Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ N 187 (Д.В. Черняева, "Трудовое право", N 3, март 2011 г.)

Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ N 187

Ратификация Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда"*(1) не вызвала столь ожесточенных споров, как некоторые другие международные договоры, к которым Россия присоединилась в последние годы*(2). Российское законодательство было вполне готово к принятию Конвенции. По заключению Министерства здравоохранения и социального развития РФ, законодательная база РФ и сложившаяся структура органов исполнительной власти, обеспечивающих осуществление надзорных и контрольных функций за выполнением норм конвенций, уже в 2009 году допускала ратификацию данной Конвенции и не требовала внесения изменений в действующее российское законодательство, а следовательно, и дополнительных бюджетных расходов. Позиция министерства была поддержана представителями крупных российских профсоюзов, объединениями работодателей и научным сообществом на парламентских слушаниях "Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организации труда (МОТ)", проведенных 06.10.2009 г. Комитетом по труду и социальной политике Госдумы*(3). По итогам слушаний правительству было рекомендовано внести данную Конвенцию, в числе других, на ратификацию в Госдуму.

Единодушие, продемонстрированное в данном случае социальными партнерами и академическими кругами в поддержку идеи ратификации Конвенции N 187, объясняется не только ее соответствием российскому законодательству и экономичностью для бюджета. Во многом такая позиция объясняется весьма длительной историей участия нашей страны в международных договорах данного направления, историей, берущей свое начало в "оттепели" 1950-х гг.

Значительная часть конвенций по охране труда была ратифицирована еще в годы существования СССР. Однако процесс ратификации с тех пор идет практически непрерывно. Так, сравнительно недавно, в 1998 г., Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде"*(4), положения которой фактически закладывают основы системы, в дальнейшем детально урегулированной Конвенцией N 187. Согласно Конвенции N 155 государствам предписывается "...сформулировать, реализовать и регулярно пересматривать последовательную политику в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей*(5) среды". Для эффективной реализации такой политики им предлагается разработать соответствующие нормативные акты, предусмотреть систему инспекционных проверок и штрафных санкций за нарушения. При этом работодатели и трудящиеся должны иметь возможность получать информацию, которая способствовала бы более эффективному соблюдению указанных нормативных актов. Вопросы охраны труда должны быть интегрированы во все программы образования и подготовки всех уровней (включая высшее техническое, медицинское и профессиональное образование). Положения Конвенции N 155 обязывают государственные органы осуществлять мониторинг целого ряда определенных аспектов безопасной организации труда, включая особенности проектирования помещений, использование защитных средств и оборудования, а также применять рекомендованные меры по снижению уровня опасности и др. И наконец, Конвенция N 155 требует от государств публиковать ежегодные отчеты о мерах по реализации соответствующей государственной политики, а также о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и ином ущербе здоровью, нанесенном в процессе работы или в связи с ней*(6), а также предоставлять статистические данные о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и результаты их анализа*(7).

В 2002 г. МОТ приняла дополнительный протокол*(8) к Конвенции N 187, согласно которому компетентные органы должны установить и периодически пересматривать требования и процедуры предусматривающим регистрацию работодателем всех несчастных случаев (на работе, а также по дороге на работу и с нее), профессиональных заболеваний и событий, потенциально опасных для работников или общества в целом, равно как и все предполагаемые случаи профессиональных заболеваний. Протокол также уделяет внимание такому актуальному моменту, как комплексный подход к анализу влияния вредных и опасных факторов производственного процесса, требуя принимать во внимание последствия их одновременного воздействия на работника при установлении соответствующих запретов и ограничений. Кроме того, на работодателя возлагается обязанность извещать обо всех таких случаях компетентные органы и предоставлять соответствующую информацию работникам и их представителям. И наконец, каждое государство, ратифицировавшее Протокол, обязано ежегодно публиковать статистику по данному спектру вопросов. Увы, на сегодняшний день таких государств в мире всего семь и Россия в это число не входит, из чего можно заключить, что мировое сообщество пока не слишком готово к подобной степени открытости в указанных вопросах.

