Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N ВАС-981/10 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невозмещении из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N ВАС-981/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Козловой О.А.,

судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области (ул. Ленина, д. 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) от 30.12.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2009 по делу N А04-2648/2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.11.2009 по тому же делу по иску администрации г. Благовещенска к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 4 070 780 рублей 82 копеек расходов, возникших в связи с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 09.07.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано 4 070 780 рублей 82 копейки расходов.

Свое решение суд мотивировал следующим. Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что решениями Благовещенского городского суда Амурской области от 22.08.2008 и от 02.10.2008 суд обязал администрацию г. Благовещенска предоставить участковым уполномоченным милиции Кузьменко Д.Е. жилое помещение общей площадью не менее 54 кв. м, Салиджанову А.В. - жилое помещение общей площадью не менее 54 кв. м.

Определениями от 18.12.2008 и от 25.12.2008 суд изменил способ исполнения решений от 22.08.2008 и от 02.10.2008 и взыскал с администрации г. Благовещенска в пользу Кузьменко Д.Е., Салиджанова А.В. 2 035 390 рублей 41 копейку на каждого.

Платежными поручениями от 29.04.2009 N 779, 780 на основании исполнительных листов от 11.02.2009 по делу N 2-3765/08 денежные средства выплачены из городского бюджета муниципального образования г. Благовещенска.

Невозмещение из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции.

Кроме того, должность участковых уполномоченных милиции Кузьменко Д.Е. и Салиджанова А.В. входит в норматив численности, утвержденный МВД России в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О милиции", и не является дополнительной, поэтому оснований для отнесения на бюджет субъекта расходов администрации г. Благовещенска по выделению денежных средств названным лицам на приобретение квартиры не имеется.

По мнению Минфина России, судом не учтено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что Министерству внутренних дел Российской Федерации выделялись указанные средства, Минфином России не представлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А04-2648/2009 Арбитражного суда Амурской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 09.07.2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.11.2009 отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова