Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 04АП-47/14

г. Чита

23 апреля 2014 г.

Дело N А58-3855/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2014.

Полный текст постановления изготовлен 23.04.2014.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Макарцева А.В., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года по делу N А58-3855/2013 по иску Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Октябрьская ул, 20, 1) к индивидуальному предпринимателю Большедворской Ирине Алексеевне (ИНН 143500924036, ОГРН 304143502000100 г.Якутск) о сносе возведенного строения, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Сыроватского Петра Петровича, Шкарлет Марины Анатольевны, Недомолкина Евгения Владимировича, Хорошевой Галины Петровны, Войтовича Дмитрия Анатольевича, Селезневой Натальи Николаевны, Петрова Спартака Ивановича, Горского Михаила Владимировича, Управление федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Ярославского ул, 37 ОГРН 1041402194646 ИНН 1435155080)( суд первой инстанции: Аринчёхина А.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Большедворской Ирине Алексеевне о признании объекта капитального строительства "Торговая галерея", расположенного по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. "А" на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м. объектом самовольной постройки; обязании собственника ИП Большедворскую И.А. произвести снос самовольной постройки за свой счет; признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности объект капитального строительства - "Торговая галерея", расположенный по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. "А" на земельном участке кадастровым номером 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м. на ИП Большедворскую И.А.

Определением арбитражного суда от 08.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович, Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович, Управление федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Указывает, что представленными в дело доказательствами, в т.ч. заключениями уполномоченного органа на выдачу разрешительной документации - Окружной администрации города Якутска, надзорного органа Российской Федерации - Прокуратуры города Якутска, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора - Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следует, что возведенная индивидуальным предпринимателем Большедворской И. А. постройка имеет признаки самовольной постройки. Считает, что регистрация права собственности ИП Большедворской И.А. произведена незаконно. Руководствуясь статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

В дополнении к апелляционной жалобе истец ссылается на неправомерное применение судом правил о сроке исковой давности к рассматриваемым требованиям. Указывает, что о нарушении своего права узнал 04.07.2013 г. после выявления инспектором отдела муниципального контроля за использованием земель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска расположение на земельном участке под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящимся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова, 23А площадью 577 кв.м. объекта капитального строительства, а не временного, нестационарного объекта.

Ответчик Большедворская И.А. и третьи лица Сыроватский П.П., Шкарлет М.А., Недомолкин Е.В., Хорошева Г.П., Войтович Д.А., Селезнева Н.Н., Петров С.И., Горский М.В. представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 28.11.2003 N 1104 змр "Об изъятиии и предоставлении земельного участка" частному предпринимателю Большедворской Ирине Алексеевне предоставлен в аренду по 01.11.2005 земельный участок из земель поселений, под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящийся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова квартал 136, для использования в целях строительства торговой галереи, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, общей площадью 0,0577 га.

02.12.2003 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска с частным предпринимателем Большедворской Ириной Алексеевной заключен договор аренды земли N 3890 сроком действия с 28.11.2003 по 01.11.2005, согласно которому ответчику предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, под кадастровым номером 14:36:105011:0073, находящийся по адресу: г. Якутск, РС (Я), ул. Лермонтова квартал 36, площадью 577 кв.м. для строительства торговой галереи.

Актом приема-передачи от 02.12.2003 подтверждается передача в аренду указанного земельного участка ответчику.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии 14-АА N 152758 запись о государственной регистрации данной сделки в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена 09.01.2004 под N 14-01/36-15/2004-12.

Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 23.03.2004 N 279змр ответчику разрешено на срок до 31.12.2004 строительство торговой галереи по ул. Лермонтова, в квартале 136 г. Якутска на земельном участке кадастровый номер 14:36:105011:0073, площадью 577 кв.м.

В пункте 3 указанного распоряжения ИП Большедворской И.А. предписано в течение 20 дней со дня выхода заключить договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке с ГлавАПУ.

Распоряжением заместителя мэра города Якутска от 01.04.2004 N 285змр в пункт 3 указанного выше распоряжения от 23.03.2004 N 279змр внесены изменения, в соответствии с которыми ИП Большедворской И.А. следует заключить договор об установке и эксплуатации временных объектов торговли и услуг на отведенном участке с ГлавАПУ.

Государственным архитектурно-строительным надзором Республики Саха (Якутия) выдано разрешение N 195 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте торговая галерея по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, 23 со сроком действия до 31.12.2004.

Актом приемки законченного строительством объекта от 02.03.2005 ответчиком приняты от ООО "Региональное развитие" строительно-монтажные работы по объекту торговый ряд по ул. Лермонтова г. Якутска общей площадью 476 кв.м.

В соответствии со справкой МУП "Архитектурное-планировочное муниципальное предприятие г. Якутска" ГО "Якутск" от 10.08.2006 N 204 объекту торговая галерея в квартале 136 г. Якутска присвоен адрес: ул. Лермонтова, 23 "а".

В материалах дела имеется технический паспорт указанного объекта, составленный по состоянию на 05.10.2006, согласно которому площадь застроенного земельного участка фактически составляет всего 644,8 кв.м.