Таким образом, ратификация Конвенции МОТ N 187 стала ожидаемым и логически обоснованным шагом на пути совершенствования внутригосударственного регулирования охраны труда в Российской Федерации. Положения данной Конвенции во многом базируются на фундаменте, заложенном Конвенцией N 155, являющейся частью российской правовой системы с 02.07.1999 г. В частности, Конвенция N 187 предписывает государствам создать единую трехкомпонентную инфраструктуру охраны труда, включающую в себя:

- государственную политику в области охраны труда;

- государственную систему охраны труда;

- государственную программу по охране труда.

Очевидно, что первый из этих компонентов восходит к выдвинутой Конвенцией N 155 задаче формирования последовательной политики "в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей*(9) среды". Основные направления такой политики уже нашли закрепление в ст. 210 Трудового кодекса РФ, а также ряде иных законодательных и подзаконных актов.

Конвенция N 187, развивая системный подходи расширяя пределы международно-правового регулирования вопросов охраны труда, предписывает разрабатывать все три указанных выше компонента на основе принципов, изложенных в актах МОТ, и консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. Рассмотрим эти компоненты подробнее.

1. Государственная политика в области охраны труда должна строиться вокруг следующих основополагающих направлений: (1) оценка профессиональных рисков и опасностей; (2) борьба с ними по месту их возникновения; (3) развитие общегосударственной превентивной культуры безопасности и здоровья, предполагающей, в том числе, обмен информацией, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения.

Основные направления российской государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 210 Трудового кодекса РФ, указывают на приоритетный характер задачи по сохранению жизни и здоровья работников. Такая формулировка в полной мере соответствует признанному в мире подходу к законодательному закреплению подобных задач, поскольку демонстрирует широкую трактовку понятия "охрана труда", включающую не только вопросы безопасности и гигиены, но и проблемы обеспечения здоровья работников в целом. Кроме того, соответствующие положения приведены в составе целей, принципов и основных направлений демографической политики РФ на период до 2025 г., одним из шагов по реализации которых должно стать "...сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда"*(10).

В то же время отметим, что ни Трудовой кодекс РФ, ни указанная Концепция, как документы общего, комплексного характера, не устанавливают и не должны устанавливать конкретных показателей и сроков достижения целей государственной политики в данной сфере. Эта информация приводится в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.10. 2008 г. N 586*(11) во исполнение указанной Концепции, далее - "Программа действий"), которую в полной мере можно считать аналогом зарубежных государственных стратегий, принятых по данному направлению*(12). Данный документ фактически воплотил многие положения Конвенции N 187 еще до ее ратификации.

Несмотря на вынесенный в название Программы временной интервал ее реализации, она является интегральной частью общего процесса улучшения демографической ситуации в стране. Согласно Концепции, это лишь первый этап реализации заявленной политики, изначально рассчитанной на 10 лет (с периодами 2008-2010 гг., 2011-2015 гг. и 2016-2025 гг.)*(13). Оценка объемов и качества выполнения первого этапа самим правительством пока не опубликована в СМИ. Не углубляясь в исследование этого вопроса, выходящего за рамки предмета данной статьи, можно отметить, что этот, по сути, подготовительный этап в некоторой степени удалось реализовать.

Однако следующий, второй, этап реализации Концепции воплотить будет существенно сложнее. Согласно Концепции, на этом этапе основной акцент должен быть сделан на таких задачах, как (1) внедрение программы здорового образа жизни; (2) реализация специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей; (3) проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний; (4) осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. При этом уже к 2015 г. предусмотрено существенное улучшение здоровья населения и создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей (в том числе, расширение строительства доступного семейного жилья и развитие дополнительных образовательных услуг).

Сложность практического воплощения данного этапа реализации демографической политики состоит не только в очевидных финансовых проблемах вследствие прокатившегося по планете финансового кризиса, но и в конкретных численных показателях, которые необходимо достичь к концу второго этапа. Так, к 2016 г. Концепция предполагает: (1) стабилизировать численность населения на уровне 142-143 млн. человек; (2) увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; (3) увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; (4) уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

В условиях неизжитых проблем с учетом и контролем столь конкретизированный подход представляется малоэффективным, а возможно, и вредным, ибо стимулирует ответственные структуры подгонять реальную статистику под предложенные показатели.

