год на повышение уровня пенсионного обеспечения было направлено 630,58 млрд. рублей.

Среднегодовой рост трудовых пенсий в 2010 году составил 144,5% к уровню 2009 года. Среднегодовой размер трудовых пенсий по старости превысил 8 тыс. рублей и составил 178,2% ПМП в Российской Федерации.

Средний размер социальной пенсии увеличился за 2010 год на 486 рублей и составил на конец 2010 года 4731 рубль при величине прожиточного минимума пенсионера на 2010 год в сумме 4521 рубль.

На конец 2010 года общий уровень материального обеспечения пенсионеров из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны (с учетом пенсии, ЕДВ, ДЕМО) составил в среднем 23 тыс. рублей (увеличение за 2010 год - от 3,5 до 3,7 тыс. рублей); у вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии - свыше 17 тыс. рублей (увеличение за 2010 год - 2,2 тыс. рублей).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 247 и Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 1584 к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов была произведена единовременная выплата в размере 5 тыс. рублей и 1 тыс. рублей ветеранам из числа граждан Российской Федерации, в том числе постоянно проживающих в странах Балтии и получающих пенсии и (или) дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 1 января 2010 г. устанавливаются социальные доплаты к пенсии. В результате общая сумма материального обеспечения 4,9 млн. пенсионеров за счет установления федеральной социальной доплаты к пенсии (2,5 млн. чел.) и региональной социальной доплаты к пенсии (2,4 млн. чел.) поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации с 1 апреля 2010 г. размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) увеличены на 10 процентов. Материнский (семейный) капитал на 2010 год установлен с ростом на 10% в размере 343378,8 рубля.

3. Исполнение бюджета Фонда по расходам в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая)

Общий объем расходов бюджета Фонда за 2010 год составил 4249,2 млрд. руб., из них 4179,2 млрд. руб. - расходы распределительной составляющей бюджета ПФР. Справка об исполнении расходов бюджета Фонда за 2010 год приведена в приложении 3 к пояснительной записке.

3.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В отчетном периоде расходы на выплату трудовых пенсий с учетом расходов на доставку составили 3380,0 млрд. руб., или 99,4% к уточненной сводной росписи и осуществлялись в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В общей сумме расходов по целевой статье расходов "Выплата страховой части трудовой пенсии" отражены следующие затраты.

1) Расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала в сумме 481,6 млрд. руб., финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели.

2) Расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в сумме 4,4 млрд. руб. -58,1 тыс. получателям трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР.

3) Расходы по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в сумме 3,83 млрд. руб., финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан".

Численность пенсионеров, в расчетный пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты страховых взносов за нестраховые периоды, составила на конец отчетного периода 5,77 млн. человек.

3.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, включая расходы на их доставку, за отчетный период составили 230,4 млрд. руб., или 92,0% к уточненной сводной росписи, из них расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, составили 218,7 млн. рублей.

В отчетном периоде численность пенсионеров-получателей пенсий за счет средств федерального бюджета характеризуется следующими показателями:

(тыс. чел.)
	На конец 2009 года	На конец 2010 года	Прирост (снижение) за 2010 год, тыс. чел. (%)
1. Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, получающие вторую пенсию по инвалидности	133,09	113,56	-19,53 -14,7%
2. Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву, и члены их семей - получатели пенсии по случаю потери кормильца	62,16	60,13	-2,03 -3,3%
3. Участники ВОВ, получающие вторую пенсию по инвалидности	305,96	257,74	-48,22 -15,8%
4. Граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	151,71	144,44	-7,27 -4,8%
5. Родители и вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, и (или) умерших вследствие военной травмы, получающие вторую пенсию по случаю потери кормильца	72,05	63,54	-8,51 -11,8%
6. Получатели пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф	275,13	272,74	-2,39 -0,9%
Кроме того, получатели надбавок и повышений	434,80	431,37	-3,43 -0,8%
7. Получатели социальных пенсий	2605,51	2763,20	157,69 6,1%
8. Федеральные государственные служащие - получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению (пенсий за выслугу лет, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию)	43,06	49,25	6,19 14,4%

Численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению из числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, составила 2,4 тыс. чел., из них 1,3 тыс. чел. - пенсионеры силовых ведомств.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 759 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной гражданской службы" и признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации" в июне 2010 г. был осуществлен перерасчет с 1 января 2010 г. размеров ранее установленных ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан. В результате перерасчета средний размер общей суммы трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составил 20561 рубль. Расходы на реализацию Указа составили 16,8 млн. рублей.

3.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ, а также ДМО, установленного другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона, включая расходы на доставку, составили 2,96 млрд. руб., или 91,4% к уточненной сводной росписи, из них на выплату ДМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, направлено 2,86 млн. рублей.

