Пояснительная записка к проекту федерального закона N 410009-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 410009-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год"

Досье на проект федерального закона

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год утверждены Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда на 2009 год) по доходам в сумме 3283,0 млрд. руб., по расходам - в сумме 3041,5 млрд. рублей (в редакции федеральных законов от 28 апреля 2009 г. N 77-ФЗ и от 25 ноября 2009 г. N 272-ФЗ).

В 2009 году исполнение бюджета Фонда по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2009 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным законом о бюджете Фонда (далее - уточненная сводная роспись), по доходам - в соответствии с бюджетными данными по прогнозу поступлений, а в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с учетом корректировки по уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год.

Исходя из этого общий объем прогнозируемых доходов бюджета Фонда на 2009 год был установлен в сумме 3163,4 млрд. руб., из них 2874,6 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий; общий объем расходов утвержден в сумме 3053,1 млрд. руб., из них 3010,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

За 2009 год доходы бюджета Фонда составили 3222,6 млрд. руб., или 101,9% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 2939,8 млрд. руб., или 102,3 процента.

Расходы бюджета Фонда за 2009 год составили 3008,6 млрд. руб., или 98,5% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 2976,5 млрд. руб., или 98,9 процента.

Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 1944,2 млрд. руб., что соответствует показателям уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год.

Объем межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации, составил 2,6 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, переданных бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 54,0 млн. рублей.

На исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году направлено 2908,0 млрд. руб. (96,7% расходов бюджета Фонда).

Общий профицит бюджета Фонда за 2009 год составил 214,0 млрд. рублей. Бюджет Фонда за 2009 год в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен с превышением расходов над доходами, в сумме 36,8 млрд. рублей, т.е. с дефицитом, источником финансового обеспечения которого являлись остатки средств на счетах бюджета ПФР в указанной части.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда за 2009 год составили 282,9 млрд. руб., расходы - 32,1 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами направлено на увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января 2010 года.

Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2009 год (справка об основных характеристиках бюджета ПФР за 2009 год приведена в приложении 1 к пояснительной записке):

(млрд. руб.)
Основные показатели	Утверждено Законом о бюджете на 2009 год (в ред. ФЗ от 28.04.2009 N 77-ФЗ)	Уточненная сводная роспись бюджета ПФР на 2009 год*	Кассовое исполнение за 2009 год	Процент кассового исполнения к:
				закону	уточненной сводной росписи
ДОХОДЫ - всего,	3282,95	3163,42	3222,65	98,2	101,9
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	2994,15	2874,62	2939,75	98,2	102,3
по накопительной составляющей бюджета	288,80	288,80	282,90	98,0	98,0
РАСХОДЫ - всего,	3041,48	3053,14	3008,66	98,9	98,5
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	2998,65	3010,31	2976,54	99,3	98,9
по накопительной составляющей бюджета	42,83	42,83	32,12	75,0	75,0
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+), - всего,	241,47	110,28	213,99
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	-4,50	-135,69	-36,79
по накопительной составляющей бюджета	245,97	245,97	250,78
_____________________________ * для доходов - прогноз поступлений на 2009 год (в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2009 N 77-ФЗ), в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - по уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год

1. Исполнение бюджета Фонда по доходам

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2009 год составил 3222,6 млрд. руб., из них 2939,8 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Справка о поступлении доходов в бюджет Фонда за 2009 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации приведена в приложении 2 к пояснительной записке.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Налоги и взносы на социальные нужды (страховые взносы)

В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год поступило 1261,4 млрд. руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 976,7 млрд. руб., что на 8,7 млрд. руб., или на 0,9% ниже уровня 2008 года, на накопительную часть трудовой пенсии - 267,0 млрд. руб., что на 15,1 млрд. руб., или на 6,0% выше уровня 2008 года в связи с увеличением в 2009 году доли фонда заработной платы лиц 1967 года рождения и моложе, страховых взносов в виде фиксированного платежа в следующих суммах: на страховую часть трудовой пенсии - 14,2 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 3,5 млрд. рублей.

В 2009 году исходя из уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год был скорректирован бюджетный показатель по поступлению страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии и утвержден в сумме 919,9 млрд. рублей. Фактическое исполнение по данному показателю составило 976,7 млрд. руб. и превысило запланированный уровень на 56,8 млрд. руб., или на 6,2 процента.

Однако, несмотря на это, финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на наполняемость бюджета Фонда. Так, в течение 2009 года объемы поступления страховых взносов на страховую часть пенсии по отдельным месяцам года соответствовали уровню 2008 года или отставали от него: в июле 2008 г. поступило 90,9 млрд. руб., в июле 2009 г. - 90,5 млрд. руб., в августе, сентябре, октябре 2008 г. поступило соответственно 79,3; 77,7; 79,6 млрд. руб., в те же месяцы 2009 г. - 73,9; 74,7; 70,9 млрд. рублей.

Одновременно в 2009 году резко возросла задолженность организаций по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. По данным налоговой отчетности по состоянию на 1 января 2010 г. общая сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 92,8 млрд. руб., в том числе 68,4 млрд. руб. - возможная к взысканию задолженность, которая увеличилась на 14,7 млрд. руб., или на 27,4% (за 2008 год - на 4,7 млрд. руб., или на 9,6%), 24,4 млрд. руб. - задолженность, невозможная к взысканию (задолженность ликвидированных организаций, организаций, признанных банкротами, невозможная к взысканию по судебным решениям).

Поступления страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2009 год почти в два раза превысили уровень 2008 года в связи с увеличением размера фиксированного платежа до 606,2 рублей в месяц исходя из стоимости страхового года, утвержденной на 2009 год постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 799 "О стоимости страхового года на 2009 год" в сумме 7274,4 рубля. Перевыполнение бюджетного значения по данному показателю в 1,4 раза объясняется превышением среднегодовой численности плательщиков, фактически уплативших страховые взносы в виде фиксированного платежа, над прогнозной численностью.

Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме 2,6 млрд. руб., превысив прогнозный уровень на 7 процентов.

1.1.2. Реализация Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы с 1 октября 2008 года осуществляют реализацию Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ.

По состоянию на 1 января 2009 года число граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов, составляло 874 327 человек, по состоянию на 31 декабря 2009 г. - 2 251 674 человек. Из общего числа указанных лиц граждане в возрасте от 30 до 50 лет составляют 52%; старше 50 лет - 27%; младше 30 лет - 21 процент. Женщины составляют 65% от общего числа застрахованных лиц.

Прием и учет платежей дополнительных страховых взносов застрахованных лиц и вносов работодателей, уплачиваемых ими в пользу застрахованных лиц, начался с 1 января 2009 года.

В 2009 году в бюджет Фонда поступило 2 620,0 млн. руб. дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц, в том числе поступления через работодателей путем удержания из заработной платы застрахованных лиц согласно их заявлениям составили 48,7%; от застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих дополнительные страховые вносы через кредитные организации (в основном через Сбербанк России), - 50,4%; взносы работодателей в пользу застрахованных лиц составили 0,9 процента.

В отчетном периоде платежи дополнительных страховых взносов произвели 557 059 человек, или менее 25% от числа граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию на конец отчетного периода.

1.1.3. Налоги на совокупный доход

Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачислен в бюджет Фонда в сумме 4,3 млрд. рублей.

1.1.4. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, за отчетный период составили 2,4 млрд. руб., из них в счет погашения реструктурируемой задолженности поступило 230,2 млн. руб., или 27,2% от плана по причине расторжения соглашений о реструктуризации в связи с нарушениями должниками порядка и условий проведения реструктуризации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 699 и реструктуризацией задолженности, имеющейся у организаций, в отношении которых возбуждено исполнительное производство на основании судебных актов и постановлений Правления ПФР, за отчетный период погашена задолженность по страховым взносам на сумму 0,07 млн. руб., по пеням и штрафам - 16,5 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 сельскохозяйственными товаропроизводителями погашена задолженность по страховым взносам на сумму 0,8 млн. руб. и по пеням и штрафам - на сумму 9,6 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2005 г. N 672 от угледобывающих организаций за 2009 год поступило страховых взносов на сумму 46,8 млн. руб., пеней и штрафов - 19,8 млн. рублей.

В соответствии с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ поступило в счет реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей задолженность по страховым взносам на сумму 136,6 млн. рублей.

По данным форм налоговой отчетности остаток задолженности по уплате страховых взносов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, составил на конец отчетного периода 21,5 млрд. рублей (на 1 января 2009 года - 27,7 млрд. рублей).

1.1.5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили 1,4 млрд. рублей.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили (-)1,5 млрд. рублей (пояснения приведены в пункте 5 "Исполнение бюджета Фонда по доходам и расходам в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (накопительная составляющая)").

Доходы от сдачи в аренду имущества (помещений столовых, банкоматов) составили 3,4 млн. рублей.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, составили 20,0 млн. рублей (проценты банка).

1.1.6. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Доходы ПФР от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда (возвраты остатков целевых средств, восстановление переплат пенсий, пособий, возвраты судебных расходов, возвраты Сбербанком пенсий умерших пенсионеров и др.) составили 2,0 млрд. рублей.

1.1.7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, поступили в общей сумме 7,4 млн. руб., в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по основным средствам) - 6,9 млн. руб., в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям) - 476,2 тыс. рублей.

1.1.8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба

За отчетный период поступления штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании составили 387,7 млн. руб. (за 2008 год - 307,2 млн. руб.).

Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачислены в бюджет ПФР в сумме 0,96 млн. рублей.

Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев поступили в бюджет Фонда в сумме 1,5 млн. рублей.

Денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР зачислены в доход Фонда в сумме 95,0 тыс. рублей.

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (штрафные санкции, предусмотренные договорными обязательствами, в том числе от кредитных организаций за несвоевременное начисление пеней на лицевые счета получателей) зачислены в бюджет ПФР в сумме 19,4 млн. рублей.

Всего поступления от денежных взысканий (штрафов) и прочих поступлений в возмещение ущерба составили 409,7 млн. руб. (за 2008 год - 323,8 млн. руб.).

1.1.9. Прочие неналоговые доходы

Прочие неналоговые поступления за 2009 год составили 850,5 тыс. рублей.

Прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей бюджета ПФР составили 256,2 тыс. рублей.

В указанных доходах учтены поступления, требующие уточнения реквизитов платежного поручения, в том числе уточнения кода бюджетной классификации платежа, принадлежности платежа и реквизитов получателя, для последующего зачисления платежа по уточненному коду бюджетной классификации или возврату как ошибочно зачисленного по вине плательщика или кредитного учреждения на счет бюджета ПФР.

1.1.10. Доходы бюджета ПФР от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств, переданных в предыдущие годы из бюджета Фонда в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, составили 5,6 млн. рублей.

1.2. Безвозмездные поступления

1.2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

Перечисление в бюджет Фонда средств федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в соответствии с показателями уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета, доведенной до Фонда письмом Минфина России от 02.12.2009 N 12-07-10/5362.

За 2009 год общая сумма бюджетных ассигнований, переданных Фонду из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов, составила 1944,2 млрд. руб., в том числе по следующим направлениям финансирования.

На выплату базовой части трудовой пенсии поступило 984,4 млрд. рублей.

На покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии перечислено 399,3 млрд. рублей.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации поступило 211,0 млрд. рублей.

На осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в "силовых" ведомствах, поступило 272,7 млрд. рублей.

На выплату ДЕМО в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 и от 1 августа 2005 г. N 887 поступило 12,6 млрд. рублей.

На социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы поступило 73,9 млн. рублей.

На оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4520-I поступило 1,0 млрд. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона N 4520-I следует читать как "от 19 февраля 1993 г."

Средства на предоставление материнского (семейного) капитала поступили в общей сумме 44,3 млрд. руб., в том числе 26,3 млрд. руб. на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 209), 18,0 млрд. руб. на предоставление единовременной выплаты в размере 12,0 тыс. руб. ( соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 518).

На возмещение расходов по уплате налога на прибыль организаций, начисленного в отношении прибыли, полученной в результате временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и от размещения временно свободных средств бюджета Фонда, иных налогов и штрафов на основании пункта 1 статьи 122 и статьи 123 Налогового кодекса Российской Федерации, перечислено 5,7 млрд. руб., (не использованные Фондом средства в сумме 3,0 тыс. руб. возвращены в федеральный бюджет).

Средства на возмещение потерь, возникших при инвестировании Фондом сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2007 год, поступили в сумме 9,7 млрд. руб. (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 813-р).

На возмещение расходов Фонда за январь - октябрь 2009 года, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступило 1,7 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 2024-р).

На выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию, перечислено 3,3 млрд. рублей.

1.2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации

В 2009 году на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, перечислено 2559,9 млн. рублей.

1.2.3. Безвозмездные поступления из негосударственных организаций

Средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили в общей сумме 216,4 млн. руб., в том числе 171,3 млн. руб. для перечисления в управляющие компании или государственную управляющую компанию, 45,1 млн. руб. для зачисления в резерв ПФР в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц.

2. Основные характеристики пенсионной системы

2.1. Динамика численности пенсионеров и средних размеров назначенных пенсий

Общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах ПФР и получающих пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", за отчетный период увеличилась на 491,1 тыс. чел. и на конец 2009 года составила 39,1 млн. человек.

Из общей численности пенсионеров получатели трудовых пенсий составляли 36,2 млн. чел., в том числе 30,9 млн. чел. (85,4%) - пенсионеры, получающие пенсию по старости, 3,8 млн. чел. (10,4%) - по инвалидности и 1,5 млн. чел. (4,2%) - по случаю потери кормильца. Численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению составила 2,9 млн. чел., в том числе 2,6 млн. чел. - получатели социальных пенсий.

