Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 06АП-1700/14

г. Хабаровск

18 апреля 2014 г.

Дело N А73-7169/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гетмановой Т.С., Козловой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Хабаровский завод "Дальгидропресс": Юхимчук Алексей Николаевич, директор;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Усов Алексей Михайлович, представитель по доверенности от 10.09.2013 N 2.4-10/73-13;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю: не явились;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: не явились;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровский завод "Дальгидропресс"

на решение от 14.02.2014

по делу N А73-7169/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Мельниковой Н.Ю.

по иску открытого акционерного общества "Хабаровский завод "Дальгидропресс"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, Министерству имущественных отношений Хабаровского края

об установлении кадастровой стоимости земельных участков и обязании провести кадастровую оценку земельных участков в соответствии с их рыночной стоимостью, о признании недостоверными результатов государственной оценки земельных участков, обязании привести кадастровую оценку земельных участков и исключить из ГКН недостоверные сведения.

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальгидропресс" (далее - ОАО "Дальгидропресс") обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю") об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22 "В" в виде их рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв. м в размере 1 339 944 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв. м в размере 7 550 011 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0066, площадью 11 954,63 кв. м в размере 1 814 187 руб.;

- об обязании привести кадастровую оценку земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью с 01.01.2007;

- о признании недостоверными результатов государственной оценки земельных участков;

- об обязании привести кадастровую оценку земельных участков и исключить из Государственного кадастра недвижимости (ГКН) недостоверные сведения (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

Определением суда от 03.08.2012 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края и в качестве третьего лица Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд удовлетворил первое требование и установил кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22 "В" в виде их рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв. м в размере 1 339 944 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв. м в размере 7 550 011 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0066, площадью 11 954,63 кв. м в размере 1 814 187 руб.

В удовлетворении требований об обязании привести кадастровую оценку земельных участков в соответствии с их рыночной стоимостью с 01.01.2007, о признании недостоверными результатов государственной оценки земельных участков и об обязании привести кадастровую оценку земельных участков и исключить из ГКН недостоверные сведения отказал.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ОАО "Дальгидропресс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит удовлетворить заявленные требования полностью.

В судебном заседании руководитель ОАО "Дальгидропресс" доводы жалобы поддержал. Представитель Управления Россрреестра по Хабаровскому краю с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения. Иные участники дела своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО "Дальгидропресс" на основании Распоряжения от 24.11.2006 N 1330 и свидетельств о государственной регистрации права от 20.02.2007 N 27АВ 032010, N 27АВ 032011, N 27АВ 032012 принадлежат на праве собственности три земельных участка.

По состоянию на 31.05.2006 рыночная стоимость земельных участков составляла:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв.м в размере 588 000 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв.м, в размере 6 478 000 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:041502:0066, площадью 11 954,63 кв.м, в размере 1 388 000 руб.

Общая рыночная стоимость земельных участков на 31.05.2006 составляла 8 454 000 руб.

Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю проведена оценка указанных земельных участков, по результатам которой утверждена их кадастровая стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв.м в размере 13 222 330 руб., и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 438 руб. за кв.м;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв.м, в размере 136 005 813 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 438 руб. за кв.м;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:041502:0066, площадью 11 954,63 кв.м, в размере 29 145 029 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 438 руб. за кв.м.

Общая кадастровая стоимость трех земельных участков составила 178 373 172 руб. и внесена в Государственный кадастр недвижимости.

ОАО "Дальгидропресс" обратилось к независимому оценщику ООО "Дальневосточный центр развития бизнеса" с целью определения рыночной стоимости земельных участков, согласно отчету которого кадастровая стоимость земельных участков превышает рыночную более чем в 36-38 раз.

Так, согласно отчету рыночная стоимость земельных участков на дату 01.01.2009 составила:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681 - 1 936 641 руб., что 6,8 раза превышает кадастровую стоимость земельного участка;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682 - 3 519 585 руб. что в 38,6 раза превышает кадастровую стоимость земельного участка;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:041502:0066 - 801 596 руб. что в 36,4 раза превышает кадастровую стоимость земельного участка.

Общая рыночная стоимость трех земельных участков составила, по отчету оценщика 6 257 822 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость, определенная Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю существенно превышает рыночную стоимость участков и увеличивает бремя расходов по их налогообложению, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя первое требование, суд пришел к выводу о завышении кадастровой стоимости земельных участков. В остальной части в удовлетворении иска отказал, сославшись на возможность восстановления прав истца по делу только с момента вступления решения суда в законную силу.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14, части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. Согласно пункту 4 указанной статьи если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных в пункте 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю проведена оценка земельных участков, принадлежащих ОАО "Дальгидропресс", по результатам которой утверждена их кадастровая стоимость в общей сумме 178 373 172 руб. и внесена в Государственный кадастр недвижимости. Относительно кадастровой стоимости, учтенной на 31.05.2006 (8 454 000 руб.), стоимость земельных участков увеличилась более, чем в 36-38 раз.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции проведена экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков на 01.01.2007 и экспертиза отчета оценки рыночной стоимости спорных земельных участков на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно Отчету N 262-ОН, составленному 25.12.2013 ООО "Хабаровское агентство юридической экспертизы и оценки имущества", рыночная стоимость объектов по состоянию на 01.01.2007 составила:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв.м в размере 1 339 944 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв.м в размере 7 550 011 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0066, площадью 11 954,63 кв.м в размере 1 814 187 руб.

По заключению эксперта N 2/13-12 от 15.01.2012 Экспертно-консультационного комитета Хабаровского регионального отделения Российского общества отчеты оценщиков ООО "Дальневосточный центр развития бизнеса" по определению рыночной стоимости земельных участков не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Имеющиеся замечания являются существенными и могут оказать влияние на величину полученного результата.

На основании полученных данных суд первой инстанции установил кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22 "В" в виде их рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0681, площадью 5 423,5 кв. м в размере 1 339 944 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0682, площадью 55 786,48 кв. м в размере 7 550 011 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0066, площадью 11 954,63 кв. м в размере 1 814 187 руб.

В отношении остальных требований, а именно об обязании привести кадастровую оценку земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью с 01.01.2007, о признании недостоверными результатов государственной оценки земельных участков, об обязании привести кадастровую оценку земельных участков и исключить из Государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения судом принято правомерное решение об отказе в их удовлетворении в связи со следующим.

Заявляя указанные требования, ОАО "Дальгидропресс" по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

Однако в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (в редакции, внесенной Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.20 указанного закона в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения законодательства об оценочной деятельности в совокупности с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о признании недостоверными результатов государственной оценки земельных участков, а также о распространении установленной судом кадастровой стоимости земельных участков на предшествующий вступлению судебного акта в законную силу период, в том числе путем исключения из Государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений у суда не имеется.

На основании изложенного апелляционная жалоба ОАО "Дальгидропресс" подлежит отклонению, а решение суда - в обжалуемой части - оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлина за подачу апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2014 по делу N А73-7169/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.С. Гетманова Т.Д. Козлова