На конец 2010 года численность получателей ДМО составила 27,2 тыс. чел. (на начало 2010 года - 28,45 тыс. чел.), размер доплаты составляет от 3,4 тыс. руб. до 12 тыс. рублей.

3.4. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР"

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995, а также ДМО, установленного другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа, составили 33,7 млн. рублей.

По состоянию на конец 2010 года число получателей указанных выплат составило 432 человека (на начало 2010 года - 462 чел.), из которых:

347 чел., ДМО которым установлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 (размер ДМО - 7771,52 руб.);

85 чел., ДМО которым установлено в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" (размер ДМО - 3375,30 рублей).

3.5. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

На осуществление компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (инвалид I группы, ребенок-инвалид, престарелый, нуждающийся в постоянном постороннем уходе или достигший возраста 80 лет), установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 774 в размере 1200 рублей и выплачиваемых с учетом районного коэффициента, из федерального бюджета перечислено 30,32 млрд. рублей.

В ходе исполнения бюджета Фонда на осуществление компенсационных выплат направлялись в соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о бюджете Фонда на 2010 год межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предусмотренные на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, с учетом сложившейся экономии и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о бюджете Фонда на 2010 год - остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 г. с соответствующим внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджета ПФР (уточненный объем бюджетных ассигнований на 2010 год утвержден в сумме 32,69 млрд. рублей).

Расходы на осуществление компенсационных выплат за 2010 год составили 32,45 млрд. руб., или 99,3% к уточненной сводной росписи.

Численность нетрудоспособных граждан, за которыми осуществляется уход, на конец 2010 года составила 2181,0 тыс. (на начало 2010 года - 1775,7 тыс.) и увеличилась за 2010 год на 405,3 тыс., или на 22,8 процента.

3.6. Расходы на улучшение материального положения некоторых категорий граждан

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в размере 500 или 1000 рублей некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне составили:

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 10,56 млрд. руб., или 98,6% к уточненной сводной росписи, из них на выплату ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (4,3 тыс. чел.) направлено 43,5 млн. рублей;

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" - 0,66 млрд. руб., или 98,5% к уточненной сводной росписи, из них на выплату ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (28 чел.) направлено 0,36 млн. рублей.

Численность получателей ДЕМО в отчетном периоде продолжала снижаться и характеризуется следующими показателями:

	Количество получателей ДЕМО, тыс. чел.		Снижение(-) за 2010 год, тыс. чел.(%)
	На конец 2009 года	На конец 2010 года
По Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363	1162,2	1035,8	-126,4 -10,9%
По Указу Президента Российской Федерации от 01.08.2005 N 887	53,5	52,7	-0,8 -1,5%
Всего:	1215,7	1088,5	-127,2 -10,5%

3.7. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" на  выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными

В 2010 году за счет средств бюджета Фонда осуществлено финансирование выплаты пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, на сумму 4,52 млрд. руб., или 97,2% к уточненной сводной росписи.

На возмещение указанных затрат Фондом в 2010 году получены межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации в объеме 4,56 млрд. рублей.

Численность получателей досрочных пенсий выросла за отчетный период на 11,0% и на конец 2010 года составила 56,27 тыс. чел. (на начало 2010 года - 50,68 тыс. чел.). Средний размер указанных пенсий с учетом мероприятий по их повышению увеличился за 2010 год на 1086 рублей, или на 19,5% и на конец 2010 года составил 6644 рубля.

3.8. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"

Суммарные расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за отчетный период составили 6,2 млрд. руб., или 95,1% к уточненной сводной росписи, из них 5,98 млрд. руб. (96,5%) - финансируемые за счет страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии (в том числе на выплату пособий на погребение получателей трудовых пенсий, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, направлено 0,45 млн. руб.), 215,2 млн. руб. (3,5%) - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, 1,7 млн. руб. (0,03%) - за счет межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" социальное пособие на погребение выплачивалось в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не превышающем 4000 рублей (с применением районного коэффициента).

3.9. Расходы на доставку пенсий

Суммарные затраты на доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат составили 26,8 млрд. руб. с учетом НДС, из них 19,89 млрд. руб. (74,2%) - финансируемые за счет средств бюджета ПФР, 6,89 млрд. руб. (25,7%) - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и 0,02 млрд. руб. - за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2010 год осуществлялось в пределах 0,97% доставленных сумм без учета НДС.

3.10. Дополнительное пенсионное обеспечение

3.10.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"

Финансовое обеспечение расходов на ежемесячные доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации осуществляется Фондом за счет поступающих в бюджет ПФР взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов (далее - платежи).

За отчетный период в бюджет Фонда поступило указанных платежей в сумме 2440,5 млн. рублей.

С учетом использования переходящего остатка средств на 1 января 2010 г. расходы Фонда на доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на их доставку за отчетный период составили 2749,4 млн. руб., или 99,7% к уточненной сводной росписи, из них на выплаты доплат гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (49 чел.) направлено 2,37 млн. рублей.