Число получателей пенсий и средние размеры назначенных пенсий за 2009 год характеризуется следующими данными:

(тыс. человек)
	На начало 2009 года	На конец 2009 года	Прирост (снижение) за 2009 год
Всего пенсионеров	38603,1	39094,2	491,1
в том числе:
пенсионеров труда, всего,	35773,4	36151,4	378,0
в том числе:
пенсионеров по старости	30195,7	30873,7	678,0
из них получатели досрочных пенсий из числа граждан, признанных безработными	41,3	50,7	9,4
пенсионеров по инвалидности	3875,4	3767,2	-108,2
пенсионеров по случаю потери кормильца	1702,3	1510,5	-191,8
пенсионеров, получающих социальные пенсии	2493,1	2605,5	112,4
пенсионеров - военнослужащих, ставших инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву и членов их семей - получателей пенсии по случаю потери кормильца	64,6	62,2	-2,4
получателей пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф	272,0	275,1	3,1
Кроме того, военные пенсионеры - получатели страховой части трудовой пенсии по старости	270,7	424,2	153,5

Средние размеры назначенных пенсий

(руб.)
	На начало 2009 года	На конец 2009 года	Увеличение, за 2009 год, руб. (%)
Средний размер пенсии	4546,21	6177,39	1631,18 35,9%
трудовая пенсия (с учетом сумм вторых пенсий):	4652,15	6314,28	1662,13 35,7%
базовая часть	2090,23	3002,05	911,82 43,6%
страховая часть	2471,22	3198,87	727,65 29,4%
трудовая пенсия по старости (с учетом сумм вторых пенсий):	4909,74	6630,09	1720,35 35,0%
базовая часть	2167,19	3102,60	935,41 43,2%
страховая часть	2635,47	3395,24	759,77 28,8%
социальные пенсии	3007,15	4244,54	1237,39 41,1%
пенсии военнослужащих срочной службы и членов их семей	4186,69	5979,37	1792,68 42,8%
Кроме того:
страховая часть трудовой пенсии по старости военных пенсионеров	1127,68	1454,39	326,71 29,0%

2.2. Мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан

За отчетный период проведены следующие мероприятия.

1) С 1 марта 2009 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" установлены новые размеры базовых частей трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, при этом размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в сумме 1950 рублей в месяц (с ростом на 8,7%). Расходы в месяц составили 7,79 млрд. руб., до конца года - 77,86 млрд. рублей.

2) С 1 апреля 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2009 г. N 247 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2009 г. размера страховой части трудовой пенсии" проведено дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 17,5 процента. Расходы в месяц составили 16,0 млрд. руб., до конца года - 144,02 млрд. рублей.

3) С 1 августа 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 611 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2009 г. страховой части трудовой пенсии" осуществлена индексация на 7,5% страховой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Расходы в месяц составили 8,18 млрд. руб., до конца года - 40,9 млрд. рублей.

Кроме того, с 1 августа 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2009 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" осуществлен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

4) С 1 декабря 2009 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" установлены новые размеры базовых частей трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, при этом базовый размер трудовой пенсии по старости установлен в сумме 2562 рубля в месяц (с ростом на 31,4%). Расходы составили 30,77 млрд. рублей.

Проведенные в 2009 году мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан обеспечили решение задач по повышению размеров пенсий и доведению размера социальных пенсий до величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г.

Средний размер трудовой пенсии по старости за 2009 год повысился на 1720 рублей, или на 35,0%, и на конец года составил 6630 рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. Средний размер социальной пенсии на конец года достиг величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации и составил 4245 рублей.

С учетом всех повышений общий уровень материального обеспечения пенсионеров на конец 2009 года составил у инвалидов и участников Великой Отечественной войны (с учетом пенсии, ЕДВ, ДЕМО) - 20 тыс. рублей (увеличение более чем на 4,7 тыс. рублей); у инвалидов, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 14 тыс. рублей (увеличение на 3,4 тыс. рублей).

5) В соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ с 1 апреля на 13% увеличены размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ). Расходы на индексацию ЕДВ в отчетном периоде составили суммарно 27,9 млрд. рублей.

Всего за 2009 год на повышение уровня пенсионного обеспечения и ЕДВ было направлено 321,45 млрд. руб., из них 136,53 млрд. руб. - за счет средств федерального бюджета.

В целях осуществления переоценки пенсионных прав застрахованных лиц постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2009 г. N 248 утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала, определенного по состоянию на 1 января 2008 года, в размере 1,269, что соответствует суммарному индексу повышения пенсий за 2008 год.

В соответствии с пунктом 8 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 609 утвержден индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2008 год в размере 1,272 и индекс роста доходов Фонда в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, за 2008 год в размере 1,269.

3. Исполнение бюджета Фонда по расходам в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая)

Общий объем расходов бюджета Фонда за 2009 год составил 3008,6 млрд. руб., из них 2976,5 млрд. руб. - расходы распределительной составляющей бюджета ПФР. Справка об исполнении расходов бюджета Фонда за 2009 год приведена в приложении 3 к пояснительной записке.

3.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В отчетном периоде расходы на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом расходов на доставку составили 2373,8 млрд. руб., или 99,6% к уточненной сводной росписи, из них:

расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, составили 979,2 млрд. руб., или 99,5%;

расходы на выплату страховой части трудовой пенсии, составили 1394,5 млрд. руб., или 99,7 процентов.

В общей сумме расходов по целевой статье расходов "Выплата страховой части трудовой пенсии" отражены:

1) расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала в сумме 13,7 млрд. руб., произведенные за праздничные и выходные дни января 2010 года в декабре 2009 года, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год. Финансовое обеспечение указанных расходов осуществлено за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджета ПФР на 2009 год;

2) расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в сумме 2,63 млрд. руб., в том числе 1,26 млрд. руб. - 48,5 тыс. получателей базовой части трудовой пенсии и 1,37 млрд. руб. - 49,2 тыс. получателей страховой части трудовой пенсии, включая военных пенсионеров, и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР;

3) произведенные в 2009 году за счет средств бюджета Фонда затраты, связанные с выплатой страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии отдельным категориям граждан", в сумме 1916,8 млн. рублей. Возмещение указанных затрат в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год осуществлено за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Численность пенсионеров, в расчетный пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты страховых взносов за нестраховые периоды, и средний размер суммы возмещения на конец отчетного периода характеризуется следующими данными:

Нестраховые периоды	На конец 2009 года
	Численность, тыс. чел.	Средний размер суммы возмещения в месяц, руб.
Период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет	4956,5	24,36
Период прохождения военной службы по призыву	533,0	48,49
Период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет	101,1	189,86
Период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами	108,7	184,70
Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства, консульские учреждения и др.	5,5	153,13

4) расходы на реализацию Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" в общей сумме 9480,2 млн. руб., в том числе на выплату страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим - 9388,6 млн. руб., на выплату доли страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, - 91,6 млн. рублей. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется в 2009 году за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В связи с этим сумма произведенных расходов учтена при определении остатка средств федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению по состоянию на 1 января 2010 года.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости военных пенсионеров составил на конец 2009 года 1454,39 руб., размер доли страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов Российской Федерации, муниципальным служащим - 663,54 рубля.

3.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, включая расходы на их доставку, за отчетный период составили 172,7 млрд. руб., или 94,8% к уточненной сводной росписи.