Анализируя российскую государственную политику в области охраны труда, невозможно обойти вниманием позицию Минздравсоцразвития РФ, высказанную в его Докладе "О реализации государственной политики в области охраны труда в РФ в 2008 г.". Доклад подчеркивает, что "...одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран". С необходимостью решения этой задачи, безусловно, трудно спорить. Однако хотелось бы отметить, что, как известно, трактовка понятий "несчастный случай на производстве" и "профессиональное заболевание", изложенная в российских правовых нормах по охране труда, по ряду аспектов существенно расходится с европейской*(14). Поэтому необходимо отдавать себе отчет в том, что без соответствующего совершенствования нормативно-правовой базы, ее гармонизации с общемировыми концепциями и понятийным аппаратом, используемом в международных актах и в законодательстве экономически развитых стран (в том числе и расположенных в Европе), реальное достижение количественных показателей, характеризующих "уровень европейских стран", в указанной области практически невозможно ввиду несоответствия объектов, которые планируется сопоставлять в рамках такого статистического анализа.

Кроме того, как уже было отмечено выше, для России остаются актуальными задачи повышения эффективности надзорно-контрольных механизмов и снижения коррупции, затрагивающие все сферы общественной жизни. Отдельным направлением работы с данной проблемой должно стать максимальное исключение "заказных" корректировок статистических данных, а также уклонения от учета соответствующих фактов. Очевидно, что без достоверной статистики невозможны как правильная оценка общего состояния охраны труда в стране, так и оценка эффективности действующих механизмов и выделение наиболее проблемных аспектов, требующих от законодателя и исполнительной власти своевременного вмешательства. Следует отметить, что задача по развитию системы "...мониторинга состояния условий и охраны труда, включая совершенствование государственной статистической отчетности", включена в качестве обязательства социальных партнеров в Генеральное соглашение 2011-2013 гг.*(15) Однако воплощение данного обязательства на практике вряд ли будет простым и быстрым, если вообще состоится.

2. Государственная система охраны труда, предусмотренная Конвенцией N 187, должна включать среди прочего: (1) соответствующие правовые нормы (законы, подзаконные и коллективно-договорные акты, др.); (2) компетентные органы по профессиональной безопасности и здоровью; (3) механизмы, обеспечивающие соблюдение указанных законодательных и нормативных правовых актов (включая системы инспектирования); (4) меры, направленные на обеспечение сотрудничества руководства предприятия с работниками и их представителями как основного элемента профилактических мер по охране труда на рабочих местах. Кроме того, при определенных условиях в данную систему должны входить трехсторонние консультативные органы по охране труда, информационные и консультативные службы, а также службы по вопросам профессионального здоровья, профессиональная подготовка поданным вопросам, научно-исследовательская деятельность, механизм сбора и анализа данных по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям и др.

Применительно к этой области, как и во многих других направлениях внутригосударственных отношений, помимо вышеизложенного, основной нерешенной задачей для России остается снижение коррупции в сфере надзора и контроля, а также обеспечение его эффективности. Кроме того, необходимо активизировать деятельность представительных организаций работников и сотрудничество всех трех сторон социально-партнерских отношений по вопросам обеспечения безопасности и здоровья на рабочих местах. Ст. 210 Трудового кодекса РФ указывает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями не только "органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления", но также и работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Кроме того, в той же статье ставится задача по государственному содействию общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Очевидно, что такой контроль может быть реализован в том числе и в рамках деятельности представительных органов работников. Все это особенно актуально на период выхода из глобального финансового кризиса, поскольку позволяет оптимизировать затраты на охрану труда наиболее щадящими для сторон способами.

В российском законодательстве заложен определенный комплекс мер по обеспечению сотрудничества руководства предприятий с работниками и их представителями, в том числе и по вопросам профилактики в сфере охраны труда. Более того, вполне конкретные меры предусмотрены и коллективно-договорными нормами федерального уровня. Так, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг. было прямо указано, что его стороны обязуются "...подготовить и обеспечить реализацию программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, включая совершенствование: (1) порядка проведения аттестации рабочих мест, а также обязательных профилактических медицинских осмотров работников; (2) порядка установления страховых тарифов (использование индивидуального страхового тарифа в зависимости от состояния условий и охраны труда в организации); (3) системы государственного учета и отчетности производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и состояния условий труда..."*(16).

Несмотря на то что решение этих задач трудно считать завершенным, новое Генеральное соглашение на 2011-2013 гг. формулирует дополнительные направления нормотворческой работы социальных партнеров в сфере охраны труда. От приведенного выше перечня эти направления отличаются явной конкретизацией и сужением области задач. В частности, задача по уточнению процедурных аспектов касается лишь введения норм, "позволяющих более четко оценивать влияние средств индивидуальной защиты на снижение уровня профессионального риска"*(17).

В целом раздел V Генерального соглашения на 2011-2013 гг., посвященный вопросам охраны труда, имеет вполне очевидную прикладную направленность и демонстрирует современный подход к данной проблематике. В нем нашли отражение и превентивные мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и подготовка персонала по охране труда с использованием современных технологий, и вопросы промышленной безопасности, и экологические аспекты. В то же время для успешной реализации поставленных задач по-прежнему требуется упрощение законодательно установленных процедур и повышение их доступности для работников.

Вовлечение основных сторон социального партнерства (государства, работодателей и работников) в управление профессиональными рисками названо и в числе основных направлений реализации главной цели уже упоминавшейся выше Программы действий. Совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства рассматривается в Программе как способ разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья последних и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии. Эти задачи названы в Программе среди мероприятий, направленных на создание системы управления профессиональными рисками, призванной минимизировать воздействие неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Кроме того, в разделе II Программы сообщается, что План мероприятий Программы*(18) предусматривает участие всех сторон социального партнерства: государства, работников и работодателей. Соответственно, в п. 80 Плана мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2008 г. N 1273-р) предусматривалась подготовка и представление в Правительство РФ ежегодного доклада о реализации государственной политики в области условий и охраны труда. Вероятно, подобные меры будут закреплены и в аналогичном акте по реализации Генерального соглашения на 2011-2013 гг.

Задача по разработке соответствующих законодательных мер, проблема обеспечения их соблюдения, а также вопросы формирования органов, ответственных за их реализацию, также нашли отражение не только в Трудовом кодексе РФ, но и в упоминавшейся выше Программе действий. Как известно, Трудовой кодекс РФ ставит перед государством ряд задач по принятию и реализации комплекса нормативных правовых актов в области охраны труда, соответствующих целевых программ, порядка проведения мероприятий по повышению соответствия рабочих мест государственным требованиям по охране труда и др., а также по установлению компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, в задачи государства входит управление всеми вопросами охраны труда и координация деятельности в области охраны труда. В Программе действий эти положения конкретизированы и сформулированы в виде конкретных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Учитывая неослабное внимание, которое государственные органы с определенного момента начали проявлять к вопросам охраны труда*(19), можно отметить положительную тенденцию в деле формирования и развития в России государственной системы охраны труда, предусмотренной Конвенцией N 187. Очевидно, что на данный момент для российского правового поля характерна динамично совершенствующаяся нормативно-правовая база и проверенная временем система компетентных органов*(20) по профессиональной безопасности и здоровью, состав которой по многим аспектам оставался неизменным на протяжении многих десятилетий, а характер полномочий постоянно дорабатывается с учетом актуальных тенденций мировой практики*(21).

3. Государственная программа по охране труда, разрабатываемая в соответствии с требованиями Конвенции N 187, должна быть направлена на содействие развитию культуры профилактического отношения к вопросам безопасности и здоровья. В задачи Программы входит сведение к минимуму профессиональных рисков и опасностей. Программа должна быть гласной и по возможности должна подкрепляться дополнительными программами и планами, содействующими постепенному обеспечению безопасной и здоровой рабочей среды.

Соответствующая российская программа, уже упоминавшаяся выше Федеральная программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг., вполне удовлетворяет указанным условиям. Так, скажем, в разделе III Программы стремление законодателя минимизировать профессиональные риски и опасности сформулировано не абстрактно, а в виде вполне определенных целевых показателей, достичь которых планируется к завершению первого этапа комплексной программы:

- сокращение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более с 85 012 человек в 2007 г. до 75 000 человек в 2010 г.;

- сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 24,9% в 2007 г. до 21,0% в 2010 г.;

- возрастание доли выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров с 68,7% в 2007 г. до 75,0% в 2010 г.;

- повышение удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда с 86,5% в 2007 г. до 88,0% в 2010 г.*(22)

Впрочем, на момент написания настоящей статьи окончательные статистические показатели по итогам реализации Программы официально не опубликованы. Это несколько затрудняет количественную и качественную оценку эффективности данной инициативы. Тем не менее ее соответствие требованиям Конвенции N 187 очевидно, поэтому исполнение положений Программы вряд ли будет идти вразрез с новыми международными обязательствами Российской Федерации.

