Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 12АП-2601/14

г. Саратов

23 апреля 2014 г.

Дело N А57-22801/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "16" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2014 года по делу N А57-22801/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, 60, ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028)

о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области незаконным; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны - Хаметов Р.Б., представитель по доверенности от 27.12.2013

без участия в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (почтовое уведомление N 92756 приобщение к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в не вынесении в установленный законом срок соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.2013 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка и не заключении с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договора купли-продажи, указанного земельного участка; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, по цене равной кадастровой стоимости земельного участка; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению N 111 от 07.11.2013 года, направленного в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2014 года по делу N А57-22801/2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в не вынесении в установленный законом срок соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.13г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность Индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу соответствующего распоряжения по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.13г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность Индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Хаметова А.И. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- здание зерносклада, назн.: нежилое, 1-эт., общ.пл. 1013,9 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Л, лит. Л., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:880. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038232 выдано 02 августа 2013 г.;

- здание ангара, назн.: нежилое, 1-эт., общ.пл. 862,4 м2, инв. N 63:401:003:000068190:В, лит. В., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:905. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038231 выдано 02 августа 2013 г.;

- здание (ромбическая сушилка), назн.: нежилое, общ. пл. 592,8 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Б, лит. Б., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/394/2007-172. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038229 выдано 02 августа 2013 г.;

- здание (крытого тока), назн.: нежилое, 1-эт., общ. пл. 987 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Ф, лит. Ф., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:903. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038225 выдано 02 августа 2013 г.

Принадлежащие на праве собственности предпринимателю объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель поселений, для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:48:000000:0050.

Согласно выпискам из ЕГРП N 01/005/2013-31478 от 12.07.2013, N 01/005/2013-57087 от 20.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:0050, расположенный по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н., площадью 17 394 кв.м., находится в собственности Российской Федерации.

ИП Хаметова А.И., 07.11.2013 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением N 111 о приватизации (выкупе) находящегося в государственной собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н.

К заявлению, поданному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИП Хаметовой А.И. представлены документы в соответствии с Перечнем, утв. Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

19.11.2013 письмом исх. N 02-6663 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области сообщило ИП Хаметовой А.И. о необходимости предоставления дополнительных документов, ИП Хаметовой А.И. предложено представить документ организации, осуществляющей технический учет и инвентаризацию объектов недвижимости, подтверждающий фактическое расположение и/или отсутствие/наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам с приложением ситуационных планов.

Непринятие Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность, послужило основанием для обращения ИП Хаметовой А.И. в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, установив что, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению о приватизации (выкупе) земельного участка, что нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, удовлетворил требования ИП Хаметовой А.И., обязав Управление принять соответствующее распоряжение по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.13 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Саратовской области.

Судом по настоящему делу установлено, что заявитель 07.11.2013 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением N 111 о приватизации (выкупе) находящегося в государственной собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н., с приложением к заявлению предусмотренных законом документов.

Все необходимые и предусмотренные законодательством документы предпринимателем в уполномоченный орган представлены.

В силу ч.5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не вправе было требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем от 13.09.2011 N 475.

ИП Хаметова А.И. соглашается с данными выводами суда первой инстанции, вместе с тем, обжалуя решение в апелляционном порядке, считает, что судом первой инстанции избран неверный способ восстановления нарушенных прав.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ИП Хаметова А.И. полагает необходимым возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обязанность вынести распоряжение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению N 111 от 07.11.2013, направленного в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из анализа положений статьи 36 ЗК РФ следует, что в течение месячного срока должно быть принято решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо решение об отказе в таком предоставлении.

Следовательно, первоначальным этапом для предоставления земельного участка в собственность является принятие уполномоченным органом соответствующего решения, являющегося распорядительным документом, на основании которого впоследствии может быть заключен договор.

Суд первой инстанции, установив, что Управлением в установленный действующим законодательством срок не принято никакого решения по заявлению общества о предоставлении спорного земельного участка, пришел к обоснованному выводу о том, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области допущено незаконное бездействие по рассмотрению указанного заявления, в связи с чем в порядке восстановления нарушенного права заявителя, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал Управление рассмотреть в установленном порядке заявление ИП Хаметовой А.И. о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, разрешая вопрос о предоставлении земельного участка, суд принимает на себя функции соответствующего уполномоченного органа, поэтому до принятия решения о предоставлении земли должен в соответствии с разъяснениями ВАС РФ (Постановление от 01.03.2011 N 13535/10) проверить обоснованность размера земельного участка с точки зрения требований статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: здание зерносклада, назн.: нежилое, 1-эт., общ, пл. 1013,9 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Л, лит. Л.; здание ангара, назн.: нежилое, 1-эт., общ.пл. 862,4 м2, инв. N 63:401:003:000068190:В, лит. В.; здание (ромбическая сушилка), назн.: нежилое, общ. пл. 592,8 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Б, лит. Б.; здание (крытого тока), назн.: нежилое, 1-эт., общ. пл..987 м2, инв. N 63:401:003:000068190:Ф, лит. Ф., - принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами: копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038232 от 02.08.2013; копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038231 от 02.08.2013; копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038229 от 02.08.2013; копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038225 от 02.08.2013

Площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н., составляет 17 394 кв. м.

Заявитель не представил доказательств обосновывающих использования земельного участка в размере, превышающем более чем в несколько раз площадь находящегося на нем объекта недвижимости.

В судебном заседании при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, представитель ИП Хаметовой А.И. ссылается на то, что предприниматель является сельхозпроизводителем, в связи с чем, испрашиваемая заявителем площадь является необходимой для эксплуатации находящихся на ней объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции полагает данный довод необоснованным, поскольку, доказательств, обосновывающих использования земельного участка в размере 17 394 кв. м (заключения специалиста, расчета площади необходимой для использования земельного участка, технического обоснования) заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции избран верный способ восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ИП Хаметовой А.И. следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2014 года по делу N А57-22801/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников