Пояснительная записка к проекту федерального закона N 348393-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части повышения эффективности приватизации государственного имущества) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 348393-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Проект) подготовлен в целях повышения эффективности приватизации государственного имущества и предусматривает внесение следующих основных изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации):

а) правовую возможность утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества сроком от 1 до 3 лет (изменения в статьи 7 и 8 Закона о приватизации).

В настоящее время приватизация федерального имущества как один из инструментов структурных преобразований экономики осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации программой (планом) приватизации федерального имущества. При сохранении планового характера приватизации федерального имущества законопроектом предлагается изменить сроки утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, предоставив Правительству Российской Федерации право, исходя из итогов приватизации федерального имущества за предыдущий период, а также сложившейся экономической ситуации, принимать решения об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на срок от 1 до 3 лет.

Увеличение сроков действия прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества позволит обеспечить плановый и прозрачный порядок приватизации федерального имущества, а также возможность среднесрочного планирования доходов от приватизации федерального имущества в общем объеме средств, планируемых к перечислению в федеральный бюджет. Прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет от продажи федерального имущества рассчитывается исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов.

Также в целях сокращения издержек при внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества Проектом предлагается предусмотреть возможность внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, без изменения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период, в случае если в отношении данного имущества уже приняты в установленном порядке решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Таким образом, реализация принятых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о формировании вертикально-интегрированных структур не потребует принятия дополнительных решений о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества в части указания акций открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, которые подлежат внесению в качестве вклада.

Предлагается изменить требования к содержанию прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, предусмотрев группировку подлежащего приватизации федерального имущества на перечни в зависимости от направлений дальнейшего распоряжения образованным в результате приватизации имуществом.

Реализация указанных предложений позволит сократить сроки завершения приватизационных процедур при соблюдении прозрачного характера планирования приватизации федерального имущества, а также контроля за их осуществлением;

б) отмену института нормативной цены и установление рыночного механизма определения начальной цены на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (изменения в статью 12 Закона о приватизации).

Нормативная цена является нижним порогом возможного значения начальной цены имущества (или цены продажи посредством публичного предложения). Проект закрепляет непосредственно за собственником имущества полномочие по установлению начальной цены (и иных условий, имеющих отношение к цене продажи имущества), определяемой на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

в) оптимизацию порядка внесения акций открытых акционерных обществ и иного имущества в качества вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (поправки в статью 13 Закона о приватизации).

В соответствии со статьей 13 Закона о приватизации внесение акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться в том числе путем внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Вместе с тем указанное требование Закона о приватизации не позволяет завершить внесение в уставный капитал созданных открытых акционерных обществ имущества, поскольку в силу указанных норм не определено: должны ли носить устанавливаемые Правительством Российской Федерации критерии универсальный либо индивидуальный характер. Особенно данная проблема актуальна для ОАО "РЖД", в отношении которого уже определены перечни имущества, которое предлагается внести в уставный капитал общества, а также ОАО "Россельхозбанк", в уставный капитал которого предлагается внести имущество ликвидируемых рассчетно-кассовых центров;

г) совершенствование информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества (изменения в статью 15 Закона о приватизации).

Проектом вводится новое понятие - "информационное обеспечение приватизации", представляющее собой комплекс мероприятий, направленных на создание свободного доступа неограниченного круга лиц к информации по проведению приватизации.

Для достижения указанной цели законопроект предусматривает:

обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований) в печатных и электронных средствах массовой информации (общедоступных информационных ресурсах);

требования к объему и составу подлежащей опубликованию информации о продаже государственного и муниципального имущества, которая по решению уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления может только дополняться;

обязанность открытых акционерных обществ и унитарных предприятий с момента включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (акты о планировании приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества) раскрывать информацию в соответствии с порядком и формой, утверждаемыми регулятором на рынке ценных бумаг для эмитентов эмиссионных ценных бумаг либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответственно;

в отношении отдельных объектов, указанных в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества (акте о планировании приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества), возможность осуществления дополнительного информационного сопровождения (при этом объекты приватизации могут быть выбраны непосредственно исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры);

оказание содействия претендентам на приобретение государственного и муниципального имущества в оформлении документов путем возложения обязанности на продавца размещать в местах подачи заявок и на сайте в сети "Интернет" общедоступную информацию о торгах, образцы типовых документов, а также правила проведения торгов.

Указанные мероприятия создадут необходимые условия для повышения заинтересованности в приобретении государственного и муниципального имущества потенциальных покупателей за счет улучшения информационного обеспечения процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Кроме того, реализация предлагаемых изменений будет способствовать недопущению злоупотреблений при отчуждении государственного или муниципального имущества, в том числе по ограничению либо устранению конкуренции, а также повышению эффективности приватизации путем установления публичных и прозрачных процедур проведения торгов;

д) создание правовых условий для возможности использования электронных торгов при проведении приватизации государственного имущества (новая статья 32.1 Закона о приватизации).