В общей сумме расходов по целевой статье расходов "Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению" отражены:

1) расходы на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии гражданам, имеющим право на указанную доплату с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в сумме 948,3 млн. руб., произведенные за праздничные и выходные дни января 2010 года в декабре 2009 года в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год;

2) расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в сумме 182,6 млн. руб., в том числе 53,3 млн. руб. - 1,1 тыс. получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению и 129,3 млн. руб. - 1,2 тыс. пенсионеров силовых ведомств.

В отчетном периоде численность пенсионеров - получателей пенсий за счет средств федерального бюджета характеризуется следующими показателями:

(тыс. чел.)
	На начало 2009 года	На конец 2009 года	Прирост (снижение) за 2009 год, тыс. чел. (%)
1. Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, получающие вторую пенсию по инвалидности	152,46	133,09	-19,37 -12,7%
2. Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву, и члены их семей - получатели пенсии по случаю потери кормильца	64,62	62,16	-2,46 -3,8%
3. Участники ВОВ, получающие вторую пенсию по инвалидности	354,16	305,96	-48,2 -13,6%
4. Граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	156,50	151,71	-4,79 -3,1%
5. Родители и вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, и (или) умерших вследствие военной травмы, получающие вторую пенсию по случаю потери кормильца	81,50	72,05	-9,45 -11,6%
6. Получатели пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф	272,00	275,13	3,13 1,2%
Кроме того, получатели надбавок и повышений	441,76	434,80	-6,96 -1,6%
7. Получатели социальных пенсий	2493,12	2605,51	112,39 4,5%
8. Федеральные государственные служащие - получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению (пенсий за выслугу лет, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию)	39,71	43,06	3,35 8,4%

Повышение пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществлялось в установленные законодательством сроки, размер повышения соответствовал индексу роста базовой части трудовой пенсии по старости.

В целях реализации Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в июле 2009 г. осуществлен перерасчет с 1 января 2009 года размеров ранее установленных пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих с учетом положений статей 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ по 40,8 тыс. пенсионных дел.

3.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ, а также ДМО, установленного другими действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона, включая выплаты гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, составили 2,23 млрд. руб., или 89,1% к уточненной сводной росписи.

В отчетном периоде численность получателей ДМО снижалась и на конец 2009 года составила 28,45 тыс. чел. (на начало 2009 года - 29,39 тыс. чел.). Размер доплаты с учетом мероприятий по их повышению на конец отчетного периода составил от 2,6 до 10,6 тыс. руб. в зависимости от категории получателей ДМО.

3.4. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР"

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995, а также ДМО, установленного другими действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа, составили 26,9 млн. рублей.

По состоянию на конец 2009 года число получателей указанных выплат составило 462 человека (на конец 2008 года - 463 чел.), из которых:

369 чел., ДМО которым установлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 (размер ДМО - 6907,40 руб.);

93 чел., ДМО которым установлено в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" (размер ДМО - 3000 руб.).

3.5. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Расходы на осуществление компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (инвалид I группы, ребенок-инвалид, престарелый, нуждающийся в постоянном постороннем уходе или достигший возраста 80 лет), установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 774 в размере 1200 рублей и выплачиваемой с учетом районного коэффициента, составили за 2009 год 25,39 млрд. руб., или 97,6% к уточненной сводной росписи.

Численность нетрудоспособных граждан, за которыми осуществляется уход, по состоянию на начало 2009 года составляла 1129,4 тыс., на конец года - 1775,7 тыс., т.е. увеличилась за 2009 год на 646,3 тыс., или на 57,2% (в 2008 году - на 581,6 тыс.).

3.6. Расходы на улучшение материального положения некоторых категорий граждан

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в размере 500 или 1000 рублей в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" составили суммарно 12,42 млрд. руб., или 98,8% к уточненной сводной росписи.

Численность получателей ДЕМО в отчетном периоде продолжала снижаться и характеризуется следующими показателями:

	Количество получателей ДЕМО, тыс. чел.		Снижение(-) за 2009 год, тыс. чел.(%)
	На начало 2009 года	На конец 2009 года
По Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363	1294,1	1162,2	-131,9 -10,2%
По Указу Президента Российской Федерации от 01.08.2005 N 887	54,7	53,5	-1,2 -2,2%
Всего:	1348,8	1215,7	-133,1 -9,9%

3.7. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" на  выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными

В 2009 году за счет средств бюджета Фонда осуществлено финансирование выплаты пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, на сумму 2,63 млрд. руб., или 89,9% к уточненной сводной росписи.

На возмещение указанных затрат Фондом в 2009 году получены межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации в объеме 2,56 млрд. рублей. Полное возмещение затрат за 2009 год осуществлено в январе 2010 года.

Численность получателей досрочных пенсий выросла за отчетный период на 18,4% и на конец 2009 года составила 50,68 тыс. чел. (на начало 2009 года - 41,34 тыс. чел.). Средний размер указанных пенсий с учетом мероприятий по их повышению увеличился за 2009 год на 34,6% и на конец 2009 года составил 5558,20 рублей.

3.8. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"

Суммарные расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за отчетный период составили 6,14 млрд. руб., или 94,1% к сводной росписи, из них 5,93 млрд. руб. (96,6%) - финансируемые за счет страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 209,4 млн. руб. (3,4%) - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, 1,3 млн. руб. (0,02%) - за счет межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" социальное пособие на погребение выплачивалось в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не превышающем 4000 рублей (с учетом районного коэффициента). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год финансовое обеспечение расходов, связанных с увеличением размера социального пособия (с 1 до 4 тыс. руб.) осуществляется в 2009 году за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. На основании этого расходы на указанные цели в сумме 4,45 млрд. руб. (расчетно от 5,93 млрд. руб.) учтены при определении остатка средств федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению по состоянию на 1 января 2010 года.

3.9. Расходы на доставку пенсий

Суммарные затраты на доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат составили 27,78 млрд. руб. с учетом НДС, из них 12,61 млрд. руб. (45,4%) - финансируемые за счет средств бюджета ПФР, 15,15 млрд. руб. (54,5%) - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и 0,02 млрд. руб. - за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона о бюджете Фонда на 2009 год осуществлялось в пределах 1,35% доставленных сумм без учета НДС.

3.10. Дополнительное пенсионное обеспечение

3.10.1.  Расходы в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"

Финансовое обеспечение расходов на доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации осуществляется Фондом за счет поступающих в бюджет ПФР страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

За отчетный период в бюджет Фонда поступило указанных платежей в сумме 2629,0 млн. руб., что на 389,7 млн. руб. (на 17,4%) больше, чем в 2008 году.

С учетом переходящего остатка указанных средств на 1 января 2009 года расходы Фонда на доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на доставку за отчетный период составили 2473,7 млн. руб., или 99,0% к уточненной сводной росписи.