Следует отметить, что Конвенция N 187 пока существенно отстает по числу ратификаций от предшествующей ей Конвенции N 155. Однако во многом это объясняется новизной*(23) Конвенции N 187 и длительностью формальных процедур внутригосударственного согласования по вопросам о ратификации международных договоров, а не особенностями содержательной части Конвенции. Сами идеи, заложенные в ней, к настоящему моменту реализованы подавляющим большинством развитых государств. Так, скажем, многие зарубежные государства уже на протяжении ряда лет принимают собственные стратегии по безопасности и профессиональному здоровью, во многом учитывающие положения обеих указанных конвенций даже в тех случаях, когда рассматриваемое государство пока воздерживается от их ратификации, как это можно было видеть и на примере Российской Федерации в контексте рассмотренной выше Программы действий. Аналогично подобные стратегии, программы или планы разработаны в большинстве стран Европейского союза и Британского содружества. В США государственная программа по охране труда интегрирована в общие шестилетние стратегические планы, разрабатываемые департаментом труда по вопросам, входящим в его компетенцию. Сходные шаги предприняты и на региональном (наднациональном) уровне*(24).

Будучи сама по себе в известной степени следствием принятия глобальной стратегии МОТ по профессиональной безопасности и здоровью 2003 г.*(25), Конвенция N 187 и активные шаги по реализации ее положений, предпринятые большинством развитых государств, подвели МОТ к идее разработки глобального же Плана действий по достижению широкой ратификации и эффективного воплощения инструментов по вопросам профессиональной безопасности и здоровья (Конвенции N 155, ее Протокола 2002 г. и Конвенции N 187)*(26). Основные элементы Плана повторяют ранее высказанное в других международных актах, как то: необходимость анализа ситуации в отдельных странах, важность развития превентивной культуры в сфере охраны труда, существенное значение активной ратификации соответствующих конвенций и устранение препятствий к их применению, совершенствование охраны труда на малых и средних предприятиях, а также в неформальном сектора экономики и др. Особый акцент в Плане делается на поддержку трехстороннего сотрудничества по улучшению ситуации в сфере охраны труда на уровне отдельных стран, в том числе в части разработки соответствующих национальных планов действий. Очевидно, что как минимум в части документарно-нормативных аспектов решения указанных задач Российская Федерация движется вполне в русле данного Плана.

Таким образом, можно сказать, что в отношении Конвенции N 187 российское законодательство находится в русле мировых тенденций, а все сложности его применения на практике, как правило, были обусловлены не отсутствием данной Конвенции среди источников трудового права России, а более комплексными проблемами нашей страны (коррупция, избыточные административные барьеры и проч.), которые в любом случае необходимо преодолеть для обеспечения эффективного функционирования государства и общества.

Д.В. Черняева

"Трудовое право", N 3, март 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См. федеральный закон от 04.10.2010 г. N 265-ФЗ.

*(2) В частности, множество практических вопросов вызвала ратификация Российской Федерацией Конвенции МОТ N 132 "Об оплачиваемых отпусках" (Федеральный закон от 01.07.2010 г. N 139-ФЗ), несколько ранее продолжительные дискуссии среди специалистов породила ратификация Европейской социальной хартии (Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 101-ФЗ) и др.

*(3) 06 октября 2009 г. в Госдуме прошли парламентские слушания, посвященные перспективам дальнейшей ратификации конвенций МОТ. - Материал размещен на официальном интернет-сайте Государственной Думы РФ. - Адрес публикации: http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=news/indexa.jsp&file=7230.html.

*(4) Федеральный закон от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде".

*(5) "Working environment" (англ.). Т.е. среды, в которой человек работает вообще, а не только в той, в которой производится некоторая продукция. В русскоязычном переводе текста Конвенции N 155 этот нюанс опущен, и в соответствии с устоявшейся терминологией среда названа "производственной".

*(6) Эти отчеты публикуются в РФ соответствующими органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

*(7) Такая статистическая информация регулярно публикуется в российских печатных изданиях трудоправовой проблематики и на интернет-порталах соответствующих государственных учреждений. Кроме того, открыто публикуется статистика МОТ по РФ и реализуются самостоятельные аналитические проекты, см., например, Приказ Минздравсоцразвития от 17.02.2010 г. N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".

