Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 06АП-1810/14

г. Хабаровск

23 апреля 2014 г.

Дело N А16-1471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гетмановой Т.С., Козловой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Рябинина Татьяна Евгеньевна, представитель по доверенности от 01.02.2013 N 51/96;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области: не явились;

от Правительства Еврейской автономной области Драгунова Ольга Валерьевна, представитель по доверенности от 25.11.2013 N 03.13/5652;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

на решение от 12.02.2014

по делу N А16-1471/2013

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Столбовой С.К.

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка

третьи лица: Правительство Еврейской автономной области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) в лице филиала по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:0001 общей площадью 239 230 кв. метра по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан 2 километр равной ее рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб., об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка, по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан 2 километр равной ее рыночной стоимости

Определением от 12.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области.

Определением от 30.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

Решением суда от 12.02.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "ДГК" обратилось с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержала. Представитель Правительства Еврейской автономной области с жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения. Иные участники процесса своих представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.04.2014 до 22.04.2014.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО "ДГК", как правопреемник ОАО "Хабаровскэнерго", является арендатором земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:1, уточненной площадью 239 230 кв.м, находящегося по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан-Кукан 2 километр. Разрешенное использование данного земельного участка для эксплуатации золоотвала.

Земельный участок относится к категории земель "земли поселений", право собственности на него зарегистрировано за Российской Федерацией. Земельный участок предоставлен истец по договору аренды от 29.06.2004 N 39, арендодателем по которому выступило Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Еврейской автономной области.

Срок договора установлен с 29.06.2004 по 28.06.2053 год. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

При заключении договора аренды в кадастровый паспорт была внесена кадастровая стоимость земельного участка в размере 59 807 руб. 50 коп.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 06.12.2011 N 618-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Еврейской автономной области" утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов ЕАО. В результате произведенной государственной оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка установлена в размере 113 387 843 руб. 10 коп.

Считая указанную кадастровую стоимость необоснованно завышенной и не соответствующей ее рыночной стоимости, истец, со ссылкой на отчет об оценке, проведенной ООО "Институт проблем предпринимательства" г. Санкт-Петербург", просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной ее рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб. и обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, проанализировав порядок формирования арендной платы по договору, который не зависит от кадастровой стоимости земельного участка, установив отсутствие обязанности истца по уплате земельного налога, а также притязаний на выкуп спорного земельного участка, пришел к выводу о недоказанности истцом нарушений его прав, подлежащих защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка, предложив ему избрать другие способы защиты, адекватные нарушенному праву.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, арбитражный суд апелляционной инстанции счел апелляционную жалобу ОАО "ДГК" обоснованной, а исковые требования - подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14, части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных в пункте 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, организация которой осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Как видно из материалов дела, на момент заключения договора аренды спорного земельного участка от 29.06.2004 N 39 в кадастровый паспорт была внесена его кадастровая стоимость, которая составляла 59 807 руб. 50 коп.

По результатам оценки указанного земельного участка утверждена его новая кадастровая стоимость в сумме 113 387 843 руб. и внесена в Государственный кадастр недвижимости.

Между тем, представленными истцом доказательствами подтверждена рыночная стоимость земельного участка в размере 1 900 000 руб.

Указанная стоимость определена отчетом N 1572/2 независимого оценщика ООО "Институт проблем предпринимательства", составленным в 2012 году. Оценка произведена на дату 01.01.2010.

Согласно положительному экспертному заключению от 26.12.2012 по экспертизе отчета об оценке, составленному НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", указанный отчет соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Возражений относительно указанной рыночной стоимости земельного участка ответчиком и третьими лицами не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено. Более того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик, со ссылкой на пункт 3 статьи 66 ЗК РФ признал, что кадастровая стоимость земельного участка может быть определена в размере рыночной его стоимости, в связи с чем оставил разрешение указанного вопроса на усмотрение суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 года N 913/11, установление судом кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости возможно и без оценки достоверности кадастровой стоимости этого участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости и законности нормативного акта об ее утверждении.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности истцом размера кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в виде его рыночной стоимости в сумме 1 900 000 руб.

В связи с этим, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Ссылки Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области на отсутствие нарушений прав и законных интересов истца установленной кадастровой стоимостью земельного участка со ссылкой на то, что размер кадастровой стоимости не влияет на расчет арендной платы, не могут быть приняты судом во внимание.

Истец, являясь арендатором спорного земельного участка, имеет право на достоверное отражение сведений об этом участке в различных регистрах, в том числе в государственном кадастре недвижимости.

В обоснование нарушения своих прав истец ссылается, в том числе, на установленную пунктом 3.2 договора аренды возможность изменения арендной платы при изменении и (или) индексации базовых размеров арендной платы, ставок земельного налога на очередной финансовый год в соответствии с действующим законодательством, а также при изменении нормативных правовых актов, определяющих условия и порядок ее перечисления.

При этом, указывает на то, что спорный земельный участок является гидротехническим сооружением и относится к землям, ограниченным в обороте, арендная плата за использование которых установлена Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере полутора процентов кадастровой стоимости этих участков, что представляет собой льготу, которой он может воспользоваться при определенных условиях.

Указанные доводы признаются судом обоснованными.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Указанным постановлением также установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании их кадастровой или рыночной стоимости, определены льготы для земельных участков, изъятых из оборота, в виде расчета арендной платы в процентном отношении к кадастровой стоимости земельных участков.

Ответчик является субъектом естественной монополии, в связи с чем завышение кадастровой стоимости земельного участка может повлечь арендной платы и, соответственно, тарифа на тепловую энергию, что не будет обеспечивать защиту экономических интересов потребителей услуг истца, создание недискриминационных и стабильных условий его деятельности и, тем самым, согласования интересов производителей и потребителей.

Следовательно, отношения между сторонами договора аренды земельного участка носят комплексный характер. При этом, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда, что потребует определенного периода времени.

Таким образом, отсутствие нарушений при исчислении арендной платы на текущий момент само по себе не может являться основанием для выводов об отсутствии нарушений прав и законных интересов правообладателя земельного участка внесением недостоверных сведений в отношении этого земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку истец связан договорными обязательствами по аренде земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, а сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка, внесенные к государственный кадастр недвижимости не соответствуют действительности, заявленный им способ защиты приведет к восстановлению прав истца.

При изложенных обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика по делу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений с его стороны по существу заявленного иска, а также добровольного удовлетворения требований ОАО "ДГК" в досудебном порядке.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.02.2014 по делу N А16-1471/2013 отменить.

Заявленный иск удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:0001 общей площадью 239 230 кв. метра по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан 2 километр равной ее рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка, по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан 2 километр равной ее рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области в пользу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.С. Гетманова Т.Д. Козлова