Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2010 г. N КГ-А41/2711-10-П-1,2,3 по делу N А41-1019/08 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления Главы муниципального образования о внесении изменений в постановление о предоставлении истцу земельных участков суду необходимо установить круг лиц, которым в соответствии с оспариваемым постановлением предоставлено право собственности на землю, и привлечь их к участию в деле, установить обстоятельства, касающиеся границ спорного земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 мая 2010 г. N КГ-А41/2711-10-П-1,2,3 по делу N А41-1019/08

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,

судей Петровой В.В., Нужнова С.Г.,

при участии в заседании:

от истца: ООО "Протасово МГ" - Ломакин В.Ю. директор решение N 3 от 25.12.09 г., Бурсов А.А. дов. б/н от 27.01.10 г.,

от ответчика: Администрации Мытищинского муниципального района Московской области - Карманов А.В. N 40-ДВ от 27.08.09 г.,

от заявителей в порядке ст. 42 АПК РФ:

от Станчиц А.Н. - Шкляев О.Е. дов. от 30.03.2009 г. N в реестре N 9-1221;

от Лизунова В.И. - Горшков Р.С. дов. от 04.06.07 г. N в реестре N 2884;

от Негищевой Р.С. Горшков Р.С. дов. от 28.08.07 г. N в реестре N 3-д4288,

рассмотрев 28.04.2010 года в судебном заседании кассационные жалобы

1. Администрации Мытищинского муниципального района Московской области;

2. Станчиц Антонины Николаевны

3. Лизунова Виктора Ивановича, Негищевой Елены Евгеньевны

на решение от 19.10.2009 г. Арбитражного суда Московской области на постановление от 28.12.2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Черниковой Е.В., по иску ООО "Протасово МГ" о признании недействительным постановления к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области 3-е лицо - ФГУ Кадастровая палата по Московской области, УФАКОН по Московской области установил:

общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" (далее по тексту - ООО "Протасово МГ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" (далее - Администрация) о признании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года по делу N А41-1019/08 в удовлетворении заявления ООО "Протасово МГ" отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 года решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года отменено.

Суд признал постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2009 года решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 года были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении суда суду необходимо установить круг лиц, которым в соответствии с оспариваемым постановлением предоставлено право собственности на землю и привлечь их к участию в деле, установить обстоятельства, касающиеся границ спорного земельного участка, оценив, в том числе, вступившие в законную силу решения Мытищинского городского суда Московской области, на основании чего сделать мотивированный вывод относительно обоснованности заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2009 года заявление ООО "Протасово МГ" удовлетворено.

Суд признал постановление Главы Мытищинского района Московской области от 21 ноября 2005 года N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 г., решение Арбитражного суда Московской области от 19.10.2009 г. изменено, исключен из мотивировочной части указанного решения вывод суда о том, что границы земельных участков были определены участниками общей долевой собственности, содержащийся на стр. 5, 6 решения суда.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок площадью 443,33 га находился в собственности единственной организации - ООО "Протасово МГ" на основании Государственного акта.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права физических лиц на земельные участки не следует, что их право собственности на земельные участки было зарегистрировано на основании оспариваемого постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства".

На принятые судебные акты поступило 3 кассационные жалобы:

1. - от Администрации Мытищинского муниципального района Московской области, в которой заявитель указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принятие судебных актов о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, невыполнение указаний суда кассационной инстанции.

Заявитель в кассационной жалобе просил судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

2. - в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Станчиц Антонины Николаевны, в которой заявитель указывает на то, что судами приняты судебные акты о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, являющихся участниками долевой собственности, оформленными свидетельствами установленной формы.

Заявитель кассационной жалобы также указывает, что право собственности 170 граждан на 4 земельных участка никем не оспорено и не отменено.

Просил судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать.

3. - в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Лизунова Виктора Ивановича и Негищевой Елены Евгеньевны, в которой заявители указывают на то, что судами приняты судебные акты о правах лиц, не привлеченных к участию в деле что, в соответствии с пунктом 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для их отмены.