Численность получателей доплаты к пенсии на конец 2010 года составила 43,6 тыс. человек, средний размер доплаты в среднем по Российской Федерации (на конец периода) - 5528,95 рублей.

3.10.2. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации"

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (далее - дополнительное обеспечение), устанавливаемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, включая расходы на доставку, составили 4,34 млрд. руб., или 95,5% к уточненной сводной росписи, в том числе специалистам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, - 4,32 млрд. руб., специалистам военных представительств Минобороны России, созданных в этих организациях, - 18,58 млн. рублей. На выплату дополнительного обеспечения пенсионерам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (2 чел.) направлено 0,32 млн. рублей.

Финансовое обеспечение расходов, осуществлялось в соответствии с Правилами финансирования расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549, за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов на указанные цели, а также за счет направления остатка средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о бюджете Фонда на 2010 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1 части 1 статьи 8 Закона о бюджете Фонда на 2010 год

В отчетном периоде Фонду переданы средства федерального бюджета в общей сумме 3,96 млрд. руб., из них Росатомом - 3,94 млрд. руб., Минобороны России - 16,73 млн. рублей.

На конец 2010 года численность получателей составила 22,4 тыс. человек, средний размер доплаты более 16 тыс. рублей.

3.11. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан

Финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) в соответствии с Законами Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 15 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету ПФР.

За отчетный период на указанные выплаты из федерального бюджета перечислено 302,44 млрд. руб. в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010 год.

Кассовые расходы Фонда по выплате ЕДВ составили 293,64 млрд. руб., в том числе: ветеранам - 61,6 млрд. руб., инвалидам - 218,5 млрд. руб., гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в общей сумме - 11,4 млрд. руб., Героям Советского Союза и Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы - 1,2 млрд. руб., Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 0,78 млрд. рублей. Расходы на ЕДВ осуществлялись с учетом увеличения на 10% размеров ЕДВ с 1 апреля 2010 г. исходя из установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" прогнозного уровня инфляции.

По данным Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, число установленных ЕДВ на начало 2010 года составило 17067,5 тыс. ед., на конец 2010 г. - 16988,5 тыс. единиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги) на 1 января 2011 г. имели 5,14 млн. человек.

В отчетном периоде изменение количества установленных ЕДВ по категориям получателей характеризуется следующими показателями:

Категория получателей	Количество установленных ЕДВ по данным Федерального регистра, тыс. ед.		Увеличение (+)/ снижение (-)
	На конец 2009 года	На конец 2010 года	тыс. ед.	в %
Ветераны	2693,9	2606,6	-87,3	-3,2
Инвалиды	12541,3	12543,1	1,8	0,01
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	1832,3	1838,8	6,5	0,4
Всего	17067,5	16988,5	-79,0	-0,5

Численность получателей ЕДВ из числа Героев характеризуется следующими показателями:

(чел.)
Категория получателей	На конец 2009 года	На конец 2010 года	Увеличение (+)/ снижение (-)
			ед.	в %
1. Герои Советского Союза	325	293	-32	-9,8
2. Герои Российской Федерации	395	406	11	2,8
3. Полные кавалеры ордена Славы	72	65	-7	-9,7
4. Члены семей умерших Героев и полных кавалеров ордена Славы	2420	2346	-74	-3,1
Итого	3212	3110	-102	-3,2
1. Герои Социалистического Труда	1940	1785	-155	-8,0
2. Полные кавалеры ордена Трудовой Славы	400	386	-14	-3,5
Итого	2340	2171	-169	-7,2
Всего	5552	5281	-271	-4,9

3.12. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I

В 2010 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета в сумме 1,0 млрд. руб. на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Уточненной сводной росписью бюджета ПФР на 2010 год объем бюджетных ассигнований утвержден в сумме 1077,0 млн. руб. (с учетом увеличения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных расходов за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2010 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 8 Закона о бюджете Фонда на 2010 год).

Финансирование Фондом указанных расходов осуществлялось в порядке, размере и на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставлена 109,1 тыс. пенсионерам.

Кассовые расходы Фонда на указанные цели за отчетный период составили 1073,67 млн. руб., или 99,7% к уточненной сводной росписи, в том числе:

на компенсацию в виде возмещения фактически произведенных пенсионерами расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (включая расходы на доставку) - 952,63 млн. руб.;

на компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на воздушном транспорте - 85,04 млн. руб.;

на одновременное получение компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов и в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на воздушном транспорте - 28,47 млн. руб.;

на компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования по договору, заключенному между ПФР и ОАО "РЖД", - 7,34 млн. руб.;

на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на воздушном транспорте, - 192,6 тыс. рублей.

3.13. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" по состоянию на 1 января 2011 г. территориальными органами ПФР выдано 2 612 124 государственных сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - МСК), из них за 2010 год - 789 387 сертификатов. Гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, выдано 1032 сертификата, из них за 2010 год - 744 сертификата.

За отчетный период в установленном порядке из федерального бюджета перечислено 98,6 млрд. руб., или 96,6% от предусмотренных Законом о бюджете Фонда на 2010 год в сумме 102,0 млрд. рублей.

Расходы на предоставление МСК за 2010 год составили 97,67 млрд. руб., или 99,1% от суммы перечисленных средств, в том числе по направлениям использования:

68,43 млрд. руб. - на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенным с организациями, в том числе кредитными, по 31 декабря 2010 г. включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (по заявлениям 215 241 гражданина);

19,2 млрд. руб. - на предоставление единовременной выплаты в размере 12,0 тыс. рублей за счет средств МСК лицам, получившим государственный сертификат на МСК, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" и статьей 2 Федерального закона от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" (по заявлениям 1 606 442 граждан);

9,82 млрд. руб. - на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств (по заявлениям 30 867 граждан);

174,9 млн. руб. - на получение образования ребенком (детьми) (по заявлениям 3 626 граждан);

40,7 млн. руб. - на формирование накопительной части трудовой пенсии (по заявлениям 228 граждан).

Средства МСК, ранее направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии, в связи с отсутствием соответствующих заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) в 2010 году не направлялись.

3.14. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 1 января 2010 г. в целях доведения минимального уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, до величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации, в случае если региональный ПМП окажется ниже или равным федеральному ПМП, устанавливается федеральная социальная доплата к трудовым и социальным пенсиям, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда.

В 2010 году в бюджет Фонда на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии поступили средства федерального бюджета в сумме 31,97 млрд. рублей.

Кассовые расходы бюджета Фонда на выплату федеральной социальной доплаты за 2010 год составили 31,03 млрд. руб., или 97,1% к уточненной сводной росписи.

Исходя из установленной на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации в размере 4780 рублей в 2010 году в 66 субъектах Российской Федерации территориальными органами ПФР устанавливалась и выплачивалась федеральная социальная доплата к пенсии.

Численность пенсионеров, которым была осуществлена выплата федеральной социальной доплаты в январе 2010 г. составила 2,75 млн. чел., в декабре 2010 г. - 2,5 млн. человек.

3.15. Расходы на оказание социальной поддержки отдельных категорий граждан

В 2010 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета в сумме 79,0 млн. рублей на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Указанные средства в установленном порядке направлялись Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В ходе исполнения бюджета Фонда заявленная уполномоченными органами субъектов Российской Федерации на 2010 год потребность в средствах на указанные цели составила 63,0 млн. руб., или 75,0% от бюджетных назначений.

Кассовые расходы за отчетный период составили 60,5 млн. руб., или 72,0% к уточненной сводной росписи, или 95,9% от заявленной потребности.

3.16. Участие Фонда в софинансировании социальных программ субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 8 статьи 5 Закона о бюджете Фонда на 2010 год Фонду разрешено направлять средства в объеме до 1,0 млрд. руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Финансовое обеспечение указанных расходов согласно части 9 статьи 5 осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации постановлением от 17 марта 2010 г. N 154, за счет дополнительных поступлений сумм недоимки по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 г., сумм пеней и иных финансовых санкций по указанным взносам, сумм пеней и иных финансовых санкций по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, а также денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджета Фонда) с внесением соответствующих изменений в сводную роспись бюджета ПФР.

В 2010 году в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью бюджета ПФР на указанные цели в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджет г. Байконур перечислено 564,5 млн. рублей.

По информации, предоставленной отделениями ПФР, в отчетном периоде администрациями субъектов Российской Федерации и г. Байконура полученные из бюджета ПФР субсидии освоены на сумму 563,0 млн. руб., в том числе:

на укрепление материально-технической базы 169 учреждений социального обслуживания населения - 393,0 млн. руб.;

на оказание адресной социальной помощи 86,3 тыс. неработающим пенсионерам (включая расходы на доставку) - 170,0 млн. рублей.

Проведенные мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения позволили осуществить капитальный ремонт в 142 учреждениях, строительство объектов в 12 учреждениях, приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для 15 учреждений. В результате улучшены условия проживания более 22 тыс. пенсионеров и инвалидов и увеличена вместимость учреждений социального обслуживания на 334 койко-места.

Адресная социальная помощь предоставлялась в виде единовременной материальной помощи, в том числе на газификацию жилья, в связи с празднованием Дня Победы, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида; единовременная материальная помощь на сумму 40,42 млн. руб. оказана 1693 неработающим пенсионерам, пострадавшим и родным погибших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (авария на шахте "Распадская", трагедия в клубе "Хромая лошадь", природные пожары).

