Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2010 г. N ВАС-14880/10 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: земельный участок - объекты незавершенного строительства - недвижимое имущество - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - техническая эксплуатация)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2010 г. N ВАС-14880/10
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Борисовой Е.Е.

судей Куликовой В.Б., Медведевой А.М.

рассмотрела заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2010 по делу N А65-36364/2009СА1-42 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2010 по тому же делу

по заявлению закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика "Заря" (г. Казань) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (г. Казань) о признании незаконным отказа

СУД УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кондитерская фабрика "Заря" (далее - кондитерская фабрика) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан о признании незаконным действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 40 000 кв. метра, кадастровым номер 16:50:17 12 01:0047, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, Оренбургский тракт, а также о понуждении ответчика передать указанный земельный участок кондитерской фабрике на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2010 требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 31.08.2010 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов судов первой и кассационной инстанции Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов предварительного согласования места размещения объекта Территориальным управлением Росимущества в Республике Татарстан 12.09.2005 было издано распоряжение N 192-р о предоставлении кондитерской фабрике в аренду земельного участка площадью 40 000 кв. метра, кадастровым номер 16:50:17 12 01:0047, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, Оренбургский тракт, для проектирования и строительства филиала кондитерской фабрики. По договору от 01.10.2005 N 05-14з, заключенному в соответствии с названным распоряжением, этот земельный участок передан кондитерской фабрике в аренду.

На предоставленном по договору от 01.10.2005 N 05-14з земельном участке кондитерская фабрика приступила к строительству объекта недвижимого имущества. Однако строительство этого объекта кондитерской фабрикой в установленном порядке не было завершено.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 29.08.2007 зарегистрировано право собственности кондитерской фабрики в отношении возведенного на переданном ей в аренду земельном участке объекта незавершенного строительства площадью 12 905 кв. метра.

Ссылаясь на наличие у него право права собственности на объект незавершенного строительства, кондитерская фабрика обратилась в Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан с заявлением о предоставлении арендуемого ею земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.11.2009 N 4859 Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан отказало кондитерской фабрике в предоставлении земельного участка.

Свой отказ Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан мотивировало тем, что площадь испрашиваемого кондитерской фабрикой земельного участка существенно превышает площадь принадлежащего ей недвижимого имущества. Кроме того, нахождение в собственности кондитерской фабрики объекта незавершенного строительства не наделяют ее исключительным правом на приватизацию земельного участка, занятого таким объектом недвижимого имущества.

Суд первой инстанции признал данный отказ незаконным, возложив на ответчика обязанность передать указанный земельный участок кондитерской фабрике в собственность. При этом суд исходил из того, что объект незавершенного строительства отнесен статей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу. Это обстоятельство позволило суду прийти к выводу о том, собственник объекта незавершенного строительства, наряду с собственником здания, строения и сооружения, вправе в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации требовать предоставления в собственность земельного участка, на котором находится этот объект.

В свою очередь суд апелляционной инстанции с этим выводом не согласился, отменив решение суда первой инстанции и отказав в удовлетворении заявленных кондитерской фабрикой требований. Суд апелляционной инстанции отметил, что положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению в тех случаях, когда на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. При разрешении настоящего спора суд апелляционной инстанции в своем судебном акте сослался на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.

Суд кассационной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции, отменив постановление суда апелляционной инстанции.

Между тем выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют сложившейся практике применения арбитражными судами норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность в соответствии с приведенной нормой земельного законодательства.

Исключение из этого правила составляют лишь случаи, указанные в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно обстоятельствам дела земельный участок предоставлен кондитерской фабрике в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для целей проектирования и строительства недвижимого имущества сроком с 01.10.2005 по 30.09.2020. Доказательств, указывающих на то, что объект недвижимого имущества кондитерской фабрикой построен и сдан в эксплуатацию, а цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, достигнута, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и кассационной инстанций о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований нельзя признать состоятельными.

В целях формирования единообразной практики толкования и применения норм материального права коллегия судей считает необходимым передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. передать дело N А65-36364/2009СА1-42 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2010.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 2011 г. N 14880/10

2. лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 20 января 2011 г. отзыв на заявление.

Председательствующий судья

Е.Е. Борисова

Судьи

В.Б. Куликова А.М. Медведева