По данным региональных отделений ПФР объем заявленных средств на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей за 2009 год составил 11064,2 млн. руб., что в 4,2 раза превышает сумму страховых взносов, поступивших в Фонд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ Фондом устанавливались размеры отношения среднемесячной суммы страховых взносов, фактически поступивших в ПФР в предшествующем квартале по дополнительному тарифу, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии пенсионерам из числа членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации: с 1 февраля - 0,214619488, с 1 апреля - 0,168725991, с 1 мая - 0,168426145, с 1 августа - 0,244322210, с 1 ноября - 0,256656241.

Численность получателей доплаты из числа членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации по состоянию на конец 2009 года составила 44,0 тыс. человек, средний размер доплаты в среднем по Российской Федерации (на конец периода) - 5615,87 рублей.

3.10.2. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации"

Финансовое обеспечение расходов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" Правилами финансирования расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (ДМО) гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, в отчетном периоде Фонду переданы средства федерального бюджета в общей сумме 3,3 млрд. руб., из них Росатомом - 3,29 млрд. руб., Минобороны России - 12,11 млн. рублей.

Расходы Фонда за 2009 год на выплату ДМО специалистам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, составили 2,97 млрд. руб., специалистам военных представительств Минобороны России, созданных в этих организациях, - 11,57 млн. рублей.

Численность получателей на конец отчетного периода составила 21,9 тыс. человек, средний размер доплаты увеличился за 2009 год на 4360,36 руб. (на 42,8%) и на конец 2009 года составил 14541,60 рублей.

3.11. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан

Финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) в соответствии с Законами Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 15 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету ПФР.

За отчетный период на указанные выплаты из федерального бюджета перечислено 272,74 млрд. руб. в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2009 год.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджета ПФР на 2009 год утверждено 272,79 млрд. руб. (с учетом увеличения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2009 года на основании части 1 статьи 8 Закона о бюджете Фонда на 2009 год).

Кассовые расходы Фонда по выплате ЕДВ составили 263,58 млрд. руб., в том числе: ветеранам - 58,0 млрд. руб., инвалидам - 193,2 млрд. руб., гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в общей сумме - 10,4 млрд. руб., Героям Советского Союза и Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы - 1,2 млрд. руб., Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 0,76 млрд. рублей. Расходы на ЕДВ осуществлялись с учетом увеличения размеров ЕДВ с 1 апреля 2009 г. на 13% в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ.

Экономия бюджетных ассигнований по использованию в 2009 году межбюджетных трансфертов на выплату ЕДВ в сумме 9,16 млрд. руб. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" будет использована в 2010 году на те же цели.

По данным Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, число установленных ЕДВ на начало 2009 года составило 17142,5 тыс. ед., на конец 2009 г. - 17067,5 тыс. единиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги) на 1 января 2010 года имели 5,25 млн. человек, что на 0,7 млн. человек меньше, чем на начало отчетного периода.

В отчетном периоде изменение количества установленных ЕДВ по категориям получателей характеризуется следующими показателями:

Категория получателей	Количество установленных ЕДВ по данным Федерального регистра, тыс. ед.		Увеличение (+)/ снижение (-)
	На начало 2009 года	На конец 2009 года	тыс. ед.	в %
Ветераны	2820,1	2693,9	-126,2	-4,5
Инвалиды	12504,3	12541,3	37,0	0,3
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	1818,1	1832,3	14,2	0,8
Всего	17142,5	17067,5	-75,0	-0,4

Численность получателей ЕДВ из числа Героев характеризуется следующими показателями:

(чел.)
Категория получателей	На начало 2009 года	На конец 2009 года	Увеличение (+)/ снижение (-)
			ед.	в %
1. Герои Советского Союза	349	325	-24	-6,9
2. Герои Российской Федерации	382	395	13	3,4
3. Полные кавалеры ордена Славы	84	72	-12	-14,3
4. Члены семей умерших Героев и полных кавалеров ордена Славы	2517	2420	-97	-3,9
Итого	3332	3212	-120	-3,6
1. Герои Социалистического Труда	2113	1940	-173	-8,2
2. Полные кавалеры ордена Трудовой Славы	415	400	-15	-3,6
Итого	2528	2340	-188	-7,4
Всего	5860	5552	-308	-5,3

3.12. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I

В 2009 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета в сумме 1,0 млрд. руб. на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Финансирование Фондом указанных расходов осуществлялось в порядке, размере и на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставлена 99,8 тыс. пенсионерам.

Кассовые расходы Фонда на указанные цели за отчетный период составили 922,96 млн. руб., или 92,3% к уточненной сводной росписи, в том числе:

на компенсацию в виде возмещения фактически произведенных пенсионерами расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (включая расходы на доставку) - 824,54 млн. руб.;

на компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на воздушном транспорте - 94,5 млн. руб.;

на компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования по договору, заключенному между ПФР и ОАО "РЖД", - 3,89 млн. руб.;

на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на воздушном транспорте, - 35,0 тыс. рублей.

Экономия бюджетных ассигнований образовалась в связи с возможностью получения пенсионерами, имеющими право на компенсацию, путевок с обеспечением бесплатного проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также отдыхом пенсионеров в специализированных учреждениях без выезда за пределы региона, являющегося местом их постоянного проживания.

Остаток средств федерального бюджета по использованию в 2009 году межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" будет использован в 2010 году на те же цели.

3.13. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2007 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

По состоянию на 1 января 2010 года территориальными органами ПФР в  целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" выдано 1822737 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (далее - МСК), в том числе за 2009 год - 940290 сертификатов.

В рамках антикризисных мер Правительства Российской Федерации, направленных на социальную поддержку семей с детьми и принятыми решениями по использованию МСК, начиная с 2009 года, в бюджет Фонда в 2009 году поступили средства федерального бюджета на предоставление МСК в объеме 44,3 млрд. руб., в том числе:

26,3 млрд. руб. - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 209 на распоряжение средствами МСК в случае их использования для погашения основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенным с организациями, в том числе кредитными, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей;

18,0 млрд. руб. - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 518 на предоставление единовременной выплаты в размере 12,0 тыс. рублей за счет средств МСК лицам, получившим государственный сертификат на МСК.

Кассовые расходы Фонда на указанные цели в 2009 году составили 41,97 млрд. руб., или 94,7 % к уточненной сводной росписи, в том числе:

на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам по заявлениям 96,2 тыс. граждан направлено 26,28 млрд. руб.;

на предоставление единовременной выплаты в размере 12,0 тыс. руб. по заявлениям 1307,2 тыс. граждан направлено 15,69 млрд. рублей.

Остаток средств федерального бюджета по использованию в 2009 году межбюджетных трансфертов на предоставление МСК в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" будет использован в 2010 году на те же цели.

3.14. Расходы на оказание социальной поддержки отдельных категорий граждан

В 2009 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета в сумме 73,9 млн. рублей на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Указанные средства в установленном порядке направлялись Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В ходе исполнения бюджета Фонда заявленная уполномоченными органами субъектов Российской Федерации на 2009 год потребность в средствах на указанные цели составила 56,0 млн. рублей.

Кассовые расходы за отчетный период составили 54,0 млн. руб., или 73,0% к уточненной сводной росписи.

Остаток средств федерального бюджета по использованию в 2009 году межбюджетных трансфертов на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" будет использован в 2010 году на те же цели.

3.15. Участие Фонда в софинансировании социальных программ субъектов Российской Федерации

Часть 7 статьи 5 Закона о бюджете Фонда на 2009 год предусматривает направление средств в объеме до 1,2 млрд. руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Финансовое обеспечение указанных расходов согласно части 8 статьи 5 осуществлялось за счет сумм недоимки по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, сумм пеней и иных финансовых санкций по указанным взносам, сумм пеней и иных финансовых санкций по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, а также денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджета Фонда).

В 2009 году в работе по предоставлению из бюджета ПФР субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации Фонд руководствовался Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. N 936.

В 2009 году на указанные цели в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджет г. Байконур перечислено 1166,1 млн. рублей.

По информации, предоставленной отделениями ПФР, в отчетном периоде администрациями субъектов Российской Федерации и г. Байконура полученные из бюджета ПФР субсидии освоены на сумму 1153,4 млн. руб., в том числе:

на укрепление материально-технической базы 219 учреждений социального обслуживания населения - 698,4 млн. руб.;

на оказание адресной социальной помощи 357,0 тыс. неработающим пенсионерам (включая расходы на доставку) - 454,9 млн. руб. (на предоставление единовременной материальной помощи (64,0 тыс. чел.), в связи с празднованием Дня Победы (181,4 тыс. чел.), с проведением Дня пожилого человека (74,8 тыс. чел.) и Дня инвалида (36,8 тыс. человек).

Причиной неполного освоения субъектами Российской Федерации полученных субсидий из бюджета ПФР в основном явилось удешевление работ по строительству (реконструкции) и проведению капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения в результате проведенных конкурсных процедур, невыполнение подрядчиками своих обязательств в рамках заключенных договоров (контрактов) в полном объеме, изменение способа доставки адресной социальной помощи, а также невыплата адресной социальной помощи в связи со смертью пенсионеров или выездом пенсионеров за пределы субъекта Российской Федерации на новое место жительства.

Неиспользованные в отчетном периоде остатки субсидий возвращены в бюджет Фонда в полном объеме.

3.16. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда

Расходование средств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда, осуществлялось в соответствии с уточненной сводной росписью и росписью расходов бюджета ПФР на 2009 год на указанные цели.

Исполнение по расходам характеризуется следующими показателями:

(млн. руб.)
Наименование ЦСР (коды Рз, ПР, ЦСР)	Утверждено Федеральным законом от 25.11.2008 N 214-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.04.2009 N 77-ФЗ)	Уточненная сводная роспись бюджета ПФР на 2009 год	Кассовое исполнение за 2009 год	% кассового исполнения к:
				закону	уточненной сводной росписи
Взносы в международные организации (01 08 030 98 00)	6,38	6,43	6,43	100,8	100,0
Переподготовка и повышение квалификации кадров (07 05 429 78 00)	66,6	66,6	61,4	92,2	92,2
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов (10 01 001 55 00)	61254,5	61067,8	59758,2	97,6	97,9
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры (10 01 102 02 01)	1900,0	2086,7	2033,4	107,0	97,4
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (10 05 081 69 00)	90,0	90,0	18,8	20,9	20,9
Всего расходов	63317,48	63317,53	61878,23	97,7	97,7
в % от общих расходов	2,08	2,07	2,06	100,0	100,0

В 2009 году расходы по целевой статье расходов "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" составили 59758,2 млн. руб., или 97,9% к уточненной сводной росписи.

Средства направлялись на финансовое обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов, в том числе на оплату труда с начислениями, оплату услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, выплаты компенсационного характера работникам системы ПФР, приобретение основных средств, развитие и модернизацию корпоративной сети передачи данных (КСПД) и другие расходы, связанные с текущей деятельностью Фонда.

Кроме того, производились расходы, связанные с выполнением возложенных на ПФР функций:

информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов, информированием страхователей об их регистрации в органах ПФР;

взыскание задолженности по страховым взносам в ПФР, пеням и штрафам;

изготовление сертификатов на материнский (семейный) капитал;

информирование правопреемников умерших застрахованных лиц о возможности получения средств пенсионных накоплений;

информирование застрахованных лиц о рассмотрении заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Также средства направлялись на капитальный ремонт помещений, в которых размещаются территориальные органы ПФР. Порядка 76,5% средств капитального ремонта направлялись на проведение комплексного капитального ремонта для поддержания существующих зданий и помещений Фонда в эксплуатационно-пригодном состоянии, остальные - на проведение выборочного капитального ремонта, проектные работы, обустройство зданий для доступа маломобильных групп населения.

По состоянию на 31 декабря 2009 года в информационной базе персонифицированного учета присвоено 129,0 млн. страховых номеров.

Особенностью работы Фонда в 2009 году по приему и обработке сведений персонифицированного учета (всего принято и обработано 90,8 млн. сведений) является представление в территориальные органы ПФР свыше 300 тыс. страхователями 46,5 млн. индивидуальных сведений в электронной форме с электронной цифровой подписью (почти 51% от общего количества представленных сведений), из них свыше 43 млн. - по электронным каналам связи.

В 2009 году количество застрахованных лиц, проинформированных о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, составило 86,8 млн. чел., в том числе 67,4 млн. чел. - о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета, 19,4 млн. человек - о состоянии общей (страховой) части.

По целевой статье расходов "Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" расходы составили 2033,4 млн. руб., или 97,4% к уточненной сводной росписи.

Расходование средств осуществлялось в соответствии с утвержденным Перечнем строек и объектов Пенсионного фонда Российской Федерации. Завершено строительство 36 зданий и помещений общей площадью 37,0 тыс. кв. м., приобретено 22 здания и 11 помещений общей площадью 52,0 тыс. кв. м. для размещения работников отделений ПФР по Республике Саха (Якутия) и Хабаровского края, а также в целях создания условий для приема населения и размещения работников районных управлений ПФР. С целью предотвращения аварийных ситуаций строились и реконструировались объекты инженерного обеспечения.

Расходы по целевой статье расходов "Переподготовка и повышение квалификации кадров" составили 61,4 млн. руб., или 92,2 % к уточненной сводной росписи.

Расходы на повышение квалификации кадров ПФР в 2009 году были обусловлены приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, в том числе осуществляющих функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий, занимающихся вопросами организации администрирования страховых взносов, персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, развития актуарных технологий в системе обязательного пенсионного страхования, правового обеспечения работы органов ПФР и т.п., а также руководящих работников системы ПФР - резерва на выдвижение на вышестоящие должности и членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с учетом изменений).

Всего за 2009 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров прошли обучение по программам повышения квалификации 9605 человек, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий - 8016 человек, 6191 человек повысили профессиональный уровень в высших учебных заведениях страны, на семинарах и стажировках.

Кроме того, 188 человек прошли обучение по программам профессиональной подготовки, дополнительного (переподготовка) и послевузовского профессионального образования, в том числе по программам дополнительного (переподготовка) и послевузовского профессионального образования - 30 человек.

