Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 г. N 20АП-2843/15

г. Тула

18 июня 2015 г.

Дело N А54-4325/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии от истца - Шиша Д.Н. (доверенность от 27.05.2015), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2015 по делу N А54-4325/2013 установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление, Росреестр) о признании незаконными действий управления по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425 535,13 кв. м в размере 118 881 749 руб. 27 коп., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, понуждении кадастровой палаты исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из ГКН кадастровую стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425 535,13 кв. м в размере 118 881 749 руб. 27 коп., включении с 01.01.2011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в размере 1 740 438 руб. 68 коп. с присвоением 4 группы видов разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2014 решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А54-4325/2013 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил требования, просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, в период с 01.01.20011 по 11.05.2012 с присвоением 4 группы видов разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из государственного кадастра недвижимости: кадастровую стоимость в размере 118 881 749 руб. 27 коп. в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, и включить с 01.01.20011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость в размере 1 740 438 руб. 68 коп. в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово.

В части требований к Управлению Росреестра по Рязанской области, в порядке статьи 49 АПК РФ, представителем общества заявлен отказ.

Производство по требованиям общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" к Управлению Росреестра по Рязанской области прекращено по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с отказом от иска.

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка следовало определять с учетом осуществляемого на нем вида деятельности и назначения объектов недвижимости, расположенных не этом участке. Считает вывод суда о том, что наличие лицензии и горного отвода бесспорно не доказывают фактического использования в спорный период земельного участка для добычи полезных ископаемых, немотивированным со ссылкой на нормы права. Ссылается на наличие кадастровой ошибки в ГКН о группе вида разрешенного использования земельного участка. На основании этого полагает, что подлежит изменению кадастровая стоимость земельного участка в период с 01.11.2011 г. по 11.05.2012 г. (с момента утверждения новой кадастровой стоимости земельного участка и до момента изменения вида разрешенного использования).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Пронский муниципальный район и обществом заключен договор аренды от 20.11.2007 N А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 общей площадью 425535,13 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель - земли промышленности, цель использования - для производственной деятельности. Срок аренды по условиям договора - 49 лет.

Земельный участок был предоставлен в аренду заявителю согласно постановлению главы муниципального образования Пронский муниципальный район от 28.09.2006 N 393.

ООО "Пронские карьеры" выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00005 ТЭ от 08.04.2005. Горный отвод расположен в 1 км от с. Береговая Погореловка, левый берег р. Проня в Пронском районе Рязанской области.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности" на "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых".

Кадастровой палатой 24.01.2012 принято решение N 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В последующем, на основании постановления администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 N 46 "О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых" на "для разработки полезных ископаемых".

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений в ГКН о виде разрешенного использования земельного участка на "для разработки полезных ископаемых".

Органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 N 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.05.2012 N 46 и в настоящее время кадастровая стоимость участка составляет 1 740 438 руб. 68 коп.

Согласно кадастровым справкам о стоимости земельного участка от 26.06.2013 за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 стоимость вышеуказанного земельного участка составила 118 881 749 руб.27 коп.

Общество 09.07.2013 обратилось в управление с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и просило отнести вышеуказанный земельный участок к 4 группе видов разрешенного использования, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере 118 881 749 руб. 27 коп. за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 была рассчитана из-за неправильного применения группы видов разрешенного использования (2 группа - для размещения производственных и административных зданий и сооружений), тогда как с момента заключения договора аренды земельного участка и по настоящее время данный земельный участок используется для разработки полезных ископаемых (4 группа видов разрешенного использования).

Заявителем 09.08.2013 был получен ответ от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, в котором указано на отсутствие кадастровой ошибки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением. Цель обращения общества в арбитражный суд состоит в фактическом уменьшении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с 118 881 749 руб. 27 коп. до 1 740 438 руб. 68 коп. за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению заявителя, сведений о виде разрешенного использования, присвоенного земельному участку органом кадастрового учета.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 3 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Статьей 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом порядке.

На основании части 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Статьей 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пунктам 1, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьями 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из пункта 2 статьи 37 ЗК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:11:0070403:218 образован при перераспределении земельных участков и поставлен на кадастровый учет 29.09.2006.