Проектом предлагается предусмотреть возможность использования электронных торгов как формы проведения продаж государственного имущества способами, установленными статьями 18-24 Закона о приватизации. В этой связи Законом о приватизации предлагается предусмотреть особенности проведения торгов в электронной форме.

В соответствии с Проектом решение о проведении торгов в электронной форме предлагается указывать в решении об условиях приватизации, а также в информационном сообщении о продаже государственного имущества.

В целях обеспечения реализации указанной формы проведения торгов Проектом устанавливаются требования по обеспечению равного доступа всех лиц, которые могут быть покупателями государственного или муниципального имущества, в том числе к информации о проведении торгов и обеспечению прав на участие в торгах без взимания с них платы.

Для реализации указанного требования Проектом предлагается установить общие подходы к системам по проведению торгов, предоставив возможность уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти установить более точные требования. Порядок проведения электронных торгов предлагается определить актом Правительства Российской Федерации.

В связи с высокими требованиями к информационным системам, обеспечивающим проведение электронных торгов, продавцу предоставляется возможность привлекать на конкурсной основе юридических лиц, способных обеспечить требуемое качество электронной площадки, в качестве организаторов торгов.

В качестве общего правила в соответствии с Проектом для проведения торгов организатор электронных торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие:

открытый, свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы;

возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ней документов в форме электронных документов;

хранение и обработку в электронной форме заявок и иных документов, представляемых претендентами, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации;

защиту информации (заявок и иных документов), представляемой претендентами, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования;

создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе о результатах проведения торгов;

бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе участников, в течение всего срока проведения торгов.

Также в Проекте приводится перечень информации, которая подлежит размещению на сайте в сети "Интернет", на котором будут проводиться торги, с даты и времени начала проведения торгов, а также по результатам их проведения.

Реализация указанного предложения обеспечит также исполнение мероприятий, предусмотренных Национальным планом по противодействию коррупции, которым предусмотрено проведение мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности при осуществлении перехода на электронные торги в режиме он-лайн.

Предусмотренные Проектом положения создают правовую основу для повышения эффективности приватизации государственного и муниципального имущества, оптимизации приватизационных процедур, в том числе путем внедрения инновационных технологий.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не потребует приостановления, изменения или принятия новых федеральных законов

Перечень
нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Для реализации федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" требуется принятие следующих нормативных правовых актов:

а) проект постановления Правительства Российской Федерации "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление отдельных функций при реализации Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Принятие указанного проекта постановления Правительства Российской Федерации необходимо для реализации новых статей 15 и 32.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В соответствии с предлагаемой редакцией статьи 15 с момента включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (акты планирования приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества) государственные или муниципальные унитарные предприятия обязаны раскрывать информацию в соответствии с порядком и формой, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно новой статье 32.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ предусматривается возможность проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме, в связи с чем уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти предлагается определить требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования сайтом (порталом) в сети "Интернет", обеспечивающим проведение торгов в электронной форме.

б) проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка организации и проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме".

Принятие указанного постановления Правительства Российской Федерации необходимо для регламентации процедуры проведения торгов в электронной форме в части, неурегулированной статьей 32.1 проекта закона.

в) постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Указанным постановлением Правительства Российской Федерации предлагается внести изменения в:

- Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 806;

- Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. N 512.

В связи с предлагаемыми проектом закона изменениями порядка планирования приватизации федерального имущества, а также порядка подготовки решений об условиях приватизации указанные постановления Правительства Российской Федерации нуждаются в изменении.

г) постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившими силу Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. N 87".

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. N 87 предлагается признать утратившим силу в связи с заменой института нормативной цены рыночным механизмом определения начальной цены на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

д) приказ уполномоченного федерального органа исполнительной власти "Об утверждении порядка и формы раскрытия информации унитарными предприятиями, включенными в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (акт планирования приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации или муниципального имущества)".

Принятие указанного нормативного акта необходимо для реализации предлагаемой редакции статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ, которой предусмотрено возложение на предприятия с момента включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (акты планирования приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества) обязанности раскрывать информацию в соответствии с порядком и формой, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В связи с этим, данным актом предлагается утвердить порядок и форму раскрытия указанной информации подлежащими приватизации предприятиями.

е) приказ уполномоченного федерального органа исполнительной власти "Об утверждении требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования сайтом (порталом) в сети "Интернет", обеспечивающим проведение торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме".

Принятие указанного акта необходимо для определения требований к сайтам (порталам) в сети "Интернет", обеспечивающим проведение торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме (новая статья 32.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ).