Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 15АП-3540/14

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2014 г.

дело N А32-7104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вербицкой А.В.,

при участии: от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: от Кооператива Рыбаков-любителей Лоо "Дельфин":Воробьева Л.И. (приказ от 17.07.2013); от ООО "Вымпел" - не явился, извещен,

от третьих лиц: от ОАО "РЖД": Чернуха А.Г. (доверенность от 25.09.2013), от ТУ ФАУГИ в КК - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.02.2014 по делу N А32-7104/2013

по иску Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел", Кооперативу Рыбаков-любителей Лоо "Дельфин"

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской железной дороги, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

об освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние, принятое в составе судьи Корейво Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Сочи (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - общество), кооперативу Рыбаков-любителей Лоо "Дельфин" (далее- кооператив) об обязании осуществить за свой счет снос бетонной стены размером 40 м на высоту 1,0 м с выпуском арматуры на земельном участке - береговой полосе Черного моря в мкр. Лоо (между пляжем "Платан" и пляжем санатория "Магадан"), освободить самовольно занятый земельный участок и привести его в первоначальное состояние.

Иск мотивирован тем, что ответчики без соответствующего разрешения на самовольно занятом ими земельном участке вырыли котлован и осуществили строительство бетонной стены.

Решением суда от 07.02.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска.

В судебное заседание не явились представители истца, ООО "Вымпел", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "РЖД" просил разрешить спор на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, должностным лицом муниципального учреждения "Земельная инспекция города Сочи" 17 июня 2011 года произведено обследование земельного участка в районе береговой полосы Черного моря в мкр. Лоо (между пляжем "Платан" и пляжем санатория "Магадан"). В соответствующем акте зафиксировано, что на указанном земельном участке обществом с ограниченной ответственностью "Вымпел" по заказу кооператива Рыбаков-любителей Лоо "Дельфин" без разрешения на строительство и реконструкцию производятся строительные работы на галечной полосе: вырыт котлован, возводится капитальный объект - бетонная стена размером 40 м на высоту 1-м с выпуском арматуры.

Считая вышеупомянутый объект самовольной постройкой, истец обратился за судебной защитой.

Иск заявлен о сносе самовольно возведенных объектов в порядке статьи 222 ГК РФ. Администрация обладает надлежащей легитимацией для обращения в суд с подобными исками в порядке землеконтроля на территории (в административных границах) муниципального образования.

По смыслу пунктов 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса объект недвижимости, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданный без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Как верно установлено судом первой инстанции, спорный объект расположен на земельном участке площадью 4 426 953 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000141, являющимся собственностью Российской Федерации.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю N 1152-р, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (арендатор) 14 октября 2009 года заключен договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" N 7700001503, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору, а арендатор принял в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира Северо-Кавказская железная дорога, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, площадью 4 426 953 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:141, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В п. 2.1 договора, стороны установили срок его действия договора с 14 октября 2009 года по 14 октября 2058 года.

В силу ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами.

По смыслу п.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п.4 ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в т.ч. земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Судом установлено, что земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 23:49:00 00 000:141 площадью 4 426 953 кв. м был сформирован для эксплуатации производственно-технологического комплекса железной дороги и поставлен на кадастровый учет 27 ноября 2007 года, что подтверждается кадастровой выпиской от 16 июня 2010 года, представленной в материалы дела (т. 1, л.д.129).

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз.4 п.3 ст.4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").

Согласно пунктам 12, 13 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации, свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, на условиях договора могут предоставляться железными дорогами в срочное пользование физическим и юридическим лицам (временным пользователям) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Под полосой отвода понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, пре назначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (ст.2 Федерального закона от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой.

На совещании под председательством главного инженера Северо-Кавказской железной дороги Костюка В.В., оформленном протоколом от 19 марта 2010 года N 74/НГ, принято решение о заключении на конкурсной основе договора субаренды с инвестиционными условиями на земельный участок ориентировочной площадью 8 520 кв. м, расположенный на 1947 км ПК6 по 1948 км ПК3+39 м перегона Лоо-Дагомыс с морской стороны для строительства берегоукрепительных сооружений (т. 2, л.д. 38-39).

По результатам заседания рабочей комиссии по обследованию земельных участков полосы отвода железной дороги Сочинской дистанции пути (протокол от 26 апреля 2010 года) принято решение о выделении кооперативу Лоо "Дельфин" земельного участка площадью 6 211 кв. м в полосе отвода железной дороги, расположенного на 1947 км ПК6 1947 ПК9 +43 км перегона Лоо-Дагомыс (т. 2, л.д. 42).

