Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 января 2011 г. N ВАС-17535/10 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Т.Н. Нешатаевой, судей А.И. Бабкина, Д.И. Дедова рассмотрела в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия города Волгограда "Метроэлектротранс" (ул. Советская, д. 47-б, г. Волгоград, 400005; для корреспонденции: а/я 60, г. Москва, 105082; далее - предприятие) от 07.12.2010 N Б/Н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2010 по делу N А40-148101/09-32-1108, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.11.2010 по тому же делу по заявлению предприятия к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, д. 9, г. Москва, 109097) о взыскании убытков в размере 22 335 066 рублей 56 копеек, возникших в связи с предоставлением в 2006 году федеральных льгот по перевозке отдельных категорий граждан общественным транспортом в городе Волгограде.

Другие лица, участвующие в деле: Волгоградская область в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (ул. Порт-Саида, д. 7, г. Волгоград, 400131).

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2010 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.11.2010 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Суды установили, что: порядок предоставления транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области осуществлялся в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 21.02.2006 N 190; возмещение убытков предприятию должно производиться на основании государственного контракта от 03.03.2006 N 29; убытки, связанные с перевозкой льготных категорий пассажиров в 2006 году, были компенсированы предприятию в полном объеме; предприятие документально не обосновало размер причиненного реального ущерба.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие просит их отменить, ссылаясь на нарушение арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм права, его прав в сфере экономической деятельности, обосновывая свои требования следующими доводами: предприятие имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителя платы; выплата ему компенсации из бюджета Волгоградской области не привела к полному возмещению убытков (реального ущерба).

В силу части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оспариваемые судебные акты и доводы, содержащиеся в заявлении предприятия о пересмотре данных актов в порядке надзора, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение указанного закона Глава Администрации Волгоградской области принял постановление от 21.02.2006 N 190 "Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области" (далее - постановление), которым был установлен порядок возмещения убытков транспортным организациям от реализации социальных проездных билетов (для проезда в трамвае и троллейбусе по социальному проездному билету ежемесячно 140 рублей по каждому из видов транспорта). Пунктом 5 указанного постановления также было предусмотрено, что убытки будут возмещаться транспортным организациям, заключавшим государственные контракты на перевозку льготных категорий пассажиров.

В рамках реализации положений постановления между Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (далее - Управлением, заказчиком) и предприятием (перевозчиком) заключен государственный контракт от 03.03.2006 N 29 "Об организации перевозок льготных категорий пассажиров городского электрическим транспортом в городском округе - город Волгоград", согласно которому предприятие обязалось обеспечить перевозку пассажиров, организовать реализацию социальных проездных билетов и представлять ежемесячно заказчику и Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области отчетные данные по их продаже.

Пунктом 2.3.1 государственного контракта на заказчика была возложена обязанность по возмещению убытков перевозчику от реализации социальных проездных билетов в соответствии с пунктом 4 постановления в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на 2006 год. Согласно пункту 3.1 государственного контракта возмещение убытков перевозчика производится на основании ежемесячного отчета о количестве и стоимости реализованных билетов.

Помимо этого, пунктом 2 Порядка распределения средств от реализации социальных проездных билетов, утвержденных постановлением, распределение поступивших средств производится Управлением ежемесячно на основании сводного отчета от реализации указанных билетов в разрезе муниципальных образований, предоставляемого Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

В связи с этим суды, посчитав, что постановлением определен порядок и размер расходов транспортных организаций, связанных с перевозкой льготной категории граждан, и установив факт финансирования данных расходов в соответствии с этим постановлением и государственным контрактом в полном объеме, не приняли во внимание расчет предприятия как не предусмотренный данным постановлением.

Между тем, организации, непосредственно предоставляющие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы, в том числе при наличии финансирования в соответствии с нормативным актом публично-правового образования, если полученные денежные средства не в полном размере возмещают расходы этих организаций.

Изложенная позиция определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 9621/10 при пересмотре в порядке судебных актов, принятых по делу N А73-5188/2009 Арбитражного суда Хабаровского края. Указанным постановлением в отсутствие законодательного регулирования также был предложен способ расчета размера неполученной платы (реального ущерба) при перевозке льготной категории граждан по социальным проездным билетам.

Принимая во внимание, что названная практика определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации после принятия оспариваемых судебных актов, предприятие в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 N 14 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам", имеет право в соответствии с пунктом 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре оспариваемых судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае начинает течь с момента получения копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 5.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N 17).

При таких условиях коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А40-148101/09-32-1108 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2010, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.11.2010 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

Т.Н. Нешатаева

Судьи

А.И. Бабкин Д.И. Дедов