3.17. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 247 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"

Расходы на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации (далее - единовременная выплата) в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету ПФР на указанные цели, составили 11,4 млрд. руб., или 93,3% к уточненной сводной росписи бюджета ПФР.

В общей сумме расходов отражены также расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 1584 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Численность получателей единовременной выплаты в 2010 году составила 4,8 млн. человек, из них в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 1584 - около 2 тыс. человек.

3.18. Расходы на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, и выплату доплат к пенсиям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации

За счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями, осуществлены расходы на выплату пенсий гражданам Республики Болгария, проживающим на территории Российской Федерации, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Болгария о сотрудничестве в области социального обеспечения от 27 февраля 2009 г. в сумме 159,6 тыс. рублей.

Выплаты доплат к пенсиям за счет средств бюджета Чеченской Республики составили 48,4 млн. рублей, или 16,2% к уточненной сводной росписи. Выплаты доплат были прекращены в связи с принятием Указа Президента Чеченской Республики от 12 февраля 2010 г. N 23 "О признании утратившим силу Указа Президента Чеченской Республики от 30 августа 2006 г. N 271 "Об установлении дополнительной ежемесячной выплаты некоторым категориям граждан, проживающих на территории Чеченской Республики".

3.19. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда

Расходование средств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда, осуществлялось в соответствии с уточненной сводной росписью и росписью расходов бюджета ПФР на 2010 год на указанные цели.

Исполнение по расходам характеризуется следующими показателями:

(млн. руб.)
Наименование ЦСР (коды Рз, ПР, ЦСР)	Утверждено Федеральным законом от 30.11.2009 N 307-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.07.2010 N 161-ФЗ)	Уточненная сводная роспись бюджета ПФР на 2010 год	Кассовое исполне-ние за 2010 год	% кассового исполнения к:
				закону	уточненной сводной росписи
Взносы в международные организации (01 08 030 98 00)	6,78	6,78	6,15	90,8	90,8
Переподготовка и повышение квалификации кадров (07 05 429 78 00)	63,54	63,54	51,12	80,5	80,5
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов (01 14 001 55 00)	68717,25	68571,88	66647,27	97,0	97,2
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры (01 14 102 02 01)	1530,00	1675,37	1656,72	108,3	98,9
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (10 05 081 69 00)	76,50	76,50	13,83	18,1	18,1
Всего расходов	70394,07	70394,07	68375,09	97,1	97,1
в % от общих расходов	1,60	1,61	1,61

В 2010 году расходы по целевой статье расходов "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" составили 66647,27 млн. руб., или 97,2% к уточненной сводной росписи.

Средства направлялись на финансовое обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов, в том числе на оплату труда с начислениями, оплату услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, выплаты компенсационного характера работникам системы ПФР, приобретение основных средств, капитальный ремонт помещений, в которых размещаются территориальные органы ПФР, развитие и модернизацию корпоративной сети передачи данных (КСПД) и другие расходы, связанные с текущей деятельностью Фонда.

Кроме того, производились расходы, связанные с выполнением возложенных на ПФР функций:

информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов, страхователей - об их регистрации в органах ПФР;

взыскание задолженности по страховым взносам в ПФР, пеням и штрафам;

администрирование страховых взносов;

реализация законодательства Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей;

информирование правопреемников умерших застрахованных лиц о возможности получения средств пенсионных накоплений;

информирование застрахованных лиц о рассмотрении заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. в информационной базе персонифицированного учета присвоено 132,9 млн. страховых номеров.

В 2010 году количество застрахованных лиц, проинформированных о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, составило 81,4 млн. чел., в том числе 68,5 млн. чел. - о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета, 12,9 млн. человек - о состоянии общей (страховой) части.

По целевой статье расходов "Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" расходы составили 1656,72 млн. руб., или 98,9% к уточненной сводной росписи.

Расходование средств осуществлялось в соответствии с утвержденным постановлением Правления ПФР Перечнем строек и объектов Пенсионного фонда Российской Федерации. В 16 субъектах Российской Федерации завершено строительство 14 зданий и помещений общей площадью 16,7 тыс. кв. м. и приобретено 24 здания общей площадью 17,5 тыс. кв. м. С целью предотвращения аварийных ситуаций строилось и реконструировалось 59 объектов инженерного обеспечения в 28 субъектах Российской Федерации.

В 2010 году значительно активизировалась работа по обеспечению пожарной безопасности граждан и имущества Фонда - смонтировано 24 автоматические установки пожаротушения и разработана проектная документация на устройство 30 установок. Заменены практически все автоматические установки охранной и пожарной сигнализации, выработавшие свой ресурс.

Расходы по целевой статье расходов "Переподготовка и повышение квалификации кадров" составили 51,12 млн. руб., или 80,5% к уточненной сводной росписи.