*(8) Не ратифицирован РФ. В целом ратифицирован всего 7 государствами (Албания, Люксембург, Сальвадор, Сирия, Словения, Финляндия, Швеция).

*(9) "Working environment" (англ.). Т.е. среды, в которой человек работает вообще, а не только в той, в которой производится некоторая продукция. В русскоязычном переводе текста Конвенции N 155 этот нюанс опущен, и в соответствии с устоявшейся терминологией среда названа "производственной".

*(10) Абз. 21 п. 3 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 г. N 1351.

*(11) Программа принята во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2008 г. N 170-р). На момент написания статьи (февраль 2011 г.) новая программа, призванная воплотить демографическую политику, закрепленную в Концепции, пока не принята.

*(12) Подробнее об этом см: Черняева, Д.В. Государственная политика в сфере охраны труда за рубежом. // Труд за рубежом. - 2009. - N 3. - С. 60-85. На 2009-2011 гг. аналогичные программы действий на основании ТК и регионального законодательства о государственном управлении охраной труда на территории соответствующего субъекта приняты правительственными органами субъектов РФ.

*(13) См. п. 6 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 г. N 1351, а также поэтапные региональные Планы мероприятий и целевые программы по реализации Концепции демографической политики на период до 2025 года и др.

*(14) А также с концепциями, изложенными в международных актах. В особенности это касается социально-психологических (или, в терминах международных и зарубежных актов, "психосоциальных") аспектов охраны труда.

*(15) П. 5.4. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы. // Российская газета - Федеральный выпуск. - 11.01.2011. - N 5377.

*(16) П. 5.3. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы. // Российская газета. - 28.12.2007. - N 293.

*(17) П. 5.3. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы. // Российская газета - Федеральный выпуск. - 11.01.2011. - N 5377.

*(18) Изложен в Приложении 2 к Программе.

*(19) Так, в последнее десятилетие не только проводится постоянное совершенствование нормативной базы, включая и соответствующие положения Трудового кодекса РФ, но и проходят регулярные научно-практические конференции, выставки, осуществляются научно-исследовательские проекты, публикуются статьи теоретического и прикладного характера, и др.

*(20) В эту систему входят Федеральная служба по труду и занятости, ФСС, Пенсионный фонд РФ, федеральные надзоры и др.

*(21) Подробнее см., например: Сафонов, А.Л. Доклад на Всероссийском съезде специалистов по охране труда "Государственная политика в области охраны труда в свете Концепции демографической политики в Российской Федерации". Москва, ТПП, 22 апреля 2008 г. // Безопасность труда и жизни. - 2008. - Май-июнь. - С. 1.

*(22) Более подробный перечень целевых показателей данной Программы приведен в Приложении 1 к Программе.

*(23) Конвенция N 155 была принята 22.06.1981 г. и в первое десятилетие с момента принятия ратифицирована всего 10 государствами. Основной пик ратификационной активности по ней пришелся на 2000-е гг., т.е. на третье десятилетие с момента ее принятия. Поданным на 15.10.2010 г., Конвенция N 155 ратифицирована 56 государствами. В свою очередь, Конвенция N 187 принята сравнительно недавно, 15.06.2006 г., и уже за первые 4 года с момента принятия получила 16 ратификаций.

*(24) Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (СНГ, 1994); Community strategy 2007-2012 on health and safety at work (EU); Plan of action on national occupational safety and health frameworks for ASEAN (2007); CARICOM model law on occupational safety and health and the working environment (1997); WHO Regional Strategy on Occupational Health and Safety in SEAR Countries (2005) и др.

*(25) Global strategy on occupational safety and health. Geneve: ILO, 2004. Документ размещен на официальном интернет-сайте МОТ. - Адрес документа: http://www.ilo.Org/wcmsp5/qroups/public/@ed protect/@protrav/@safework/documents/publication/wcms_107535.pdf.

*(26) Plan of action (2010-2016) to achieve widespread ratification and effective implementation of the occupational safety and health instruments (Convention No. 155, its 2002 Protocol and Convention No. 187). - Geneve: ILO, 2010. - Документ размещен на официальном интернет-сайте МОТ. - Адрес документа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ge nericdocument/wcms_125616.pdf.