Средства, предусмотренные бюджетом ПФР на 2009 год на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, а также на строительство объектов социального и производственного комплекса, подготовку и повышение квалификации кадров израсходованы не в полном объеме в связи с экономией средств, образовавшейся в результате проведения конкурсных торгов на поставку товаров, оказание работ (услуг) в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, расходы в соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о бюджете Фонда на 2009 год на финансовое обеспечение оплаты услуг организациям по приему и составлению электронных заявлений граждан об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), на оказание медицинских услуг и на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади работникам Фонда и его территориальных органов в 2009 году не осуществлялись.

За счет средств, предусмотренных по целевой статье расходов "Взносы в международные организации", произведена уплата членских взносов за 2009 год в общей сумме 6,43 млн. руб., что составило 100% к уточненной сводной росписи:

в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов в размере 1,596 млн. руб. в соответствии с пунктом 4.2.3 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора МАПСФ от 19 сентября 2002 г.;

в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в сумме 4,837 млн. руб. в соответствии с пунктом 1 постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-I "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения".

Расходы по целевой статье расходов "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам" составили 18,8 млн. рублей, или 20,9% к уточненной сводной росписи.

В отчетном периоде были выполнены научно-исследовательские работы по темам "Моделирование инвестиционной политики ПФР с учетом изменения законодательства, связанного с инвестированием пенсионных накоплений", "Аттестация типовых должностей работников ПФР и разработка квалификационных характеристик должностей руководителей и специалистов ПФР. 2 этап", "Разработка новых условий оплаты труда работников системы ПФР".

Государственный контракт N 14-303-Д на сумму 8,0 млн. руб. на выполнение научно-исследовательской работы на тему "Динамический анализ социально-экономического положения пенсионеров и застрахованных лиц на основе данных 17-ой волны Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) и проведение 18-ой волны обследования" был заключен с Российским Государственным Социальным Университетом (РГСУ) 25 августа 2009 г. Однако по инициативе РГСУ контракт расторгнут.

3.17. Мероприятия в области социальной политики (прочие расходы)

Прочие расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, за 2009 год составили 510,2 млн. руб. и не превысили значений, утвержденных уточненной сводной росписью (527,2 млн. рублей).

Удельный вес прочих расходов составляет 0,02% от общей суммы расходов бюджета Фонда за 2009 год.

Из общей суммы прочих расходов на финансирование информационно-разъяснительной работы ПФР по пенсионной реформе и социальной тематике при плане 472,4 млн. руб. направлено 464,2 млн. руб. (экономия по конкурсным процедурам).

Расходование средств осуществлялось по следующим направлениям:

разработка и создание видео-, аудиороликов и макетов информационных материалов ПФР для размещения на носителях наружной рекламы (10,8 млн. руб.), размещение видео- и аудиороликов ПФР на центральных телевизионных каналах и радиостанциях (200,1 млн. руб.), размещение информационно-разъяснительных материалов на носителях наружной рекламы (94,6 млн. руб.), в федеральных и региональных печатных изданиях (39,5 млн. руб.), в сети Интернет (18,2 млн. руб.);

разработка и размещение в сети Интернет официального сайта ПФР (3,8 млн. руб.);

производство и распространение 29 видов издательско-полиграфической продукции ПФР, в том числе двух газет для специалистов ПФР и посетителей клиентских служб ПФР (65,1 млн. руб.);

проведение мониторинга средств массовой информации в целях анализа динамики информационного фона в пенсионной и социальной сфере, доступ к лентам информационного агентства (2,9 млн. руб.);

разработка Концепции коммуникационной стратегии деятельности ПФР и комплекса мероприятий по разъяснению государственной политики и программ в пенсионной сфере (1,8 млн. руб.);

итоговая оплата Государственных контрактов 2008 года и оплата авансов Государственных контрактов, подлежащих исполнению с 1 января 2010 года (27,5 млн. рублей).

Из общей суммы прочих расходов расходы по уплате госпошлины, издержки по ведению судебных дел (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда), иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, при плане 54,8 млн. руб. составили 46,0 млн. рублей.

4. Взаимоотношения ПФР с Минфином России по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду в 2009 году в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, утверждены в сумме 2053,99 млрд. рублей.

За отчетный период в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2009 год из федерального бюджета поступило 1944,17 млрд. руб., в том числе 1544,83 млрд. руб. - на выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, 399,34 млрд. руб. - на покрытие дефицита бюджета ПФР.

Кассовые расходы бюджета Фонда за 2009 год на указанные цели с учетом выполнения норм Закона о бюджете Фонда на 2009 год по финансированию за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходов по возмещению нестраховых периодов, реализации Федерального закона 156-ФЗ, увеличению размера социального пособия на погребение и федеральную социальную доплату к пенсиям, определены в сумме 1996,44 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в бюджете ПФР по состоянию на 1 января 2010 года по отдельным показателям, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" будут использованы Фондом в 2010 году в соответствии с их целевым назначением.

Справка об использовании в 2009 году межбюджетных трансфертов на выплаты, финансируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, приведена в приложении 4 к пояснительной записке.

5. Исполнение бюджета Фонда по доходам и расходам в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (накопительная составляющая)

В отчетном году работа Фонда со средствами пенсионных накоплений осуществлялась в соответствии с положениями федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов.

Справка о доходах и расходах бюджета Фонда, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2009 год приведена в приложении 5 к пояснительной записке.

Доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2009 год составили 282,9 млрд. руб. (98,0% к прогнозным значениям), в том числе:

страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии - 266,6 млрд. руб., страховые взносы в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии - 3,4 млрд. руб.;

пени, штрафы и иные финансовые санкции - 440,8 млн. руб.;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, - 2,6 млрд. руб.;

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями (УК) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 1,4 млрд. руб.;

средства пенсионных накоплений, передаваемые Фонду из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 216,4 млн. руб.;

общая сумма доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений, а также доходов от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составила (-) 1,5 млрд. руб. в связи с убытками, полученными при реализации (погашении) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений 2007 года.

Чистый финансовый результат, полученный от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР в течение 2007 года (ЧФР), рассчитываемый в соответствии с приказом Минфина России от 30 июня 2003 г. N 55н, утвержден в размере (-) 9,7 млрд. руб., при этом для отражения в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц применялся ЧФР, равный нулю.

Для возмещения потерь, возникших при инвестировании Фондом сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд за 2007 год, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и подлежащих передаче в доверительное управление УК и в НПФ, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 813-р Минфином России в 2009 году в бюджет Фонда перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в размере 9,7 млрд. рублей.

Передача средств пенсионных накоплений на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов в 2009 году осуществлялась в соответствии с Правилами инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в ПФР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 652.

В отношении временного размещения средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", в 2009 году сложилась следующая ситуация.

Инвестиционный горизонт ПФР при временном размещении дополнительных страховых взносов составляет 4 месяца. До утверждения Порядка размещения средств страховых взносов в депозиты единственным из разрешенных для инвестирования средств пенсионных накоплений финансовым инструментом являются государственные ценные бумаги Российской Федерации со сроком погашения от 3 до 15 лет.