Расходы на повышение квалификации кадров ПФР в 2010 году были обусловлены приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, а также обучением членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Всего за 2010 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров прошли обучение по программам повышения квалификации 6766 человек, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий - 4435 человек; 5625 человек повысили профессиональный уровень в высших учебных заведениях страны, на семинарах и стажировках.

Кроме того, 125 человек - специалистов по назначению, перерасчету и выплате пенсий, персонифицированному учету прошли обучение по программам профессиональной подготовки, дополнительного (переподготовка) профессионального образования.

За счет средств, предусмотренных по целевой статье расходов "Взносы в международные организации", произведена уплата членских взносов за 2010 год в общей сумме 6,15 млн. руб., что составило 90,8% к уточненной сводной росписи:

в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов в размере 1,76 млн. руб. в соответствии с пунктом 4.2.3 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора МАПСФ от 19 сентября 2002 г.;

в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в сумме 4,39 млн. руб. в соответствии с пунктом 1 постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-I "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения".

Расходы по целевой статье расходов "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам" составили 13,83 млн. рублей, или 18,1% к уточненной сводной росписи.

В отчетном периоде планировалось проведение 6 научно-исследовательских работ.

В отчетном периоде была выполнена научно-исследовательская работа по теме "Объединение данных 17-ой волны панельного обследования домохозяйств по выборке Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) с данными предыдущих волн обследования, их аналитическая обработка с целью получения информации о социально-экономическом положении пенсионеров и застрахованных лиц и сбор данных по специальному пенсионному модулю в рамках 19-ой волны панельного обследования РМЭЗ".

В результате проведения открытых торгов в установленном порядке был заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы на тему "Проведение исследований и аналитических изысканий совершенствования системы управления и выбора направления модернизации автоматизированной информационной системы (АИС) с целью повышения ее эффективности и реализации стратегических задач ПФР". Указанный контракт не выполнен исполнителем в 2010 году, отчет о выполнении данной работы представлен исполнителем в марте 2011 года.

По остальным научно-исследовательским работам при проведении открытых торгов не было подано ни одной заявки, в результате государственные контракты на их проведение не заключались.

3.20. Мероприятия в области социальной политики (прочие расходы)

Прочие расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, за 2010 год составили 564,0 млн. руб. при утвержденных уточненной сводной росписью 600,3 млн. рублей.

Удельный вес прочих расходов составляет 0,01% от общей суммы расходов бюджета Фонда за 2010 год.

Из общей суммы прочих расходов на финансирование информационно-разъяснительной работы ПФР по пенсионной реформе и социальной тематике при плане 500,3 млн. руб. направлено 479,6 млн. руб. (экономия по конкурсным процедурам).

Расходование средств осуществлялось по следующим направлениям:

создание и размещение видео- и аудиороликов ПФР на центральных телевизионных каналах, радиостанциях, кинотеатрах (243,9 млн. руб.), создание и размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР для размещения на носителях наружной рекламы, в высших и средних учебных заведениях, в общественном транспорте, остановочных павильонах, в метрополитене (58,6 млн. руб.), в федеральных и региональных печатных изданиях (46,2 млн. руб.), в сети Интернет (30,0 млн. руб.);

производство и распространение печатных изданий по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения, в том числе газет для специалистов ПФР и посетителей клиентских служб ПФР (61,8 млн. руб.);

проведение мониторинга средств массовой информации в целях анализа динамики информационного фона в пенсионной и социальной сфере, доступ к лентам информационного агентства (3,5 млн. руб.);

разработка рекомендаций по проведению информационно-разъяснительной работы ПФР (95,0 тыс. руб.);

информационно-разъяснительная работа ПФР в рамках участия в профильных выставках, создание образовательных и просветительских документальных фильмов и другие мероприятия в области информационно-разъяснительной деятельности ПФР (8,0 млн. руб.);

разработка дизайна макетов информационно-разъяснительных материалов ПФР и информационно-образовательного буклета о пенсионной системе ПФР (460,0 тыс. руб.);

подготовка и введение в эксплуатацию единой федеральной телефонной службы ПФР (23,6 млн. руб.);

реализация мероприятий по информационно-разъяснительной работе ОПФР (3,5 млн. руб.).

Из общей суммы прочих расходов расходы по уплате госпошлины, издержки по ведению судебных дел (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда), иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, при плане 100,0 млн. руб. составили 84,5 млн. рублей. Расходы на уплату процентов и возмещение убытков плательщикам страховых взносов в связи с нарушением законодательства органами контроля за уплатой страховых взносов не осуществлялись, поскольку в соответствии с Указаниями Минфина России по применению бюджетной классификации Российской Федерации с 1 января 2010 г. указанные затраты отражаются в доходах бюджета (по подвиду доходов 5000).

