Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2014 г. N 10АП-1802/14

г. Москва

22 апреля 2014 г.

Дело N А41-49299/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Шевченко Е.Е., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от заявителя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Имамова Амана Амановича (ОРНИП: 312774622901022) - не явился, извещен,

от заинтересованного лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Варламов М.С. - представитель по доверенности N 13исх. от 10 января 2014 года,

от третьих лиц:

от Местной религиозной организации Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского муниципального района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - Завьялов А.Г. - представитель по доверенности N 4-2013 от 17 мая 2013 года,

от третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-49299/13 по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуального предпринимателя Имамова Амана Амановича к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, оформленного в виде письма от 12 сентября 2013 года N И-6439; обязании соблюсти процедуру выбора земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:09:00070602, площадью 17 040 кв.м., предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить выбор земельного участка, согласовать материалы выбора земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, с участием третьих лиц: Местной религиозной организации Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуальный предприниматель Имамов Аман Аманович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выборе земельного участка, оформленный в виде письма от 12 сентября 2013 года N И-6439;

- обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области соблюсти процедуру выбора земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:09:00070602, площадью 17 040 кв.м., предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- обеспечить выбор земельного участка - согласовать материалы выбора земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выборе земельного участка, оформленный в виде письма от 12 сентября 2013 года N И-6439.

Суд обязал Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области осуществить выбор земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 в соответствии с обращением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 21 мая 2013 года в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.58-60).

Не согласившись с данным судебным актом, Местная религиозная организация Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.62-64).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2014 года суд перешел к рассмотрению дела N А41-49299/13 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Местная религиозная организация Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции явились следующие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок N 01/001/2013-63576 от 03 июля 2013 года Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 (земли населенных пунктов, для общественно-делового и гражданского строительства (размещение храма)) площадью 25 217 кв.м. по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/пос. Кутузовское, д. Рузино (л.д.25).

27 октября 2010 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области издано распоряжение N 637 от 27 октября 2010 года "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино" (л.д. 75-76).

29 октября 2010 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Ссудодатель) и Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино (Ссудополучатель) был заключен договор N 3/2010-БСП, в соответствии с которым Ссудодатель предоставил, а Ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, местоположением: Московская область, Солнечногорский район, с/пос. Кутузовское, д. Рузино, с разрешенным использованием "для общественно-делового и гражданского строительства (размещение храма) в граница, указанных в кадастровом паспорте земельном участке, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 25 217 кв.м.

Согласно пункту 1.2 договора на участке расположен объект недвижимости: сооружение: фундамент Храма Покрова Пресвятой Богородицы общей площадью 316,9 кв.м.

03 ноября 2010 года между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.85).

20 апреля 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Солнечногорского района Московской области согласована схема застройки земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 (л.д.107).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 находится в бессрочном пользовании у Местной религиозной организации Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви.

Однако оспариваемым решением суд первой инстанции обязал Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области осуществить выбор земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 в соответствии с обращением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 21 мая 2013 года в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2013 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуальный предприниматель Имамов Аман Аманович обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением об осуществлении выбора земельного участка под строительство автостоянки и гаражей на земельном участке ориентировочной площадью около 17 000 кв.м. в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/п Кутузовское, д. Рузино (л.д.32).

Данное обращение письмом от 21 мая 2013 года N ПП-10/223534ж было направлено Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области для обеспечения выбора земельного участка, о чем сообщено заявителю (л.д.33-34).

В ответ на обращение ФАУГИ от 21 мая 2013 года Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области письмом N И-6439 от 12 сентября 2013 года сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 относится к федеральному уровню собственности, в связи с чем у Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области отсутствуют полномочия по распоряжению такого рода землями (л.д.36).

Полагая, что данный отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области является незаконным, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуальный предприниматель Имамов Аман Аманович обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выборе земельного участка, оформленный в виде письма от 12 сентября 2013 года N И-6439;

- обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области соблюсти процедуру выбора земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:09:00070602, площадью 17 040 кв.м., предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- обеспечить выбор земельного участка - согласовать материалы выбора земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) администрации является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).

Порядок обеспечения выбора земельного участка под строительство предусмотрен ст. 31 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу ч. 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 площадью 25 217 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/пос. Кутузовское, д. Рузино является собственностью Российской Федерации (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/001/2013-63576 от 03 июля 2013 года л.д.25).

В заявлении от 21 мая 2013 года, адресованном Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуальный предприниматель Имамов Аман Аманович просил осуществить выбор земельного участка под строительство автостоянки и гаражей на земельном участке ориентировочной площадью около 17 000 кв.м. в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/п Кутузовское, д. Рузино.

Между тем, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости N МО-12/3В-735431 от 09 октября 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 площадью 25 217 кв.м. установлен вид разрешенного использования земельного участка - для общественно-делового и гражданского строительства (размещение храма) (л.д.21).

27 октября 2010 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области издано распоряжение N 637 от 27 октября 2010 года "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино" (л.д. 75-76).

В соответствии с указанным распоряжением Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, общей площадью 25 217 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/пос. Кутузовское, д. Рузино, с разрешенным использованием - для общественно-делового и гражданского строительства (размещение храма).

Таким образом, Росимущество распорядилось сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участком с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, общей площадью 25 217 кв.м., предоставив его в безвозмездное срочное пользование Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино.

29 октября 2010 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Ссудодатель) и Местной православной религиозной организации прихода Храма Покрова Пресвятой Богородицы д. Рузино (Ссудополучатель) был заключен договор N 3/2010-БСП, в соответствии с которым Ссудодатель предоставил, а Ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, местоположением: Московская область, Солнечногорский район, с/пос. Кутузовское, д. Рузино, с разрешенным использованием "для общественно-делового и гражданского строительства (размещение храма) в граница, указанных в кадастровом паспорте земельном участке, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 25 217 кв.м.

Согласно пункту 1.2 договора на участке расположен объект недвижимости: сооружение: фундамент Храма Покрова Пресвятой Богородицы общей площадью 316,9 кв.м.

03 ноября 2010 года между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.85).

20 апреля 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Солнечногорского района Московской области согласована схема застройки земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221 (л.д.107).

В соответствии с указанной схемой в той части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, из границ которого заявитель просит выбрать земельный участок площадью 17 040 кв.м., предполагается размещение административного здания, монашеского корпуса, детского корпуса, игровой площадки, парка, гаража, гостиницы.

Данная схема согласована с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области 20 апреля 2012 года (л.д.107).

Таким образом, отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выборе земельного участка, оформленный в виде письма от 12 сентября 2013 года N И-6439 является законным и обоснованным.

Заявителем также предъявлено требование об обязании Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области соблюсти процедуру выбора земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:09:00070602, площадью 17 040 кв.м.

Однако в своем обращении от 21 мая 2013 года, адресованном Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, заявитель просил осуществить выбор земельного участка из границ уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070602:1221, общей площадью 25 217 кв.м., а не из кадастрового квартала 50:09:00070602.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Имамовым А.А. требований, не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Имамова А.А. в пользу Местной религиозной организации Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви подлежит взысканию госпошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 2 000 рублей, перечисленную платежным поручением N 1 от 23 января 2014 года

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2013 года по делу N А41-49299/13 отменить.

В удовлетворении заявленных Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуальным предпринимателем Имамовым Аманом Амановичем требований - отказать.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуального предпринимателя Имамова Амана Амановича в пользу Местной религиозной организации Православного прихода Покровского храма д. Рузино Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви госпошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 2 000 рублей, перечисленную платежным поручением N 1 от 23 января 2014 года.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Е. Шевченко Е.А. Мищенко