В заседании суда представители заявителей кассационных жалоб поддержали доводы, изложенные в них, в полном объеме.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационных жалоб, просил судебные акты оставить без изменения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В заседании суда объявлялся перерыв до 28.04.2010 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" о признании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеназванной нормы закона, основанием для принятия решения суда о признании недействительными нормативных правовых актов должностного лица, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" (дочерняя организация ГУ МНТК "Микрохирургия глаза") является правопреемником Закрытого акционерного общества (ранее АОЗТ) "Протасово МГ", которое было зарегистрировано на основании решения Малого Совета Мытищинского горсовета народных депутатов N 10-10/36 от 15 мая 1992 года в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 года.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" у совхоза "Менжинец" был изъят не используемый с 1989 года земельный участок общей площадью 1.270,20 га, а АОЗТ "Протасово МГ" предоставлен земельный участок общей площадью 905,78 га, в том числе пашен 631,50 га, сенокосов 12,66 га, пастбищ 103,06 га, других несельскохозяйственных угодий 158,56 га из них: в коллективную совместную собственность бесплатно, с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 443,33 га, в коллективную совместную собственность за плату земельный участок общей площадью 350,62 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без права выкупа земельный участок общей площадью 111,83 га.

Земельные участки общей площадью 364,42 га, в том числе пашни 181,63 га, сенокосы 73,32 га, пастбища 78,43 га, другие несельскохозяйственные угодья 31,04 га зачислены в земельный фонд для последующего предоставления.

В пункте 4 указанного постановления Глава Администрации обязал Управление по земельным вопросам заключить с АО закрытого типа "Протасово МГ" договор купли-продажи земельного участка и совместно с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам подготовить, зарегистрировать и выдать государственный акт на право коллективной совместной собственности на землю и договор долгосрочной аренды земли.

Данное постановление было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе".

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлялась в соответствии с законодательством, действующим в тот период времени и данным Указом.

На момент вынесения Главой Мытищинского района Московской области постановления от 14 октября 1992 года N 3235, действующим тогда земельным законодательством, а именно статьями 3 и 8 Земельного кодекса РСФСР, устанавливалось многообразие форм и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, поддерживалось развитие всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года Акционерному обществу Закрытого типа "Протасово МГ" был выдан Государственный акт МО-12 N 19.

Из содержания данного Государственного акта следует, что Акционерное общество Закрытого типа "Протасово МГ" является собственником, владельцем, пользователем земли: 793,95 гектаров земли - коллективная совместная собственность, 443,33 га - коллективно-долевая собственность.

Правильно установив последовательность происходивших событий в рамках действовавшего в тот период законодательства, суды не выполнили указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа N КГ-А41/1914-09 от 24.03.2009 г., что повлекло обжалование принятых судебных актов, в том числе лицами, чьи права могут быть затронуты, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено в решении суда первой инстанции, оставленном в данной части без изменения судом апелляционной инстанции, в соответствии с Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 14.10.92 N 3235 "О предоставлении земель Акционерному обществу закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" у совхоза "Менжинец" изъят неиспользуемый с 1989 года земельный участок общей площадью 1270,20 га, а АОЗТ "Протасово МГ" предоставлен земельный участок общей площадью 905,78 га, в том числе пашни 631,50 га, сенокосов 12,66 га. пастбищ 103.06 га, других несельскохозяйственных угодий 158,56 га, из них: в коллективную совместную собственность бесплатно, с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 443,33 га: в коллективную совместную собственность за плату земельный участок общей площадью 350,62 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без права выкупа земельный участок общей площадью 111.83 га.

Данное постановление было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", устанавливалось, что приватизация земель и наделение граждан земельными участками, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

Пунктом 6 данного Указа предписывалось коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользование, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Таким образом, земельные участки могли быть приватизированы исключительно в тех формах собственности, которые были определены Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 8 Закона "О земельной реформе" устанавливалось, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.

В соответствии с данной статьей единственным субъектом с правом бесплатного получения земли были граждане.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР устанавливалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Иных форм собственности Земельный кодекс РСФСР не содержал.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

При этом указанным Кодексом в ст. 9, предусматривался еще один вид собственности - коллективно-долевая собственность на земельные участки, которая также устанавливала возможность бесплатной передачи гражданам земельных участков. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности).

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Права сособственников на земельную долю удостоверяются специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 данного Кодекса. Земельная доля может быть передана по наследству). Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия (ст. 10 ЗК РСФСР).

В соответствии с указанными нормами заявителю был выдан Государственный акт на право собственности на землю N 19, содержащий границы земельных участков, в площади которых включены земли, предоставленные гражданам в коллективную совместную собственность, земли, предоставленные АОЗТ "Протасово МГ" на основании договора купли-продажи от 14.10.1992 N 22 и в долгосрочную аренду на основании договора аренды земли для сельскохозяйственного использования от 14.10.1992 N 19, земли населенных пунктов (деревень Долгиниха, Рождествено и др.) и земли иных пользователей.

Поскольку на момент издания Постановления N 3235 и выдачи Государственного акта не был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельных долей бесплатно, земельный участок площадью 443,33 га передавался гражданам на праве коллективной совместной, а не долевой собственности, поэтому и приложения со списком граждан к Государственному акту не прилагалось.

Согласно п. 1.8 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей), утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 9 марта 1992 года, приложение к Государственному акту со списком граждан прилагалось лишь в случае передачи земли на праве коллективной долевой собственности, а не коллективной совместной.

Таким образом, Государственный акт был выдан АОЗТ "Протасово МГ", как уполномоченному представителю коллектива граждан, что соответствовало пункту 3 Инструкции, согласно которому Государственный акт выдается руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллектива граждан.

16 июня 1994 года Постановлением Главы Администрации Московской области N 138 "О выдаче собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю" в целях обеспечения своевременной выдачи свидетельств на право собственности на землю гражданам - членам коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, главам администраций районов предписано организовать работу по уточнению и представлению в администрацию списков граждан, с указанием размеров принадлежащих им земельных паев, обеспечению соблюдения прав граждан на получение земель в собственность бесплатно.

Во исполнение данного постановления Главой Администрации Мытищинского района Московской области 1 июля 1994 года было принято Постановление N 2259 "О выдаче собственника земельных долей свидетельств на право собственности на землю" (т. 1 л.д. 65, 66) (далее - Постановление N 2259), которым руководителю АОЗТ "Протасово МГ" было поручено организовать работу по уточнению и предоставлению в администрацию района списков граждан, с указанием размеров принадлежащих им земельных долей, а также обеспечить соблюдение прав граждан на получение земель в собственность бесплатно.

С марта 1996 года Указом Президента Российской Федерации N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено принять меры к завершению в 1996 году выдачи членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам - собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на земельные доли.

17 сентября 1996 года Заявителем во исполнение Постановления N 2259, был сформирован и утвержден список граждан, состоящий из 99 человек, имеющих право на получение земельных долей из земель, предоставленных Постановлением N 3235 в коллективную совместную собственность, на которые был выдан Государственный акт. Позднее Заявителем данный список граждан был увеличен до 169 человек.

Сформированные и утвержденные Заявителем списки граждан из 169 человек, имеющих право на получение земельных долей, были предоставлены Заявителем в Администрацию Мытищинского района Московской области.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей до 25.01.1999 года), каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов, на основании списков граждан, имеющих право на получение земельной доли, предоставленных АОЗТ "Протасово МГ" в Администрацию Мытищинского района, Главой Мытищинского района Московской области были приняты Постановления N 406 от 03.02.1997 года, N 539 от 13.02.1997 года и N 1659 от 26.05.1998 года.

Указанными постановлениями был утвержден средний размер земельной доли в отношении граждан, которым Постановлением N 3235 был предоставлен бесплатно в коллективную совместную собственность земельный участок площадью 443,33 га с учетом установленной среднерайонной земельной доли.

Согласно данных постановлений, средний размер земельной доли определялся в 50.39 баллогектаров, что соответствовало 1.4 га сельскохозяйственных угодий, согласно расчетам по методике института "РосНИИземпроект".

В результате издания Постановлений N 406 от 03.02.1997 года N 539 от 13.02.1997 года и N 1659 от 26.05.1998 года, у 169 граждан, указанных в приложениях к данным постановлениям, возникло право собственности и им были выданы свидетельства на право собственности на землю.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих право на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

У заявителя, как установлено решением суда первой инстанции, оставленным без изменения в данной части судом апелляционной инстанции, право собственности на землю возникло на основании договора купли-продажи N 22 от 14 октября 1992 года, заключенного в соответствии с Постановлением N 3235.

Однако, до проведения инвентаризации земель, границы земельных участков, предоставленных гражданам в коллективную совместную (долевую) собственность, предоставленных заявителю по договору купли-продажи N 22 от 14 октября 1992 года, земли населенных пунктов и иных собственников, которые располагались в границах земельных массивов, отображенных на чертеже к Государственному акту, определены не были.

В 1999 году в связи с проведенной инвентаризацией земель, проведено межевание земель (межевое дело N 1), предоставленных на основании Государственного акта на право собственности на землю N 19, в границах которых располагались земельные участки, предоставленные ЗАО "Протасово МГ" по договору купли-продажи от 14.10.1992 года N 22 и договору долгосрочной аренды от 14.10.1992 N 19, а также земельные участки, переданные в общую долевую собственность гражданам, которым были выданы свидетельства на право собственности на землю.

В результате проведенного межевания в границах земель, изображенных на чертеже к Государственному акту, были определены границы земель населенных пунктов, граждан, иных собственников и землепользователей, в том числе и границы земель, предоставленных по договору купли-продажи от 14.10.1992 года N 22 и договору долгосрочной аренды от 14.10.1992 N 19.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении дела в постановлении суда кассационной инстанции было дано указание о том, что необходимо оценить обстоятельства, установленные решениями Мытищинского районного суда о признании за гражданами права собственности на земельные доли, имеющимися в материалах дела.

На странице 2 решения Арбитражного суда г. Москвы имеется лишь указание на то, что лиц, которым предоставлено право собственности на землю, не установлено.

Вместе с тем, заявители кассационных жалоб Станчиц Антонина Николаевна, Лизунов Виктор Иванович, Негищева Елена Евгеньевна являются участниками долевой собственности на основании решения Мытищинского суда Московской области.

Участок площадью 443,33 га передавался в коллективную совместную собственность бесплатно с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 350,62 га, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без права выкупа, земельный участок общей площадью 111,83 га и земельный участок общей площадью 364,42 га - зачислены в земельный фонд для последующего предоставления.

Судом кассационной инстанции ранее в постановлении указывалось на необходимость определения состава лиц, участвующих в деле, и о привлечении их к участию в деле, в связи с чем при невыполнении указаний, данных ранее в постановлении суда кассационной инстанции дело следует направить в тот же суд для установления обстоятельств по делу, поскольку акты о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, являются безусловным основанием для отмены принятых судебных актов.

Судебная практика по применению статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сформирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 г. N 12350/09.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает необходимым повторно указать на необходимость установления границ земельного участка, поскольку при образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ (данный подход указан в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 г. N 16975/07).

Кроме того, суды не исследовали и вопрос о том, чем обосновано внесение изменений в постановление через 13 лет после принятия первоначального, и что явилось правовым основанием для издания оспариваемого постановления 2005 года.

Не проверен судами и ранее заявленный довод о том, что из выделенных площадей при отсутствии установленных границ, и трансформации земельных участков, при принятии постановления о распоряжении земельным участком, земельный участок должен был быть свободен.

Для установления точных границ необходимо установить, имеются ли материалы аэросъемки либо иные документы и доказательства, подтверждающие границы, имея ввиду, что впервые границы земельных участков всех собственников и землепользователей установлены в 1999 году.

Необходимо также установить из каких именно земель, ранее закрепленных за ЗАО "Протасово МГ" были переданы сторонним физическим лицам, исходя из 443,33 га, 350,62 га, 111,83 га или 364,42 га.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, повторно.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда московской области от 19.10.2009 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2009 г. по делу N А41-1019/08 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Е.А. Зверева

Судьи

В.В. Петрова

С.Г. Нужнов