4. Взаимоотношения ПФР с Минфином России по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду в 2010 году, утвержден в сумме 2538,87 млрд. руб., уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010 год - 2647,48 млрд. рублей (письмо Минфина России от 09.12.2010 N 12-07-10/5776).

За отчетный период в бюджет ПФР из федерального бюджета поступило 2643,83 млрд. руб., в том числе 1254,7 млрд. руб. - на выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, 72,84 млрд. руб. - на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, 1316,29 млрд. руб. - на покрытие дефицита бюджета ПФР.

Кассовые расходы бюджета Фонда за 2010 год, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, составили 2573,9 млрд. рублей.

Остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, образовавшиеся в бюджете ПФР по состоянию на 1 января 2011 г. в результате неполного их использования в 2010 году, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 декабря 2010 г. N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" направляются Фондом в 2011 году на те же цели с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2011 год.

Данные об использовании в 2010 году межбюджетных трансфертов на выплаты, финансируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, приведены в приложении 4 к пояснительной записке.

5. Исполнение бюджета Фонда по доходам и расходам в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (накопительная составляющая)

В отчетном году работа Фонда со средствами пенсионных накоплений осуществлялась в соответствии с положениями федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов.

Данные о доходах и расходах бюджета Фонда, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2010 год приведены в приложении 5 к пояснительной записке.

Доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2010 год составили 361,2 млрд. руб., что на 78,3 млрд. руб. выше уровня 2009 года, в том числе:

страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии - 318,5 млрд. руб., страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, а также недоимка по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 г. - 5,3 млрд. руб.; пени, штрафы и иные финансовые санкции по указанным взносам - 854,0 млн. руб.;

общая сумма доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений, а также доходов от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составила 25,6 млрд. руб.;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, - 3,6 млрд. руб.;

средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, поступили в сумме 2,5 млрд. руб.;

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями (УК) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 3,7 млрд. руб.;

средства пенсионных накоплений, передаваемые Фонду из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 1,1 млрд. руб.;

средства материнского (семейного) капитала, переданные на накопительную часть трудовой пенсии, - 57,7 млн. руб.;

на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, из федерального бюджета поступили средства в сумме 7791,8 тыс. руб., из которых 749,6 тыс. рублей отнесены в соответствии с распоряжениями Правления ПФР от 21.04.2010 N 105р, от 19.07.2010 N 193р и от 27.10.2010 N 315р в счет восстановления расходов 2009 года.

Чистый финансовый результат (ЧФР), полученный от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР в течение 2008 года, рассчитываемый в соответствии с приказом Минфина России от 30 июня 2003 г. N 55н, утвержден в размере 24,3 млрд. рублей.

Передача средств пенсионных накоплений на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов в 2010 году осуществлялась в соответствии с Правилами инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в ПФР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 652.

Средства, сформированные за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2010 году на временное размещение не направлялись, поскольку максимально возможный срок инвестирования дополнительных страховых взносов составляет 5 месяцев, в то время как срок погашения ценных бумаг - от 3 до 25 лет.

Расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составили за отчетный период 70,0 млрд. руб., в том числе:

расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, составили 1990,4 млн. руб., из них расходы Фонда, связанные с временным размещением средств пенсионных накоплений и реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили 19,9 млн. руб.;

расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, за 2010 год составили 6398,7 тыс. рублей. Данные средства были направлены на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Остаток средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2011 г. в сумме 643,5 тыс. руб. в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" используется в 2011 году на те же цели.

Передача средств пенсионных накоплений в НПФ в соответствии с заявлениями застрахованных лиц осуществлена в сумме 66,9 млрд. руб., из них средств федерального бюджета, переданных бюджету Фонда на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, - 797,6 млн. руб., дополнительных страховых взносов - более 1,0 млрд. рублей.

Средства материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии матери, в соответствии с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала переданы в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды в общей сумме 40,7 млн. руб., из них: в управляющие компании - 34,3 млн. руб., в НПФ - 6,4 млн. рублей.

Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц составили 1163,0 млн. руб. и осуществлялись в соответствии с Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 741 на основании обращений правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений, а также на основании вступивших в законную силу решений судов о взыскании средств пенсионных накоплений, подлежащих выплате правопреемникам умерших застрахованных лиц.

По состоянию на 1 января 2010 г. доверительное управление средствами пенсионных накоплений осуществляется 54 управляющими компаниями, отобранными по результатам конкурса, государственной управляющей компанией и 118 негосударственными пенсионными фондами.

В 2010 году трем управляющим компаниям (ООО "АФМ", ОАО "РОНИН Траст" и ЗАО "УК "ТРАНСФИНГРУП") средства пенсионных накоплений в доверительное управление Фондом не передавались ввиду отсутствия соответствующих заявлений застрахованных лиц; с тремя управляющими компаниями прекращены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений (ЗАО "РБизнес Управление активами" (в связи с введением в отношении компании процедуры наблюдения в соответствии с определением Арбитражного суда г. Москвы и подписанием ПФР с компанией Соглашения о досрочном расторжении (прекращении) Договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений), ООО "УК ВИКА" (в связи с аннулированием ФСФР России лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами), ООО "Управляющая компания "М.И.Р." (по соглашению сторон).