Комиссией, в составе председателя кооператива Воробьевой Л.И. и должностных лиц Сочинской дистанции пути произведено обследование земельного участка ориентировочной площадью 6 211 кв. м на 1947 км ПК 6-1947 км ПК 9+43 перегона Дагомыс-Лоо. В соответствующем акте от 29 апреля 2010 года (т. 2, л.д. 43) зафиксировано, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, свободен от застроек, с северной стороны граничит с пляжной зоной пансионата "Магадан". На испрашиваемом земельном участке планируется строительство берегоукрепительных сооружений. Берегоукрепительное сооружение шириной 2,2 м спроектировано на расстоянии не менее 15 м от оси существующего железнодорожного пути для обеспечения возможности перспективного строительства 2-го пути.

Письмом от 17 мая 2010 года N 572/НГ заместитель главного инженера Северо-Кавказской железной дороги Пружина М.В. известила председателя кооператива о согласовании возможности передачи в субарендное пользование земельного участка площадью 6 211 кв. м длиной 343 м шириной 18,5 м на расстоянии 17,5 м от крайнего рельса и реализации проекта строительства берегоукрепительных сооружений.

В связи с чем, в составе земельного участка с кадастровым номером 23:49:00 00 000:141 сформирован обособленный земельный участок площадью 6 211 кв.м с учетным кадастровым номером 23:49:0000000:141/4 (т. 1, л.д. 117-134).

В предложенных Северо-Кавказской железной дорогой инвестиционных условиях предусматривалось, что возведенные за счет средств кооператива берегоукрепительные сооружения передаются в собственность открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Как пояснили стороны, интерес кооператива в осуществлении строительства для ОАО "РЖД" состоит в согласованной возможности в последующем разместить в полосе отвода объекты движимого имущества кооператива (туалеты, раздевалки и прочие технические помещения). В настоящее время такие объекты не возведены. Начато возведение лишь берегоукрепительного сооружения, иные капитальные объекты не возводятся и не планируются к возведению.

Учитывая острую необходимость в защите земляного полотна перегона Лоо-Дагомыс от подмыва со стороны Черного моря, кооперативу выданы технические условия на проектирование берегоукрепительных сооружений с техническими помещениями и согласован рабочий проект.

Представителями заказчика (кооператива Рыбаков-любителей Лоо "Дельфин"), подрядчика (ООО "Вымпел") и эксплуатирующей организации составлен акт-допуск для производства строительно-монтажных и ремонтно-путевых работ на территории организации для строительства подпорной и волноотбойной стены. Проект производства работ на строительство подпорной и волноотбойной стен на 1947 км ПК0+31 - 1948 ПК3+39 перегон Лоо-Дагомыс утвержден Краснодарский отделением Северо-Кавказской железной дороги - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Суд первой инстанции обоснованно указал, что строительство спорного объекта велось на земельном участке, отведенном для этих целей уполномоченным органом.

В силу пп.3 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Объекты подпорная и волноотбойная стены являются вспомогательными по отношению к железнодорожному полотну, поскольку имеют противооползневое назначение, выполняют функцию защиты существующего рельефа от дальнейшего размыва, затопления и подтопления.

Назначение подпорной стены в качестве вспомогательного может быть подтверждено и рядом нормативных ссылок, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 504 подпорные стены отнесены к числу сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью железнодорожных путей общего пользования.

Отнесение подпорной и волноотбойной стен к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта предопределяет правила подготовки проектной документации, проверка которой осуществляется при выдаче разрешения на строительство, но не свидетельствует напрямую о необходимости получения разрешения на строительство указанных объектов.

В настоящий момент правовой статус земельного участка не изменен, его собственником является Российская Федерация. Доказательства, подтверждающие факт передачи земельного участка из федеральной собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, в материалы дела не представлены, как не представлены доказательств того, что для строительства объекта вспомогательного использования, с учетом его назначения, требовалось получение разрешения на строительство в специализированном отраслевом органе администрации муниципального образования город Сочи. Несоответствие строительных работ проекту истцом не выявлено.

Следовательно, строительство спорного объекта на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, не может свидетельствовать о нарушении прав истца.

По смыслу абзаца 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Следовательно, для рассмотрения спора необходимо привлечение в качестве ответчиков членов кооператива.

В силу положений статей 9,65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного отказ в иске правомерен, основания для применения статьи 222 ГК РФ не доказаны. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2014 по делу N А32-7104/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Авдонина В.В. Галов