Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 17АП-2868/14

г. Пермь

18 апреля 2014 г.

Дело N А60-46171/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гладких Е.О., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 января 2014 года

по делу N А60-46171/2013,

вынесенное судьей Ваниным П.Б.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Еловских Алексея Анатольевича (ОГРНИП 304665822500099, ИНН 665899078905), индивидуального предпринимателя Ильина Александра Павловича (ОГРНИП 304667027200078, ИНН 666001859552), индивидуального предпринимателя Лучанинова Валерия Николаевича (ОГРНИП 304667022400207, ИНН 666003213267)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управлению Росреестра),

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Еловских Алексей Анатольевич, индивидуальный предприниматель Ильин Александр Павлович, индивидуальный предприниматель Лучанинов Валерий Николаевич обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управлению Росреестра) о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21.08.2013 66/13-143995; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 493 548 руб. на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2013 по делу N А60-12329/2013.

Заявитель пояснил, что на требованиях в отношении Управления Росреестра не настаивает, поддерживает требования в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра" (протокол предварительного судебного заседания Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2013).

Решением суда от 15.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21.08.2013 66/13-143995 признан незаконным; на ФГБУ "ФКП Росреестра" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей: внести в государственный кадастр недвижимости установленную решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2013 по делу N А60-12329/2013 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда от 15.01.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик указывает, что по результатам государственной кадастровой оценки, утвержденным Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем предыдущая запись, внесенная в государственный кадастр на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, приобрела статус "архивной". Внесение изменений в "архивные" сведения законом не предусмотрено. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда по состоянию на 01.01.2010, в нарушение принципа непрерывной актуализации сведений государственного кадастра недвижимости повлечет присвоение статуса "архивной" актуальной кадастровой стоимости, утвержденной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32, а "архивной" кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, - статуса "актуальной". Также ответчик считает, что решение суда в части взыскания с него в пользу заявителя государственной пошлины принято с нарушением положений подпункта 3 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

Заявители в отзыве на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения. Заявители указывают, что судебным актом по делу N А60-12329/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 493 548 руб. Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711060:21.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2013 по делу N А60-12329/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 493 548 руб.

25.07.2013 заявители обратились в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21.

21.08.2013 ответчик на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" вынес решение N 66/13-143995 об отказе в учете изменений объекта недвижимости. В качестве основания отказа указано, что сведениям о кадастровой стоимости земельного участка, внесенными в кадастр на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, присвоен статус "архивных", в связи с чем оснований для внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 01.01.2010 не имеется.

Ссылаясь на то, что данное решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителей, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 16 указанного Федерального закона предусматривает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, в том числе о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в объеме, предусмотренном порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости, дата ее утверждения, реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Как указано выше, решением суда по делу N А60-12329/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711060:21 определена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 493 548 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Довод ответчика о невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, установленной решением суда, ввиду того, что на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, судом апелляционной инстанции отклонен.

Из подп. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП следует, что Таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области", строки 5711 - 8996 таблицы "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области", а также строка 41 таблицы "Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области", утвержденные настоящим Постановлением, признаются утратившими силу с 01.01.2014.

Таким образом, на момент обращения общества в орган кадастрового учета и на момент принятия оспариваемого решения кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, являлась действующей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, который означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется и является источником актуальных сведений.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика не соответствует указанным положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что существующим порядком ведения государственного кадастра недвижимости не предусмотрено внесение изменений в "архивные" сведения, судом апелляционной инстанции отклонен.

Согласно п. 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе ГКН со статусом "архивные". Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.).

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено указанным федеральным законом.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости новой записи не означает исключение (удаление) предыдущих сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости, запрета на изменение сведений со статусом "архивные" законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, заявление удовлетворено судом правомерно.

Суд первой инстанции взыскал с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Ильина А. П. 4 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

При этом судом не учтено следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет для физических лиц 200 руб.

Принимая во внимание, что заявители (физические лица) обратились в суд с требованием о признании незаконным решения государственного органа, государственная пошлина по заявлению составила 200 руб. (п. 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений заявителей, поскольку плательщиком государственной пошлины при подаче заявления являлся индивидуальный предприниматель Ильин А. П., пришел к выводу о том, что с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Ильина А.П. следует взыскать 200 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по заявлению.

Излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 800 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Ильину А. П. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части распределения государственной пошлины по заявлению подлежит изменению на основании п. 4 ч. 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГБУ "ФКП Росреестра" освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2014 года по делу N А60-46171/2013 изменить в части распределения государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Ильина Александра Павловича (ОГРНИП 304667027200078, ИНН 666001859552) 200 (двести) рублей судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по заявлению.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Ильину Александру Павловичу (ОГРНИП 304667027200078, ИНН 666001859552) из федерального бюджета 3 800 (три тысячи восемьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 25 ноября 2013 года при подаче заявления.

В остальной части решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2014 года по делу N А60-46171/2013 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Е.О. Гладких В.Ю. Дюкин