В материалы дела также представлены акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (ОКС ОАО "Ленагаз") от 12.12.2005 о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; заключение Государственной противопожарной службы от 15.09.2006 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности; санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.10.2006 N 140202121М0013921006 о соответствии объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; разрешение ГУП "Водоканал" от 13.11.2006 на подключение объекта к сетям водоснабжения и канализации; акт N 315/07 о допуске в эксплуатацию новой (реконструируемой) электроустановки.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал на то, что Прокуратурой города Якутска проведена проверка о нарушениях ИП Большедворской И.А. градостроительного законодательства в части эксплуатации объекта "Торговая галерея" по ул. Лермонтова, 23, корп. А, в ходе которой установлено, что с ИП Большедворской И.А. заключен договор об установке и эксплуатации временных объектов торговли и услуг на земельном участке. При этом, 24.08.2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Большедворской И.А. на объект - торговая галерея, расположенный по адресу: г.Якутск, ул. Лермонтова, 23 корп. "А", как на объект капитального строительства.

Согласно заключению служебной проверки Управления Росреестра по PC (Я) от 28.12.2011 года регистрация права собственности ИП Большедворской И.А. произведена незаконно.

На основании изложенного, Прокуратурой города Якутска вынесено требование о подаче искового заявления в суд о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства.

Указав, что объекты, возведенные ответчиком, подпадают под понятие самовольной постройки, истец - Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), разрешая спор, пришёл к выводу, что Большедворская И.А. является ненадлежащим ответчиком, кроме того, установил, что истец обратился с исковым заявлением с пропуском срока исковой давности.

Судом апелляционной инстанции не усмотрено оснований, по которым он мог не согласиться с выводами суда первой инстанции. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 названной статьи: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В абзаце 2 пункта 24 постановления N 10/22 указано, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки ее приобретатель. Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в спорном объекте являются физические лица: Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович, Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович.

Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 14-АА N N 943437, 432714, 446693, 432715, 446694, 432713, 525181, 071298, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2013 N N 01/030/2013-614, 01/030/2013-623, 01/030/2013-622, 01/030/2013-621, 01/030/2013-620, 01/030/2013-619, 01/030/2013-624, 01/030/2013-625.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления N 10/22, приобретателями по договорам купли-продажи и ныне владельцами спорного строения являются Сыроватский Петр Петрович, Шкарлет Марина Анатольевна, Недомолкин Евгений Владимирович, Хорошева Галина Петровна, Войтович Дмитрий Анатольевич, Селезнева Наталья Николаевна, Петров Спартак Иванович, Горский Михаил Владимирович.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела было предложено истцу произвести замену ответчика предпринимателя Большедворскую И.А. на надлежащего - Сыроватского Петра Петровича, Шкарлет Марины Анатольевны, Недомолкина Евгения Владимировича, Хорошевой Галины Петровны, Войтовича Дмитрия Анатольевича, Селезневой Натальи Николаевны, Петрова Спартака Ивановича, Горского Михаила Владимировича или привлечь указанных лиц в качестве соответчиков, поскольку с учетом положений статьей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие процессуальные действия возможны при получении согласия истца или по ходатайству сторон.

Однако истец правом на заявление ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении указанных лиц в качестве соответчиков по делу не воспользовался, настаивал на рассмотрении иска, предъявленного к Большедворской И.А.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, самостоятельным основанием к отказу в иске явился пропуск срока исковой давности по заявленному требованию. Суд применил срок исковой давности по заявлению ответчика.

Выводы суда первой инстанции обоснованы положениями статей 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Апелляционный суд соглашается с данными выводами. По смыслу положений абзаца второго пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 6 и 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", исковая давность не распространяется на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, а также на требования о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Настоящий обоснован отсутствием разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также тем, что спорный объект создан на земельном участке, не отведенном для размещения объекта капитального строительства, нарушает отступы от красных линий и градостроительные нормы.

Истцом не приводились доводы о том, что спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, в то время, как отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, а также размещение объекта на неотведенном для этих целей земельном участке сами по себе не означают, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что земельный участок выбыл из владения истца, поскольку передан по договору аренды земли от 02.12.2003 N 3890 для строительства, а затем по договору аренды земельного участка N 5493 от 11.01.2007 сроком действия с 02.11.2005 по 01.08.2016 для использования в целях размещения торговой галереи, занят спорным объектом недвижимости общества, находящимся в собственности третьих лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о распространении на данное требование срока исковой давности.

Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, являясь органом исполнительной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием земель в городе Якутске, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Якутске, в сфере архитектуры и градостроительства, наделен различными контрольными полномочиями, имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на объекты строительства на земельных участках, находящимися в муниципальной собственности, а также на земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Якутске.

Приведенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 N 3809/12, о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на органы государственной власти.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что право собственности на спорную постройку было зарегистрировано первоначально за Большедворской И.А. 05.02.2008 г., в связи с чем, у уполномоченных органов публичного образования имелась возможность обратиться в суд с соответствующим иском в пределах сроков исковой давности для защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска мог и должен был узнать о возведении спорного объекта.

Учитывая, что истец обратился с иском в арбитражный суд 09.07.2013, срок исковой давности для защиты права по заявленным требованиям им пропущен.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

С учетом приведенных обстоятельств, доводы апелляционной жалобы об оставлении без исследования доказательств, представленных по делу в обоснование иска, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения спора.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года по делу N А58-3855/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

А.В. Макарцев Л.В. Капустина