Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2011 г. N ВАС-16464/10 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Комарова А.Н. (пос. Пригородный, Гатчинский район, Ленинградская обл.), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Карманова А.Г. (пос. Пригородный, Гатчинский район, Ленинградская обл.), главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Стевия" Николаева А.П. (пос. Пригородный, Гатчинский район, Ленинградская обл.) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2010 по делу N А56-37247/2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2010 по тому же делу, принятых по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Комарова А.Н., главы крестьянского (фермерского) хозяйства Карманова А.Г., главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Стевия" Николаева А.П. о признании недействующим постановления Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 "Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований (далее - Перечень)" в части подпункта 2.2 пункта 2 Перечня (коммунально-складской зоны "Торфяное-Пригородный" Гатчинского муниципального района).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Правительство Ленинградской области, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом. К участию в деле привлечен прокурор Ленинградской области.

Суд установил:

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суда от 19.11.2009, заявленные требования удовлетворены. Постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 "Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований" признано недействующим в оспариваемой части.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2010 решение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2010 решение суда от 03.06.2010 оставлено без изменений.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов главы крестьянских фермерских хозяйств Комаров А.Н., Карманов А.Г., Николаева А.П. просят их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судами, в целях повышения инвестиционной привлекательности Ленинградской области, обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в соответствии со статьей 45 Областного закона Ленинградской области от 29 ноября 2005 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год" и постановлением губернатора Ленинградской области от 22 сентября 2006 года N 151-пг "Об образовании комиссии по отбору производственных и коммунально-складских зон (площадок) в муниципальных образованиях Ленинградской области для финансирования подготовки проектной документации, документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории" оспариваемым постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 утвержден Перечень стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого постановления администрациям муниципальных образований, на территории которых расположены стратегически важные для Ленинградской области зоны (площадки), рекомендовано принять участие в разработке технического задания на подготовку проектной и комплексной градостроительной документации для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок).

В Перечень включена коммунально-складская зона "Торфяное-Пригородный" (Гатчинский муниципальный район) площадью 100 га (пункт 2.2 Перечня).

Постановлениями главы администрации муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области от 22.06.2000 N 597 и от 11.03.2001 N 214 Комарову А.Н. предоставлены в аренду сроком на 5 лет из фонда муниципального образования "Гатчинский район" земельный участок площадью 4,20 га с кадастровым номером 47:Г1:04-08-02:0002 под организацию крестьянского хозяйства вблизи пос. Пригородный и земельный участок площадью 4,97 га с кадастровым номером 47:Г1:04-08-02:0003 для организации сельхозпроизводства, расположенный по адресу: п. Пригородный, Вырицкое шоссе, N 13.

На основании постановления от 11.03.2001 N 214 между Комаровым А.Н. (арендатор) и муниципальным образованием "Гатчинский район" (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка площадью 4,97 га с кадастровым номером 47:Г1:04-08-02:0003.

Впоследствии администрация, ссылаясь на оспариваемое постановление, в письме от 23.04.2008 N 100/31 предложила Комарову А.Н. перепрофилировать деятельность крестьянского хозяйства с выкупом администрацией находящегося в его собственности объекта недвижимости на земельном участке с целью резервирования участка под размещение промышленного объекта.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Гатчинского района от 15.07.1997 N 66 между администрацией (арендодатель) и Николаевым А.П. (арендатор) заключен договор аренды от 29.07.1997 земельного участка площадью 2,70 га, расположенного вблизи пос. Пригородный, сроком на 5 лет из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация 20.03.2009, ссылаясь на статьи 450, 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщила Николаеву А.П. уведомила об отказе от договора аренды.

На основании постановления главы администрации Пригородной волости муниципального образования "Гатчинский район" от 24.12.1999 N 215 между администрацией и Кармановым А.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:Г1:04-06-01:0006.

Письмом от 13.03.2007 N 165 администрация Новосветского сельского поселения уведомила Карманова А.Г. об отказе в продаже спорного земельного участка, ссылаясь на постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323.

Постановлением администрации от 19.05.2009 N 1302 действие договора аренды земельного участка с Комаровым А.Г. прекращено с 11.04.2009.

Полагая, что оспариваемое постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей, они обратились с настоящими требованиями в суд.

Суды пришли к выводу, что постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 содержит лишь рекомендации администрациям муниципальных образований области принять участие в разработке технического задания на подготовку градостроительной документации, а также предписания Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом. Оспариваемое постановление по содержанию не может быть отнесено к нормативным правовым актам, поскольку оно не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Оно не влечет возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а направлено на перспективное экономическое развитие территории субъекта федерации.

Суды признали, что оспариваемое постановление не устанавливает правила или ограничения, применяемые к обороту земель сельскохозяйственного назначения и переводу земельных участков из одной категории в другую, а потому не нарушает нормы Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 N 323 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей, и руководствуясь положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказали в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А56-37247/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2010 отказать.

Председательствующий судья

И.И.Полубенина

Судьи

О.М.Козырь Г.Г.Попова