Результаты инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных Фондом в доверительное управление управляющим компаниям, отраженные в отчетах управляющих компаний за 2010 год, согласованные со специализированным депозитарием и представленные в ПФР по формам, утвержденным постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15 ноября 2005 г. N 05-63/пз-н, составили:

доходы, полученные управляющими компаниями в результате инвестирования средств пенсионных накоплений - 51,9 млрд. руб.;

фактические расходы управляющих компаний по инвестированию средств пенсионных накоплений - 0,6 млрд. рублей.

Вознаграждение управляющих компаний, по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений - 0,6 млрд. рублей.

Отделениями ПФР в 2010 году заключено 578 соглашений о взаимном удостоверении подписей, из них (в процентном отношении от общего количества соглашений): с кредитными организациями - 36,7%, с организациями-работодателями - 4,3%, с негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, - 59,0 процентов.

Всего по Российской Федерации принято 4 769 269 заявлений застрахованных лиц, из них: о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд - 533 838 заявлений (11,2% от общего числа заявлений), о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации - 70 076 заявлений (1,5%), о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) - 30 114 заявлений (0,6%), о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд - 4 135 241 заявление (86,7%). Количество заявлений, оформленных с нарушением установленной формы и инструкции по заполнению, составляет менее 0,05% от общего числа заявлений.

Объем средств пенсионных накоплений увеличился за отчетный период на 291,2 млрд. руб. и по состоянию на 1 января 2011 года составил 1267 млрд. рублей и сформирован за счет следующих средств.

1) Средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении управляющих компаний, составляют 631,2 млрд. руб., из которых 616,2 млрд. руб. находятся в государственной управляющей компании (ГУК), 15,0 млрд. руб. - в УК, отобранных на конкурсной основе.

В отчетном периоде в доверительное управление управляющим компаниям переданы средства пенсионных накоплений в сумме 248,1 млрд. руб. (из них: средств федерального бюджета, переданных бюджету Фонда на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, - 1,7 млрд. руб., дополнительных страховых взносов - 2,0 млрд. руб., средств материнского (семейного) капитала - 34,3 млн. руб.), в том числе в ГУК передано 242,7 млрд. руб. (97,8%), в УК, отобранные на конкурсной основе, - 5,4 млрд. руб. (2,2%). С учетом средств пенсионных накоплений, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации из доверительного управления УК в 2010 году в бюджет Фонда в сумме 31,1 млрд. руб., сальдированный результат по средствам пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний в 2010 году, составил на 1 января 2011 г. 217,0 млрд. рублей.

2) Средства пенсионных накоплений, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, составляют 635,8 млрд. руб., в том числе:

309,9 млрд. руб. - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов;

323,3 млрд. руб. - остаток денежных средств, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, не переданных на временное размещение по состоянию на 1 января 2010 года, который в 2011 году будет направлен в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц;

2,6 млрд. руб. - остаток денежных средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, которые в 2011 году подлежат передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

6. Результаты исполнения бюджета Фонда

6.1. Дефицит (профицит) бюджета Фонда

За 2010 год бюджет Фонда по распределительной составляющей исполнен с текущим профицитом в сумме 69,7 млрд. рублей. Указанные средства в 2011 году направляются на финансовое обеспечение выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат.

Бюджет Фонда по накопительной составляющей исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 291,2 млрд. рублей.

6.2. Остатки средств бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий

Изменения остатков средств распределительной составляющей бюджета Фонда характеризуются следующими показателями:

(млрд. руб.)
	На 01.01.2010	На 01.01.2011	Увеличение (-), уменьшение (+) остатков средств
Остатки средств бюджета Фонда, всего	161,93	231,60	-69,67
в том числе:
средства, размещенные в ценные бумаги	1,05	0,83	0,22
остаток денежных средств	160,88	230,77	-69,89

Курсовая разница составила (-) 19,55 млн. рублей.

6.3. Остатки средств бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий

Изменение остатков средств пенсионных накоплений:

(млрд. руб.)
	На 01.01.2010	На 01.01.2011	Увеличение (-), уменьшение (+) остатков средств
Сумма средств, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, всего	975,80	1266,97	-291,17
в том числе:
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям	414,22	631,21	-216,99
средства, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов	308,01	309,87	-1,86
остаток денежных средств	253,57	325,89	-72,32

Курсовая разница по средствам пенсионных накоплений бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составила 3,36 млн. рублей.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год"

Принятие проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.