При этом, земельные участки, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером 62:11:0070403:218 (земельные участки с кадастровыми номерами 62:11:0070403:149, 62:11:0070403:135), имели вид разрешенного использования "для производственной деятельности".

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Соответственно, в государственный кадастр недвижимости (ГКН) были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в виде "для производственной деятельности".

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, либо на основании акта органа исполнительной власти или местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

Вместе с тем, учреждение учитывает в сведениях ГКН уже измененный вид разрешенного использования на основании поступивших в орган кадастрового учета документов (ст. 16 Федеральном законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Таким образом, у Учреждения отсутствуют полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Как было указано выше, спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю на основании договора аренды от 20.11.2007 N А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель - земли промышленности, цель использования - для производственной деятельности.

Соответственно, органом кадастрового учета в ГКН были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 - "для производственной деятельности".

Результат кадастровой оценки земельного участка утвержден постановлением правительства Рязанской области от 06.10.2010 N 241 (приложение N 1) и на 01.01.2011 для 2 группы видов разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий и сооружений" составлял 118 881 749 руб. 27 коп.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 по состоянию на 01.01.2011 внесены в ГКН в порядке информационного взаимодействия в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 221-ФЗ, согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с "для производственной деятельности" на "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых".

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 24.01.2012 N 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных Таким образом, размер кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из наибольшего значения удельного показателя, который в оспариваемый период не менялся.

Имея кадастровый паспорт земельного участка (с 26.04.2011) с указанием первоначального вида разрешенного использования земельного участка "для производственной деятельности", заявитель до 15.05.2012 не предпринимал никаких действий для изменения вида разрешенного использования на "для разработки полезных ископаемых".

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка имеет заявительный характер.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 N 46 "О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 был изменен с "для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых" на "для разработки полезных ископаемых".

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на "для разработки полезных ископаемых".

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 N 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия. В настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 руб. 68 коп.

Заявитель считает, что в период с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровая стоимость спорного земельного участка была ошибочно рассчитана Управлением Росреестра по Рязанской области, поскольку при определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:11:0070403:218 была ошибочно присвоена 2 группа видов разрешенного использования - "земельные участки, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности". В тоже время участок фактически используется заявителем для разработки полезных ископаемых, т.е. 4 группа видов разрешенного использования.

При этом согласно земельному законодательству, правообладатель обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

У заявителя земельный участок на момент постановке его на кадастровый учет имел вид разрешенного использования: "для производственной деятельности".

Из имеющегося в материалах дела горноотводного акта (т. 1, л. д. 23 - 24) следует, что общество имеет лицензию на пользование недрами, а горный отвод расположен в 1 км от с. Берегова Погореловка, левый берег р. Проня в Пронском районе Рязанской области.

Довод заявителя жалобы о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка следовало определять с учетом осуществляемого на нем вида деятельности и назначения объектов недвижимости, расположенных не этом участке, и ссылка апеллянта на наличие лицензии и горного отвода не принимаются апелляционным судом во внимание, поскольку данные обстоятельства бесспорно не доказывают, что в спорный период земельный участок фактически использовался для добычи полезных ископаемых. Из действующих правовых норм в сфере земельного законодательства, законодательства о недрах не следует, что горнодобывающим организациям не могут быть предоставлены земельные участки с иным разрешенным использованием.

Ссылка на акт проверки земельного законодательства не может быть признана обоснованной, поскольку он датируется ранее спорного периода (дата акта - 19.03.2010, спорный период с 01.01.2011 по 15.05.2012). Кроме того, в акте проверки в выводе указано, что фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию.

Горноотводный акт был выдан еще в 2005 году, договор аренды земельного участка был заключен в 2007 году, в договоре был определен вид разрешенного использования "для производственной деятельности". Таким образом, заявителем не доказано, с какого момента и в какой период общество занималось добычей полезных ископаемых на земельном участке. Только в мае 2012 года по инициативе общества был изменен вид разрешенного использования с "производственной деятельности" на " для разработки полезных ископаемых".

Таким образом, заявителем бесспорно не доказано использование земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в спорный период для разработки полезных ископаемых.

Позиция общества по данным обстоятельствам сводится лишь к изложению определений (понятий) о горном отводе и лицензии со ссылками на нормы права о недрах.

Таким образом, заявитель не доказал те обстоятельства, на которые ссылается, иных документов о фактическом использовании земельного участка им в материалы дела представлено не было.

Изменение вида разрешенного использования участка произошло в мае 2012 года на основании постановления Погореловского сельского поселения от 04.05.2012 N 46.

С заявлением в орган кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка заявитель обратился 15.05.2012, на основании которого ФГБУ "ФКП Росреестра" 15.05.2012 было принято решение N 62/12-16967 о внесении соответствующих изменений в ГКН.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земель промышленности на территории Рязанской области, результат кадастровой оценки спорного земельного участка утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 6 октября 2010 г. 241 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области" (далее - Постановление N 241) - Приложение N 1 и внесен в ГКН 01.01.2011 в порядке ч. 4 ст. 15 Закона о кадастре.

Заявитель в жалобе ссылается на наличие кадастровой ошибки в ГКН о группе вида разрешенного использования земельного участка. На основании этого полагает, что подлежит изменению кадастровая стоимость земельного участка в период с 01.11.2011 г. по 11.05.2012 г. (с момента утверждения новой кадастровой стоимости земельного участка и до момента изменения вида разрешенного использования).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в спорный период в ГКН отсутствовала кадастровая ошибка. Сведения о разрешенном виде использования были внесены в ГКН на основании имеющихся документов о предоставлении земельного участка, в данных документах ошибок установлено не было, они никем не оспорены. До настоящего времени в договоре аренды земельного участка указан вид разрешенного использования "для производственной деятельности", изменения в договор аренды не внесены.

При этом выявить (подтвердить) ошибку в отчете об определении кадастровой стоимости, в части некорректного отнесения объекта недвижимости к группе видов разрешенного использования, может только оценщик (исполнитель), составивший такой отчет, или соответствующая саморегулируемая организация оценщиков.

У филиала учреждения в данном случае отсутствуют полномочия по квалификации наличия или отсутствия ошибки в сведениях о кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции верно расценил, что фактически спор сводится к оспариванию кадастровой стоимости земельного участка в период с 01.01.2011 по 15.05.2012, т.е. истец просит изменить кадастровую стоимость ретроспективно.

Общество не смогло обосновать и представить в суд доказательства уважительности причин, по которым оно не смогло получить в спорный период сведений о кадастровой стоимости земельного участка в целях защиты, по его мнению, нарушенных прав.

Заявитель не воспользовался правом на оспаривание результатов кадастровой оценки земельного участка или Постановления Правительства Рязанской области, которым она была утверждена. На момент рассмотрения спора Постановление Правительства Рязанской области от 06.10.2010 N 241, которым была утверждена спорная кадастровая стоимость, не действует.

При новом рассмотрении спора судом исследованы справки: от 26.03.2013 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2013, как доказательство, по мнению заявителя, незаконности действий Учреждения (т. 1, л. д. 29-33).

Так, в кадастровой справке от 26.03.2013, сформированной по состоянию на 01.01.2009 в разделе 5 (размер кадастровой стоимости на текущую дату) указана кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 740 438 руб. 68 коп. - размер кадастровой стоимости, являющийся актуальным в ГКН в момент формирования запроса о предоставлении сведений, т.е. на 26.03.2013. Наряду с этим, в графе 6 справки указана кадастровая стоимость, действующая на запрашиваемую дату.

Обусловлено это тем, что программный комплекс АИС (автоматизированная информационная система - в которой ведется ГКН), в 2013 г. при формировании кадастровой справки по форме, установленной ранее действующим Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 г. N 530 "Об определении вида предоставления внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка" не мог не внести в разделы кадастровой справки актуальную на момент оформления запроса сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Аналогично оформлены и другие справки от 26.03.2013 на запрашиваемые периоды.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у органа кадастрового учета в период с 01.01.2011 по 15.05.2012 отсутствовала обязанность по пересчету кадастровой стоимости земельного участка и применению удельного показателя, соответствующего 4 группе видов разрешенного использования.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2015 по делу N А54-4325/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова Е.Н. Тимашкова