Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 20АП-880/14

г. Тула

23 апреля 2014 г.

Дело N А54-4325/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" (Рязанская область, Пронский район, д. Денисово, ОГРН 1046226004626, ИНН 6211005440), заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), третьих лиц: правительства Рязанской области, администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 по делу N А54-4325/2013 (судья Савина Н.Ф.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным действия ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившегося в отказе (письмо от 05.08.2013 N 01-16/2732) от исправления кадастровой ошибки, допущенной в результате неверного отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 к группе видов разрешенного использования N 2 (неверное определение номера вида разрешенного использования земельных участков); об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Рязанской области исправить кадастровую ошибку с момента ее совершения (с 01.01.2011 по 11.05.2012) путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 к группе видов разрешенного использования N 4 (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых).

В судебном заседании 06.11.2013 общество заявило ходатайство о привлечении в качестве соответчика по настоящему делу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования и просило:

- признать незаконными действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 118 881 749 рублей 27 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из Государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 118 881 749 рублей 27 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, и включить с 01.01.2011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 1 740 438 рублей 68 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, с присвоением 4 группы видов разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены правительство Рязанской области, администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом не была учтена позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, согласно которой данный спор должен рассматриваться в порядке искового производства.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район и обществом 20.11.2007 заключен договор аренды N А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 общей площадью 425535,13 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель - земли промышленности, цель использования - для производственной деятельности. Срок аренды по условиям договора - 49 лет.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю согласно постановлению главы муниципального образования - Пронский муниципальный район от 28.09.2006 N 393.

Согласно кадастровым справкам о стоимости земельного участка от 26.06.2013 за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 стоимость вышеуказанного земельного участка составила 118 881 749 рублей 27 копеек.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности" на "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых".

Органом кадастрового учета 24.01.2012 принято решение N 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В последующем, на основании постановления администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05. 2012 N 46 "О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых" на "для разработки полезных ископаемых".

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на "для разработки полезных ископаемых".

Органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 N 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.05.2012 N 46 и в настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 рублей 68 копеек.

Общество 09.07.2013 обратилось в управление с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и просило отнести вышеуказанный земельный участок к 4 группе видов разрешенного использования, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 118 881 749 рублей 27 копеек за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 была рассчитана из-за неправильного применения группы видов разрешенного использования (2 группа - для размещения производственных и административных зданий и сооружений). Общество считает, что с момента заключения договора аренды земельного участка и по настоящее время данный земельный участок используется для разработки полезных ископаемых (4 группа видов разрешенного использования), что подтверждается горным отводом на земельный участок, актами проверки земельного законодательства, проводимыми комиссией по муниципальному земельному контролю при администрации Погореловского сельского поселения.

Заявителем 09.08.2013 был получен ответ от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, в котором указано на отсутствие кадастровой ошибки.

Не согласившись с действиями управления по внесению в Государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в размере 118 881 749 рублей 27 копеек, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование действий управления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судом не учтено, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как усматривается из материалов дела, 06.10.2010 правительством Рязанской области было принято постановление N 241 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области", которое 16.10.2010 опубликовано в издании "Рязанские ведомости" N 197.

Таким образом, о результате новой государственной кадастровой оценки спорного земельного участка и удельном показателе, соответствующем 2 группе, заявителю стало известно со времени публикации этих сведений в СМИ, то есть 16.10.2010.

Следовательно, предусмотренный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности истекает 17.10.2013.

С заявлением в арбитражный суд общество обратилось 16.08.2013, то есть в пределах срока исковой давности.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции рассматривает дело по существу.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с 118 881 749 рублей 27 копеек до 1 740 438 рублей 68 копеек за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению заявителя, сведений о номере вида разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 3 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Статьей 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

На основании части 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Статьей 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пунктам 1, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьями 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из пункта 2 статьи 37 ЗК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю на основании договора аренды от 20.11.2007 N А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель - земли промышленности, цель использования - для производственной деятельности.

Соответственно органом кадастрового учета в ГКН были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 - "для производственной деятельности".

Результат кадастровой оценки спорного земельного участка утвержден постановлением правительства Рязанской области от 06.10.2010 N 241 (приложение N 1) и на 01.01.2011 для 2 группа видов разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий и сооружений" составлял 118 881 749 рублей 27 копеек.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 по состоянию на 01.01.2011 внесены в ГКН в порядке информационного взаимодействия в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 221-ФЗ, согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности" на "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых".

В связи с этим 24.01.2012 органом кадастрового учета принято решение N 62/12 - 1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных

Таким образом, размер кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из наибольшего значения удельного показателя в оспариваемый период не менялся.

Имея на руках кадастровый паспорт земельного участка (с 26.04.2011) с указанием первоначального вида разрешенного использования земельного участка "для производственной деятельности", заявитель вплоть до 15.05.2012 не предпринимал никаких действий для изменения вида разрешенного использования на "для разработки полезных ископаемых".

И только постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 N 46 "О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 был изменен с "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых" на "для разработки полезных ископаемых".

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка имеет заявительный характер.

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на "для разработки полезных ископаемых".

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 N 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия. В настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 рублей 68 копеек.

Таким образом, из представленных документов следует, что изменения в ГКН о спорном земельном участке были внесены органом кадастрового учета на основании актов органов местного самоуправления, нарушений и ошибок, допущенных ответчиком, судом не выявлено.

Поскольку сведения о виде разрешенного использования "для разработки полезных ископаемых" соответствующем 4 группе видов разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых", внесены в ГКН только 15.05.2012, то действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 118 881 749 рублей 27 копеек, являются обоснованными.

Следовательно, у органа кадастрового учета в период с 01.01.2011 по 15.05.2012 отсутствует обязанность по пересчету кадастровой стоимости земельного участка и применению удельного показателя, соответствующего 4 группе видов разрешенного использования, а значит, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом того, что ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного решения, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 по делу N А54-4325/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Е.В. Рыжова О.Г. Тучкова