В этих условиях, а также в связи с сохранением в 2009 году напряженной ситуации на финансовом рынке, приводящей к возникновению убытков при реализации ценных бумаг из инвестиционного портфеля, Фонд в 2009 году не направлял на временное размещение дополнительные страховые взносы, поступающие на накопительную часть трудовой пенсии.

Расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составили за отчетный период 32,1 млрд. руб., в том числе:

расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, составили 1951,8 млн. руб., или 0,7% от суммы средств пенсионных накоплений, поступивших в Фонд в 2009 году, из них расходы Фонда, связанные с временным размещением средств пенсионных накоплений и реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили 21,9 млн. руб.;

расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, за 2009 год составили 2450,4 тыс. руб. и подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета. Данные средства были направлены на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 2024-р Минфином России в 2009 году перечислены в бюджет Фонда средства федерального бюджета в размере 1700,8 тыс. руб. в виде межбюджетных трансфертов для возмещения указанных расходов Фонда за январь - октябрь 2009 года. Остаток невозмещенных расходов по состоянию на 1 января 2010 года составил 749,6 тыс. рублей.

Передача средств пенсионных накоплений в НПФ в соответствии с заявлениями застрахованных лиц осуществлена в сумме 29,4 млрд. руб., из них дополнительных страховых взносов передано 145,8 млн. рублей.

Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в установленном порядке составили 732,1 млн. руб. и осуществлялись в соответствии с Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 741 на основании обращений правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений и сумм средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица, а также на основании вступивших в законную силу решений судов о взыскании средств пенсионных накоплений, подлежащих выплате правопреемникам умерших застрахованных лиц.

По состоянию на 1 января 2010 года доверительное управление средствами пенсионных накоплений осуществляется 55 управляющими компаниями, отобранными по результатам конкурса, государственной управляющей компанией и 130 негосударственными пенсионными фондами.

В 2009 году трем управляющим компаниям (ООО "АФМ", ОАО "НМ-Траст" и ЗАО "УК "ТРАНСФИНГРУП") средства пенсионных накоплений в доверительное управление Фондом не передавались ввиду отсутствия соответствующих заявлений застрахованных лиц; с 3 управляющими компаниями прекращены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений (ЗАО "ПИОГЛОБАЛ Эссет Менеджмент" (в связи с аннулированием ФСФР России лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами), ЗАО "Управляющая компания "Золотое сечение" (в связи с непредставлением в ФСФР России для пролонгации договора необходимых документов), "Управляющая компания АВК "Дворцовая площадь" (в связи с отказом управляющей компании от продления договора).

Результаты инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных Фондом в доверительное управление управляющим компаниям, отраженные в отчетах управляющих компаний за 2009 год, согласованные со специализированным депозитарием и представленные в ПФР по формам, утвержденным постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15 ноября 2005 г. N 05-63/пз-н составили:

доходы, полученные управляющими компаниями в результате инвестирования средств пенсионных накоплений - 44,3 млрд. руб.;

фактические расходы управляющих компаний по инвестированию средств пенсионных накоплений - 0,4 млрд. рублей.

Вознаграждение управляющих компаний, по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений - 0,6 млрд. рублей.

Отделениями ПФР в 2009 году заключено 666 соглашений о взаимном удостоверении подписей, из них (в процентном отношении от общего количества соглашений): с кредитными организациями - 50,2%, с организациями-работодателями - 6,0%, с негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, - 43,8 процента.

Всего по Российской Федерации принято 2 675 145 заявлений застрахованных лиц, из них: о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд - 244 695 заявлений (9,1% от общего числа заявлений), о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации - 93 457 заявлений (3,5%), о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) - 80 601 заявление (3,0%), о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд - 2 256 392 заявления (84,4%). Количество заявлений, оформленных с нарушением установленной формы и инструкции по заполнению, составляет порядка 0,08% от общего числа заявлений.

В территориальные органы ПФР поступило 39 404 уведомления от 103 негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование, о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании. С указанными уведомлениями поступило 2 468 102 договора об обязательном пенсионном страховании.

Объем средств пенсионных накоплений увеличился за отчетный период на 250,8 млрд. руб. и по состоянию на 1 января 2010 года составил 975,8 млрд. руб., из них:

1) средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении управляющих компаний, составляют 414,2 млрд. руб., из которых 401,6 млрд. руб. находятся в государственной управляющей компании (ГУК), 12,6 млрд. руб. - в УК, отобранных на конкурсной основе.

В отчетном периоде в доверительное управление управляющим компаниям переданы средства пенсионных накоплений в сумме 114,8 млрд. руб. (из них дополнительных страховых взносов - 500,4 млн. руб.), в том числе в ГУК передано 111,5 млрд. руб. (97,1%), в УК, отобранные на конкурсной основе 3,3 млрд. руб. (2,9%). С учетом средств пенсионных накоплений, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации из доверительного управления УК в 2009 году в бюджет Фонда в сумме 13,5 млрд. руб., сальдированный результат по средствам пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний в 2009 году, составил на 1 января 2010 года 101,3 млрд. руб.;

2) средства пенсионных накоплений, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, составляют 561,6 млрд. руб., в том числе:

средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов, - 308,0 млрд. руб.;

остаток денежных средств, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, не переданных на временное размещение по состоянию на 1 января 2010 года, составил 251,6 млрд. руб., и будет использован в 2010 году в качестве финансового инструмента для осуществления перевода государственных ценных бумаг Российской Федерации из инвестиционного портфеля ПФР, сформированного за счет сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР за 2008 год, в инвестиционный портфель ПФР, сформированный за счет сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР за 2009 год;

остаток денежных средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, по состоянию на 1 января 2010 года составил 2,0 млрд. рублей.

6. Результаты исполнения бюджета Фонда

6.1. Дефицит (профицит) бюджета Фонда

За 2009 год бюджет Фонда по распределительной составляющей исполнен с текущим дефицитом в сумме 36,8 млрд. руб., источником финансового обеспечения которого являлись изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Бюджет Фонда по накопительной составляющей исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 250,8 млрд. рублей.

6.2. Остатки средств бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий

Изменения остатков средств распределительной составляющей бюджета Фонда характеризуются следующими показателями:

(млрд. руб.)
	На 01.01.2009	На 01.01.2010	Увеличение (-), уменьшение (+) остатков средств
Остатки средств бюджета Фонда, всего	198,73	161,93	36,80
в том числе:
средства, размещенные в ценные бумаги	1,21	1,05	0,16
остаток денежных средств	197,52	160,88	36,64

Курсовая разница составила (-) 21,1 млн. рублей.

6.3. Остатки средств бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий

Изменение остатков средств пенсионных накоплений:

(млрд. руб.)
	На 01.01.2009	На 01.01.2010	Увеличение (-), уменьшение (+) остатков средств
Сумма средств, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, всего	725,03	975,80	-250,77
в том числе:
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям	312,92	414,21	-101,29
средства, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов	309,18	308,01	1,17
остаток денежных средств	102,93	253,57	-150,64

Курсовая разница по средствам пенсионных накоплений бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составила 0,32 млн. рублей.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год"

Принятие проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.